第五章法律制度

新闻通告1、北京地铁燕房线工程因环评未过关被叫停2、河北百家高尔夫球场偷采地下水致严重污染、132家高尔夫围堵京城绿色背后污染耗费惊人3、哈市颁布养犬管理《条例》，4月1日实施，共有49种犬被禁养（金毛、拉布拉多、萨摩等）。4、2012年7月1日起，中国将强制执行最新饮用水标准。新标准与国际接轨，指标达到106项，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。《视界》中国人的生化食品

/zt2011/shijie/recipe.htm甲醛白菜、红心鸭蛋、高蛋白奶粉、健美猪肉、美容猪蹄、中“地沟油”、染色馒头、不粘馒头、山寨馒头、尿素豆芽、膨大西瓜、塑化剂饮料、硫磺熏姜、“纯梁”食醋、工业明胶、皮鞋胶囊、人造猪耳、血鸡蛋、“有机”绿茶。。。。。。。。。环保部2012年年初首次启动西部大开发战略环评环保部首次启动西部大开发战略环评，将凝聚国家多个部门共识，具有“一定程度上的行政约束力”，今后一切地区和行业规划环评、建设项目环评都要以此为依据。预计2013年上半年向全社会公布上述报告。”

2010年9月，环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域战略环评的基础性工作总体完成。上述环保部环评中心研究员表示，本次西部大开发战略环评，弥补了此前五大区域战略环评在西南的云南、贵州两省，和西北的甘肃、青海、新疆三省区的空白。2002-5-25：云南铬污染、污泥处理厂云南铬渣污染责任工厂陆良化工遭索赔千万23日上午开审铬渣污染事件有了新的进展，转移运输铬渣的7名被告人分别被判刑。不仅如此，民间环保组织“自然之友”及重庆市绿色志愿者联合会，就铬渣污染事件将陆良化工告上法庭，索赔1000万元为环境生态恢复买单，今日将在曲靖中院开庭，这也是国内首例由草根环保组织提起的环境公益诉讼。曲靖环保局作为共同原告起诉工厂

该事件的后果之一铬渣污染事件后，国家环保部于去年8月30日发出《关于暂停云南省曲靖市工业建设项目环境影响评价审批的通知》，对曲靖市区域实施环评限批，要求所有工业项目中的环评手续全线停止。直到今年的4月13日，工业环评限批解冻，铬污染阴影开始烟消云散。5月15日刑事责任的追究曲靖市麒麟区人民法院对陆良铬渣污染事件进行了审判，吴兴怀、刘兴水等7人因污染环境罪一审获刑。污水处理或造“二次污染”催生污泥处理新产业每处理1万吨污水会产生5吨污泥。这些污泥中富含病原微生物、有机污染物和重金属，会对环境造成二次污染。我国大部分污水处理厂用填埋、堆肥或运往外地等方式处理污泥，这不仅导致土地资源被占用，而且造成环境二次污染。“十二五”期间，中国还将建设两三千座污水处理厂。直到2010年底，环保部才下发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，要求污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行。根据国家环境保护部规划，2012年~2022年，我国将建成上千座污泥处理厂。第五章环境法律制度第一节环境影响评价制度第二节三同时制度第三节收费制度第四节许可证制度第五节限期治理制度第六节环境事故报告与处理制度重点概说一、含义：规则系统不同于基本原则：特定、可操作性二、内容引例：哭泣之园

兰州大学生命科学院教授张正春1860年，圆明园经英、法侵略军焚劫之后几乎化作一片焦土。

1900年，八国联军入侵北京，圆明园再度遭到严重破坏。此后，八旗兵丁、土匪地痞即趁火打劫，把园内残存及陆续基本修复的共约近百座建筑物，几乎拆抢一空。

文革期间圆明园多处山形水系被挖掘填平，曾一次拆除围墙800余米、砍伐树木1000余棵、运走石料几十车。目前，圆明园对外开放的园区只占总面积的五分之三，另外五分之二成了农田、村庄、工厂，甚至是垃圾场、粪场、坟场……圆明园湖底防渗工程

外耻内愚、“强烈建议长城也贴上瓷砖，美观又气派！”、“把全北京用塑料大棚罩起来，防范沙尘暴，还可节约大量的防护林种植、维护经费。”未经环评圆明园管理处于2005年5月中旬，委托清华大学环境影响评价室承担该项目环境影响报告书的编制工作。自2005年3月22日“圆明园防渗事件”被披露以来，经过近5个月的各方论证，7月7日，国家环保总局正式批复圆明园管理处提交的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》。批复指出：“从环境保护角度分析，原工程方案存在严重缺陷，在工程设计和建设过程中缺乏全面有效的生态保护措施，造成了水生生态系统的严重破坏，必须进行全面综合整改。”批复还明确提出了具体的整改要求，包括全部撤除绮春园湖底已经铺设的复合膜圆明园整改工程启动：防渗膜除少部分外全部拆除圆明园整改完工北京环保局将按环评报告验收问题：圆明园湖底防渗工程是否需要进行环境影响评价？答：《环境影响评价法》第16条规定：国家对建设项目实行分类管理，“建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。”《建设项目环境保护管理条例》第7条也做了同样的授权规定。圆明园湖底防渗工程属于“U城市基础设施及房地产14、城镇河道、湖泊整治”类型的建设项目，依照国家规定应当进行环境影响评价。该“城市湖泊整治”工程项目位于圆明园“国家重点文物保护单位范围”之内，而国家重点文物保护单位属于“环境敏感区特殊保护区”，因此，该工程的环境影响评价应当采用“编制环境影响报告书”的形式。第一节环境影响评价制度（一）环境影响评价制度的概念环境影响评价（EIA,environmentalimpactassessment）是指对拟议中的人为活动（包括建设项目、资源开发、区域开发、政策制定、立法等）可能造成的环境影响（包括环境污染和生态破坏等不利影响，也包括对环境的有利影响）或环境后果进行分析、论证的全过程，并在此基础上提出采取的防治措施和对策。环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（《环境影响评价法》第二条）是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。环评知识问答1、环境影响评价制度首创于哪个国家？右：美国1969年左：日本1971年2、《中华人民共和国环境影响评价法》于哪年施行？右：2003年9月1日左：2004年7月3、环境影响评价一般分为哪几类？（二）环境影响评价制度的由来首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。

之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。

（三）我国环境影响评价制度的实践及其立法2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权，叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。中国的“环境影响评价”事业起步于20世纪70年代末。1978年，我国首次提出了环境影响评价的概念，并开始将环境影响评价制度作为三个重要制度之一纳入到环境保护管理体系中。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》正式将环境影响评价和“三同时”作为法律制度确定下来，并成为之后颁布的各种环境保护法律、法规中规范环境影响评价工作的重要依据。1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，进一步健全了建设项目环境影响评价制度的管理体系，使“环境影响评价”拥有了一定的执法手段。2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，对这项制度做出了更为明确的法律规定。《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，自2009年10月1日起施行。单行法（四）环境影响评价对象1、对象一：规划综合利用规划，即土地利用的有关规划，区域、河域、海域的建设、开发利用规划专项规划，即工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划2、对象二：具体建设项目小知识：“计划”改为“规划”一五计划到十五计划十一五规划十二五规划哪些规划要做环评？并不是所有的规划都要做环评。2002《环境影响评价法》规定，各地政府及有关部门对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批机关提出环境影响报告书。

而与自然环境、资源相关不大的一些人文类的规划则不需要做环评，如教育规划、精神文明建设规划等。2009《规划环境影响评价条例》国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。为什么增加规划环评？单一的建设项目环境影响评价不足以全面保护环境和可持续利用资源，应开展对重大经济开发和发展规划的环境影响评价，实现从源头控制新污染和生态破坏，协调经济发展、社会进步与环境保护之间的关系。具体规划环评实例邢台对城市总体规划进行环评河北昌黎化工工业园区规划环境影响评价“河北一号重点工程”曹妃甸工业区的海域进行环评石家庄供热规划环境影响评价河北衡水湖国家级自然保护区管委会关于就衡水湖生态旅游规划环评鹿泉经济开发区规划环境影响评价城市轨道交通规划环境影响评价冀中煤炭基地峰峰矿区总体规划环境影响评价怒江、雅砻江、澜沧江中下游、四川大渡河等流域规划环评水电、煤炭、港口、交通、电力等重点行业的规划环评成都化工基地、宁夏宁东能源基地区域环评规划环评营口港总体规划、内蒙胜利矿区规划环评（五）环境影响评价的内容1、规划的环境影响评价对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。2、建设项目的环境影响评价建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。建设项目分类管理建设项目分类管理建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

环评分级审批制度根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，环保部、省级环保部门及地级市环保部门均有审批权限。

（六）2002立法突破点

增加了规划环评公正性增加：随机确立了公众参与机制：论证会、听证会等确立了跟踪评价制度：湖北安琪酵母增加环境影响评价者的责任（七）存在的问题

规划环境立法存在一定的问题：对象过窄（政策、立法、计划无环评）责任追究制不完善：行政处分由所属监察机关追究领导责任？---解决方案：规划无效、任何单位个人要求撤销该规划双向环评：单向---双向建设项目分类管理存在问题：分类不合理评价内容不全面：比如振动指标缺乏环评审批应不应该作为核发营业执照的前提条件环评审批应不应该作为规划部门核发建设工程规划许可证的前提条件环境影响评价制度存在的问题缺乏社会的广泛监督和公众参与不足的问题环境影响报告书中缺乏可供选择方案的比较处罚力度弱，处罚条款漏洞较多，环保部门执法权限不足的问题:

责令停止建设、停产关闭的处罚条款形同虚设第31条“责令限期补办”规定鼓励了建设单位违反《环境影响评价法》---“先上车后补票”

对长期借调试或试生产名义从事违法排污行为的建设项目在法律责任的规定上存在空白

缺乏社会的广泛监督和公众参与不足的问题公众参与渠道不畅通我国目前没有建立完善的公众信息公开制，使公众无法通过正常渠道获取建设项目的相关信息。正是这种信息的不对称，不充分、不及时，使公众对重大的环境问题难以把握，令公众参与意识和积极性不高，也无法对项目做出准确的判断并提出意见与建议。公众参与范围不全面公众参与较多是流于形式，许多环评单位在选取调查对象时是带有倾向性的，偏好选择支持本项目的专家或人员参与讨论，缺乏广泛性与代表性，造成调查的结果存在着严重的偏面性。公众参与方式单一绝大多数情况下仅仅采用问卷调查方式，不便于双方的交流，公众不能充分表达他们的意见和意愿。公众参与的结果缺乏公开性目前，环评单位通常是将公众参与的结果编入环评报告书有关章节中，仅作为政府部门或相关机构参考的依据，而对公众缺乏必要的信息反馈，这使公众无法对项目后期进行有效的监督。公众参与制度缺乏规范性目前没有制定出可操作性强的公众参与的技术规范，如公众参与的主体，公众如何获取相关的信息，公众参与的时间、方式、程序、范围、内容等，没有明确、可行的规定，使各级环评部门无章可循。2009规划环评条例关于公众参与的规定第十三条规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。我国现行的环保法规赋予环保部门的权限，对污染企业不能形成足够的威慑力，如《环境影响评价法》对违法项目的最高罚款金额为20万元，对于那些大项目来说，如九牛一毛。环保执法不严，使环评制度流于形式。一些建设单位为了上项目，通过各种手段打通环保关。环保部门在审批建设项目时程序不透明，审批不公开，暗箱操作的现象时有发生。由于缺乏有效的监督和制约机制，因此就很少有不被批准的“建设项目环境影响报告书”。即便编写了报告书，其事后环保措施落实情况也缺乏监督落实，从而使环评工作流于形式，花费数万元编制的报告书被束之高阁。某些环评单位或评审专家责任心不强。有部分环评机构站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境负荷。项目评审出现遗漏或项目在实施后出现污染后果，追查环评单位或专家责任难度较大。环评队伍参差不齐，环评质量无法保障。目前，我国拥有环评执行单位近千家，２万余人持证上岗。2004年，国家环保总局对全国198家甲级和728家乙级环境影响评价执行单位进了考核，结果显示，合格单位共858家，占92.7%；不合格的68家，占7.3%。国家环保总局的整体结论是：目前我国环境影响评价执行队伍普遍追求经济效益，工作责任心不强、工作质量不高，个别单位编制的劣质甚至虚假的环境影响评价文件已在一定程度上给环境影响审批和管理造成了不利影响。参考资料：环保总局公布的十类不得通过“环境影响评价”审批的项目

（1）国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的项目；（2）列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目；（3）位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态环境和污染环境的项目；（4）不符合城市总体规划、环境保护规划的项目；（5）位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目；（6）占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的建设项目；（7）原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求，不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施，实现“增产不增污”的项目；（8）环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目；（9）在环境质量不能满足环境功能区要求,无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目；（10）被明令限期治理的企业，以及“两控区”污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划中污染治理项目没有按期完成污染限期治理任务的企业的新、扩、改项目。案例A是一家砷制品厂，在未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧化二砷生产线。此后经环保部门责令。A委托B研究所补办了《建设项目环境影响报告登记表》。报告表结论认为：根据市环境监测站对其区域环境现状监测结果得知，该评价区域的大气环境、土壤环境中除砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，水环境中各污染因子均未超标；由该污染源分析可知，该工程二氧化硫的排放浓度未超标，废水和固体废弃物如严格处理，对周围影响不会很大。此报告经省环保局审批批复同意。不久，与A厂相邻村庄的村民因为饮用河水普遍出现了砷中毒的症状。此后经政府组织调查，发现是A厂的生产线存在重大环保缺陷所致。于是村民们开始向A索赔。A认为，生产线存在重大环保缺陷的主要原因是B在环境影响报告书结论中未明确指出所致，因此损害应当由B承担。问题：B是否应为其环境影响评价结果的错误承担民事赔偿责任？为什么？答：根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，国家对从事建设项目环境影响评价的单位实行资格审查制度，从事环境影响评价工资的单位，按国家规定的标准收费，并对评价结论复杂。这里所谓的负责，如果A、B之间事前没有就评价结论错误造成他人损害的民事责任进行约定的话，应当解释为对评价结论要承担行政上的法律责任。鉴于B并非排污企业，即使B的评价报告有错误也不应当向村民承担损害赔偿责任。当然，在A、B之间可以根据合同约定由B承担相应的合同责任。第二节“三同时”制度1、“三同时”制度的概念是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。

2、意义是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。与环评制度的关系技术改造是指企业为了提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。与环评制度的关系环境影响评价制度就是在项目进行可行性研究阶段，就是在考虑项目怎么做的时候，考虑一下项目对环境或环境对项目有什么影响；就是在项目还在文件中、纸头中的时候就将项目能不能符合环保要求分析并得出结论。分析后可以做的项目就做，不可以做得项目就不要做。能做的项目怎么做等等都明确下来。因此是彻底的从源头上保护环境的一种方式。三同时制度是已经明确项目要上了，怎么更好地保护环境，控制污染的一种方式。两者之间的关系就是，环评是多方面的论证项目在环保上可不可行的一种制度，其中污染控制是环评中的主要论证内容之一。三同时制度是环评中明确下来的污染控制手段，使其能够彻底落实的一种制度。也就是新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。环评重点在科学论证，三同时重点在落实。3、各有关部门的职责分工环境保护行政主管部门：负责施工期的监督检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。建设项目主管部门：负责初设中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督设计与施工中的环保措施的落实；监督验收后环保设施的正常运行。建设单位：落实初设中的环保措施和工程环境监理；及时报批环保设施的试运行和竣工验收；负责验收后污染防治设施的正常运转。施工单位：负责环保工程质量和安装调试；负责保护施工现场周围的环境；负责竣工后对周围环境的修整和恢复。环保设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产。试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万元以下的罚款。需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。排污单位不正常使用、未经批准擅自拆除闲置污染物处理设施的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以罚款（或者并处罚款）。4、违反“三同时”制度的法律后果5、“三同时”制度执行中的几个问题

重项目审批，轻“三同时”管理的现象较普遍，环保设施竣工验收还有很大差距。地方一些企业的环境意识、环境法制观念尚不高，尤其是县以下企业到期不申请验收，或验收不合格就无限期拖延。有的干脆擅自拆除或闲置环保设施。

6、提高“三同时”制度有效性的措施加强管理，严格贯彻执行相关环保法律和《建设项目环境保护管理条例》，强化对“三同时”制度的监督管理。积极推进“百佳”工程评选工作，鼓励建设单位挣优、创优。改革“三同时”验收制度，推进工程环境监理，督促企业按时完成“三同时”，规定验收条件，不符合验收条件的，一律不予验收，同时，依法进行处罚。第三节、排污收费制度一、概念排污收费制度最早产生于德国，1904年德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理制度。环境管理的一种经济手段，又是“污染者负担原则”的具体执行方案之一。目的：促进排污者加强环境管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资金。该制度在我国该项制度从1978年底开始到现行的《排污费征收使用管理条例》，经历了制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革、条例制度实施等20多年的探索和实践，在我国的环境保护工作中发挥了巨大的作用。二、排污收费制度的意义

（1）促进企业加强环境管理，开展清洁生产

（2）扩大污染治理的资金渠道（3）加强环境保护部门自身能力建设，促进环保事业的发展提供经济刺激，改变污染者行为一直被视为征收排污费制度的主要功能，甚至对环保部门来说，这是主要的功能。然而实际上，这一功能从未真正实现过。其原因是收费标准太低，排污单位宁愿缴纳排污费来“购买”排污权，而不愿治理污染。排污收费实施20年来，中国的环境状况虽局部有所改善，但总体仍在恶化，前景令人担忧。排污收费已经蜕化为环境管理部门簿措资金的手段，保护环境的初衷并

未得到重视和贯彻。三、征收排污费的对象《排污费征收使用管理条例》(2003年)规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户都应是缴纳排污费的对象。就是说，除居民、个人外，任何排污者都应缴纳排污费。“排多少污，收多少费”“只要排污，就得缴费”案例：污水处理费是否等于排污费

2004年6月28日，江西省无线电高级技工学校收到南昌市环保局送达的《排污核定复核决定通知书》和《排污费缴纳通知单》，要求该校自2004年1月起每月缴纳9375元排污费。该校认为，其属于财政全额拨款的公办教育事业单位，排放的是教职工、学生生活用水，并且污水排入城市污水管网，按规定缴纳了污水处理费，根据《排污费征收使用管理条例》有关规定，无须再缴纳排污费，环保局属于重复收费。同年7月初，该校向江西省环保局申请行政复议，要求撤销南昌市环保局的《排污费缴纳通知单》。江西省环保局收到行政复议申请后，对复议申请进行了审查，并于同年8月底做出维持南昌市环保局对该校征收排污费的复议决定。同年9月初，该校不服江西省环保局做出的复议决定，向南昌市西湖区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告及复议机关做出的行政决定。法院经审理认为，原告虽然缴纳了污水处理费，但其污水并未排入城市污水集中处理设施，而是未经处理直接排入赣江，所以不能适用《排污费征收使用管理条例》的规定免除其缴纳排污费的义务。被告南昌市环保局是征收排污费的法定主体，依据国务院《排污费征收使用管理条例》规定，向原告征收排污费的行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，应予维持。原告诉讼是对有关法律、法规产生误解，属理解上的偏差，故不予支持。随后，原告依据判决，按照南昌市环保局《排污费缴纳通知单》缴纳了排污费。四、征收排污费的范围排污申报的污染物主要是废水、废气、噪声、固体废物及危险废物等排放情况及污染处理设施运转情况。其中，废水主要申报其排放量（自来水、自备井用量）、主要污染物浓度；废气主要申报耗煤量、煤质的情况，生产工艺废气排放量及主要污染物浓度；噪声污染主要申报噪声源的位置、排放强度及时间；固体废弃物申报种类、数量，堆放有无防渗漏、防扩散环保措施及处置情况。比如说，某单位产生的生活污水、生产或者生活用锅炉产生的煤烟、施工工地的噪声等，都必须提出申报，要缴纳排污费。收取的排污费用来干什么？

排污费必须纳入财政预算，主要用于重点污染源、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用及规定其它污染防治项目的拨款补助或贷款贴息。排污费不再作为缴费单位的治理返还资金，充分体现了“谁污染谁负担”的原则。哪些情况可以不交排污费？排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。违反条例规定将会受到什么惩罚？

排污者拒报、谎报排污情况的行为，依照有关法规将受到10000元以下的处罚，并限期补报。对未规定缴纳排污费的，除每天加征千分之二滞纳金外，而且可处以应缴费额1—3倍的罚款，直至责令停产、停业整顿；不按批准用途使用环保专项资金的，除处以1—3倍罚款外，10年内不得申请使用环保专项资金。同时，对以欺骗手段骗取减、免、缓缴排污费的，环保部门除责令限期补缴排污费外，并处所骗取批准减、免、缓排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。五、缴纳排污费与承担其它法律责任的关系排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染，赔偿损失的责任和法律规定的其它责任。案例A公司在开发利用贮灰场和清运粉煤灰的过程中，对清运作业监督不力，致使10吨粉煤灰被倾倒B河，造成水体污染。当地环保部门根据水污染防治法和排污收费的规定，对该厂罚款5万元，同时征收排污费20万元。A厂不服，认为对于违法排放污染物的行为，环保部门不能在罚款的同时征收排污费，遂向人民法院提起诉讼。问题：对于违法排放污染物的行为，环保部门能否在罚款的同时征收排污费？答：可以。因为征收排污费或超标排污费不是行政处罚，不以违反行政法律法规为前提条件，与行政处罚行政不同，适用条件也不同，二者并不相互排斥，因此，因违法排污受到行政处罚的企事业单位，仍然应当依法缴纳排污费或超标排污费。六、当前排污收费制度存在的问题排污收费征收标准偏低排污收费的开征面不广：如对排放废气、噪声等不超标的单位和个人还未作出收费的规定；对迅速发展起来的第三产业以及社会公共福利事业单位向环境排污也未全面作出收费的规定；对机动车、飞机、船舶等流动污染源尚未征收废气排污费；对与环境密切相关的产品（如农药、化肥、氟里昂等)使用引起的污染尚没有建立收费制度。排污收费的程序不规范:排污申报登记工作不到位;排污审核难度大;对排污收费的核定还未能引起各级环境监察部门的重视，部分环境保护主管部门根据企业经营状况、承受能力甚至人情关系搞协商收费，从而很难做到依法、足额核定收费额，造成排污费征收金额失实;不能足额征收排污费;排污收费使用效益差等.排污收费法律责任不清：征收工作随意性强，征管不到位，有法不依，执法不严的现象普遍存在第四节许可证制度一、概念许可证：政府颁发允许特定主体从事特定行为的凭证。许可证制度：有关许可证的申请、审核、颁发、中止、废止与监督管理等规定总称环境许可证制度是指从事有害或者可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后方可进行该活动的一整套管理制度对依法实施重点污染物排放总量控制的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量控制区排放主要大气污染物的实行排污许可证制度。环境行政许可的法律化，环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。环境许可证制度的意义

国家统一管理事前审查、事后有效监管二、许可证制度的历史沿革1、Sweden实行环境许可证最早，1969年《环境法》近一半条款关于许可证2、1970年Australia开始实行排污许可3、1972年USA，1990年ClearAirAct许可证专章4、1973年France确定了排污许可证制度5、China1987年水污染防治排污许可证制度试点，1996年地级以上市普遍实行水污染物排放许可证制度，1999《海洋环境保护法》与2000《大气污染防治法》规定了排污许可证制度三、类别表现形式：有的叫许可证，有的称许可证明书、批准证书、注册证书、批件等。从其作用看，可分为三大类：一、防止环境污染许可证如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证，废物进口许可证等。二、防止环境破坏许可证如林木采伐许可证，渔业捕捞许可证，野生动物特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证等。三、整体环境保护许可证如建设规划许可证等。《中华人民共和国野生动物保护法》规定：“驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证”，这种许可证的性质是（B）。A、资源进口许可证

B、资源利用许可证

C、资源开发许可证

D、资源勘察许可证四、排污许可证制度排污许可证，即排放污染物许可证。环保部门根据排污者的申请，依法针对各个排污单位的排污行为分别提出具体要求，以书面形式确定下来，作为排污单位守法和环保部门执法以及社会监督的凭据。这个书面凭据就是排污许可证。我国的排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、许可污染物排放量、许可污染物排放去向等的一项法律制度，是对排污者排污实施许可的一项环境管理手段。我国目前实际上排污许可制度并未完全推行,排污许可制度是正在尝试建立和发展的制度制度建立过程从20世纪80年代中期，我国一些城市开始探索排污许可证这一基本的环境管理制度，国家先后组织开展了水和大气排污许可证制度试点。1988年3月，原国家环保局发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》。

2008年2月，新修订的《水污染防治法》颁布，明确将排污许可证作为加强污染物排放监管的重要手段。目前正在修订的《大气污染防治法》将为在大气污染防治中全面推行排污许可证制度提供法律依据。国务院法制办也已第三次将制定《排污许可证管理条例》列入立法计划中，我国排污许可证制度的发展进入了新阶段。

2008.6.1《水污染防治法》新水污染防治法规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证。油类、酸液、碱液或者剧毒废液，未经消毒处理的含病原体的污水以及含高放射性或者中放射性物质的废水等，禁止向水体排放，不属于许可的问题。主要内容（1）排污申报登记排污单位在指定的时间内向当地环境保护行政主管部门办理申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关技术资料。受理申报申报登记的环境保护行政主管部门对排污单位的申报进行检查、核实，以获得本地区排污现状的准确信息。（2）分析排污量、总量分配各地区按本地的环境容量确定污染物总量控制指标，或者以该地区某一年污染物排放总量为基础确定污染物排放削减总量，然后通过技术，经济可行性分析和优化经计算方案比较，确定各排污单位的污染物允许排放量。（3）审核、发放许可证不超出排污总量控制指标和限制条件的排污单位，颁发《排放许可证》；超出的，颁发《临时排放许可证》，并限期削减排放量。对跨越省、自治区、直辖市界区的排污单位，特殊性质的排污单位，特大型的建设项目，其《排放许可证》和《临时排放许可证》需报国务院环境保护行政主管部门审查核准污染物排放量。广东危废许可证申请（4）发证后的监督管理许可证发放以后，发证单位必须对持证单位进行严格的监督管理，使持证单位按许可证的要求排放污染物。包括对排污情况的监测、对排污数据的报送、对持证单位排污情况定期和不定期的检查等。对违反许可证排污的，要依法给予处罚，直至吊销许可证。排污许可证监察程序现状我国在排污许可证制度建设方面，立法进程滞后于实践。现行的排污许可制度主要应用于水污染治理。企事业单位如向水体排放工业废水和医疗污水，应领取排污许可证。城镇污水集中处理设施的运营单位也应取得排污许可证。

2011年11月环保部表示将在重点区域全面推行大气排污许可证制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的重点企业应在2014年底前向环保部申领排污许可证。日前发布的《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》(征求意见稿)要求，排污许可证应明确允许排放污染物的名称、种类、数量、排放方式、治理措施和检测要求，作为总量控制、排污收费、环境执法的重要依据，未取得排污许可证的企业不得排放污染物。试行区域排污交易，针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，探索建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度。重点区域包括珠三角、长三角、京津冀3个重点区域和9个城市群，涉及17个省(区、市)，总面积118万平方公里。地方立法红红火火2007年《河北省排放污染物许可证管理办法（试行）》2012年2月15日，银川市出台并实施《银川市排污许可证管理规定》等等等等分析这个帖子的法律问题我们这里的环保局一个副局长老往我局跑，三请四请我们的正、副局长和登记人员去吃饭，目的就是想我们帮环保局把关，让部份经营户（包括餐饮业）去他们那办《排污许可证》。大伙说说，这《排污许可证》可能是发执照的前置许可吗？2010年9月15日湖南一报纸新闻报道据统计，所检查的1060家餐饮企业中，未进行环境影响审批的有845家，占79.72%，未办理排污许可证的有701家，占66.13%。虽然市政府已出台规定，禁止在三环线内使用燃煤，但在所检查的1060家餐饮企业中，仍有使用燃煤的企业240家，每年将产生二氧化硫约52980千克。讨论市区内室外烧烤的环境问题露天烧烤没有排烟装置，使用的燃料多为焦炭，烧烤时大量产生烟雾，严重污染环境。石家庄：严禁任何单位和个人占用城市道路(含啤酒花园广场)从事露天炭火烧烤。按照相关规定，对拒不执行的，城管部门将联合公安、工商、卫生防疫、环保等部门依法取缔，并依据《河北省市容和环境卫生管理条例》第四十条、《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》第二十八之规定，登记保存违法经营工具，并处200元以上1000以下罚款。经批准的经营商户，必须使用无烟烧烤炉具，不得存在噪音、烟尘扰民等污染环境的行为。拓展：排污权交易---美国的泡泡政策排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。我国实践：化学需氧量和二氧化硫流程首先由政府确定一定区域所要达到的环境质量目标,并据此评估该区域的环境容量和污染物的最大允许排放量；然后将污染物的最大允许排放量分割成若干排污权,采取公开竞价拍卖的方式将这种排污权初始分配给区域内的不同企业。企业经过污染治理形成的低于已获得初始排污权的“排污余额”可以在市场上在通过拍卖的方式再行转让,超过允许排放额度的企业则必须通过市场来购买排污额度,新进人该区域的企业则只能从拍卖市场上购买必需的排污权。排污权交易与排污收费制度之间的共同点和区别排污收费制度是先确定一个价格，然后让市场去确定总排放水平；而排污权交易正好相反，即首先确定总排放量，然后再让市场确定价格。市场确定价格的过程就是优化资源配置的过程，也是优化污染治理责任的过程。排污收费执行中所面临的最大问题是：为了达到既定的总量控制目标需要持续的调整收费标准；而排污权交易所面临的问题是：为了达到环境控制目标需要持续地削减总量。

河北省排污权交易实践全