武进区编外用工调研报告

武进区区级机关事业单位编外用工状况调查报告区编办本文所指编外用工是对我区机关事业单位非正式员工的一种统称。随着机构编制治理制度和财政统收统支政策日益完善，我区机关事业单位机构编制治理工作更趋标准。在这一特定背景下，区各有关部门为缓解用工冲突，或多或少使用了编外用工。目前，我区编外用工已成为机关事业单位机构编制监管盲区，且此类人员呈逐年增多之势。为进一步加强编外用工的治理，区编办对我区区级机关事业单位编外用工状况进展摸底调查，现将有关状况汇报如下：一、根本状况日前，我们对区级机关单位事业单位编外用工状况进展了调查、统计。截止时间为2023年10月31日，我区机关3663820人，事业单位编外人员2843人〔其中卫生系统各医院编外人员1532人，教育系统学校代课教师614人〕。编外用工存在多种形式，包括派遣人员〔市场代理〕1689人，签订劳1051人、临时工335人、借用人员68人、公共效劳岗位〔经区编制部门批准使用〕154人，其他未签366人。从调查状况看，经区编委批准使用的公共效劳岗位约占编外用工总数6%。全区区级机关事业单位编外人员参保率达98%，未参保的主要是临时27700余万元。武进区区级机关事业单位编外用工状况汇总表用工性质及人数用工性质及人数率备注汇总派遣合同临时借用公共服务岗位其他机关8205924536361092管员595人〔不含医院、学校〕医院编外用工697396157673245015325915352320017498%学校代课教师614110314000190不含后人员合计3663 1689105133568154366统、公安系统，分别占41.8%、16.7%、14.9%。医疗系统各医院编外用工数与核定的编制数比例较高，武进人民医院、武进中医院、武进二院、武进三院分别为58%、49.8%、43.5%、24.7%。在医疗系统中高学历比例呈现增长趋势，本科学历人数占10%左右，大专中学历人数约占60%，低学30%计代课教师，没有统计后勤关心人员。公安系统编外用工主要是交通协管员和巡逻联防员。医疗系统局部事业单位编外用工表单位单位武进人民医武进中医院武进二院武进三院院编制数87060017073编外用工数505299741858%49.8%43.5%24.7%例医疗系统局部事业单位编外用工学历层次表下511214782204435018761111人10160453212112单位学历单位学历医院院本科大专高中中专中学及以备注武进二院武进三院由于缺乏政策标准和有效监管，编外用工已成为机关事业单位缓解人力资源冲突的一个主要手段，从调查状况看，我区编外用工主要存在用工任凭、治理混乱、待遇差距过大等问题。1、编外用工规模偏大。从统计数据看，我区相关单位编外用工规模偏大，造成编外用工队伍浩大的缘由很多。一是局部事业单位担当的社会公益性职能日益增加，需要合理数量的人员支撑，如：交通协管、城市治理等，原来没有配备特地的人员编制，随着职能的变化需要相对数量的人员供给相应的社会公共效劳。二是编外用工相对灵敏的用人机制更受用人单位欢送，相比“扎口治理、凡进必考”的录用政策，编外人员的使用方式、薪酬标准通常由用人单位自主选择、自主打算，这也是局部单位偏爱使用编外用工的缘由。三是存量人力资源未盘活。目前，尽管有些机关事业单位存量人力资源未得到充分利用，工作量不饱满、人浮于事的现象照旧存在，但对于增加的工作往往通过扩大用工规模来应对，这也是导致编外用工数量增加的缘由。四是后勤效劳社会化程度不够。社会行业中介组织进展还不够强大，政府后勤效劳社会化尚不能完全推行，局部单位一般通过编外用工完成单位的后勤效劳保障工作。2、编外用工构成变化大。机关事业单位编外用工最初使用在后勤效劳、食堂、保安等岗位，当前则增加了城市治理、交通协管、环境协管等多种社会公共效劳岗位，有的甚至将此类人员安排到业务科室从事专业工作；以前编外人员学历普遍较低，目前编外人员中高学历者日益增多，局部已是本科学历；以前编外人员中以“4050”对象、临时工、退休返聘者居多，目前则有大其价值取向、素养特征及心理特点等也趋向于多元化和简洁化，其参与意识、法律意识和维权意识渐渐增加，因此编外用工的治理难度将随之增大。同时国家社会劳动保障政策的日趋完善，年平均工资基数及最低工资标准上涨，用工本钱也将不断上升。3、编外用工用工形式多。经过调研觉察，单位使用编外人员主要有三种方式：一是实行通过人力资源市场代理劳务派遣，二是各用工单位自行签定劳动合同直接聘用，三是经编制部门批准使用。有些编外人员确属工作需要，用工单位面对社会公开聘请或者通过人力资源劳务派遣中介用工，也有局部编外人员却是通过各种关系直接进入，把关不是很严格。编外人员的招录方式缺乏标准统一、公开透亮的操作程序，对不同类别的编外人员的招录条件也未作出统一明确的规定，编外人员的进入、使用、治理根本上处于不受监管的状态。4、人员经费差距过大。调查结果显示，编外用工工资待遇从几百元到几千元不等。不同机关事业单位一样岗位的编外工作人员待遇存在明显差距，多则相差两三倍，有的甚至比企业同类岗位高出几倍。从事具有确定专业性、技术性工作的人员待遇较高，后勤效劳类岗位待遇较低，根本能反映出劳动力的不同价值，但照旧缺乏相对统一的衡量标准，缺乏公正性。各单位编外人员薪酬标准存在明显差异的主要是由于此类人员的工资福利支出一般未列入财政预算，根本上通过挤占办公经费或工程经费等方式列支，因此编外人员的工资福利待遇往往由各单位依据经费承受力气自主确定。三、几点建议我区区级机关事业单位普遍存在编外用工的现象，既有合理一面，但也存在任凭性、不标准性的一面，对此既不能简洁地一禁了之，也不能置假设罔闻，亟需出台相应的政策予以引导和标准。针对我区编外用工使用状况，提出以下几点建议：1、把握编外用工总体规模。机关事业单位使用编外用工应依据其职责职能和人员编制状况区分对待，合理配备，把握适度的规模。一是严格把握区级机关编外用工。区级机关各职能科室相关业务工作一律不得配备编外用工，对已经配备的编外用工要坚决予以清退。区级机关各部门需要供给相关后勤效劳的，一般应通过社会化效劳形式解决。区行政中心范围内的单位也可在原配备工勤人员空缺的状况下，向区编制部门提出编外用工申请，经批准前方可使用。对于没有实行后勤服务社会化的单门独院的单位，也可由区编制部门从紧核定编外用工员额，主要用于保安、保洁、食堂等后勤效劳岗位。二是标准把握事业单位公共效劳编外用工。事业单位使用编外用工主要用于为社会供给相应的公共效劳，属于社会公益性质。凡全额拨款事业单位使用编外用工，必需经区编制部门核准前方可使用，全额拨款以外的事业单位使用编外15%用代课教师必需在编制总额内由区教育局批准使用。卫生系统各医院使用编外用工的比例经区编制部门同意后可适当放宽。同时，对各单位短期工程业务和后勤效劳工作，提倡承受社会化效劳模式，发包给具有相关资质要求的单位实施。三是清理清退未经批准使用的编外用工。机关事业单位未经批准使用的编外用工依据“谁使用、谁清退”的原则予以清退。2、明确编外用工经费标准和支付渠道。加强编外用工治理必需员额把握和财政监管相结合。区人社部门依据编外用工的岗位要求和工作性质，明确不同类别的人员经费标准。区财政部门依据核定的用工员额和经费标准将编外用工所需经费列入财政预算，并各单位的人员经费支出状况进展监管。编外用工治理方法实施后，各单位不得再自行聘用人员，不得为自行聘用人员支出经费。3、建立健全编外用工治理制度。依据相关法律法规，制定编外用工录用程序、治理考核制度、薪酬制度、辞职辞退和劳动争议等一系列治理制度，确保编外人员的进出、使用标准有序。一是要留意编外用工的事先预防和事后监管，强调先申报核准前方可聘用编外用工，强调财政部门对各单位编外用工人员的监管。二是要分清责任，用工员额把握责任在编制部门，经费预算责任在财政部门，经费标准调整责任在人社部门，编外用工的使用、治理在用工单位。在核定的编外用工员额内，编外用工的增减变动由用工单位自主打算。三是提高编外用工劳务派遣比例，对于允许使用的公共效劳岗位，要全面实行编外用工劳务派遣制，削减直接聘用制，引入