安全讲稿-1504(熊处长给省运管局)

湖南省安全生产监督管理局

熊军源2015.4关爱生命，安全发展

提纲一、浅谈安全生产事故二、安全生产与企业发展三、国家、省关于安全生产的具体部署和明确要求四、如何做好安全生产第一部分浅谈安全生产事故生产事故占国民生产总值比重

目前全世界就业总人数约为27亿人，每年因生产事故造成的死亡人数约21万人（不包括交通事故和职业病死亡），造成的财产损失约占当年全球国民生产总值的4%。（一）发达国家工业化初期、中期生产安全事故高发10万人事故死亡率世界平均8发达国家4发展中国家10-2010万人事故死亡率

世界平均：8

发达国家：4

发展中国家：10—20亿元GDP事故死亡率

英国：0.02

日本：0.05

美、法、德：0.04—0.06

东欧、独联体、拉美和加

勒比地区国家：0.6左右工矿商贸10万人事故死亡率是先进国家的2倍左右生产亿元GDP死亡率是先进国家近10倍中期后期初期

发达国家在工业化、城市化过程中，其生产安全事故大致都经历了上升、高发，然后逐步稳定、下降的过程。结论：

建国60年来，我国由农业社会进入到工业社会，工业化综合指数由1978年的6.6提高到2008年的58,城市化率由解放初的10.64%提高到2008年的45.68%。

期间出现了几个安全生产事故高峰：

1958—1961年,年均死亡16190人；

1971—1973年,年均死亡16119人；

1994—1997年,年均死亡19334人。（以上数据仅指工矿商贸死亡人数）事故高峰曲线图（二）新中国成立以来出现几次事故高峰1942年4月26日，处在日本统治下的满洲国辽宁本溪湖煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡1549人，是世界历史上最严重的矿难。

1960年5月9日，山西省大同矿务局老白洞煤矿发生特别重大煤尘爆炸事故，死亡682人，是新中国成立后最大的煤矿事故。（三）工业化、城市化加速期生产安全事故高发的原因

进入工业社会后，随着科学技术发展，人类改造自然、征服未知世界的行动不断向广度和深度推进。

不适应性：认知了一部分、大量未知；

不平衡性：一部分人认知了、另一部分人未认知。

这样一来，增加了大量的安全隐患。地下采掘业地上建筑业交通运输业危化品生产高科技网络生物工程

美国著名安全工程师海因里希：物的不安全状态、人的不安全行为是导致事故的直接原因。安全：泛指没有危险、不出事故的状态。无危为安，无缺为全海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。3001000129根据事故致因理论（以事故频发倾向论和海因里希因果连锁论为代表的早期事故致因理论，以能量意外释放论为主要代表的二次世界大战后的事故致因理论，现代的系统安全理论），人的不安全行为是导致事故发生的主要因素。研究表明，80%的事故都是人的不安全行为（操作错误；攀、坐不安全位置；有分散注意力行为；不安全装束等）导致的，10%为物的不安全状态导致的，因此控制人的不安全行为是控制事故发生的最重要的方法。危害和风险不希望出现的事件

防止事故发生的屏障或控制手段（包括硬件和管理程序）墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。墨菲定律并不是一种强调人为错误的概率性定律,而是阐述了一种偶然中的必然性。只要消除事故隐患，就能避免事故！死亡严重伤害損失工作日事件轻微伤害不安全行为

小结:解决好安全问题，是工业化和城市化加速期各国政府和人民都要面临的重大社会问题。突破期危险期客观必然第二部分安全生产与企业发展一些企业不断发生的生产安全事故不仅自身代价惨痛，而且给国家和人民群众生命财产造成了巨大损失，进而造成恶劣的社会影响，甚至严重损害了中国的形象。在这些方面，我们已经有太多血的教训和铁的事实。当前企业安全生产的严峻形势“8.13”凤凰堤溪大桥垮塌事故的警示2007年凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元，施工单位正是我们的湖南路桥公司.国家安监总局欲吊销路桥公司的《安全生产许可证》，这对企业将是灭顶之灾,一度使公司难以承包到工程项目、发展举步维艰。

“7.23”甬温线动车追尾事故事故基本情况2011年7月23日，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。（事故现场图）事故原因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。反映的问题：通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管理上存在严重问题。铁道部及其相关司局(机构)在设备招投标、技术审查、上道使用上存在问题。上海铁路局及其下属单位在安全和作业管理及故障处置上存在问题。“7.23”甬温线动车追尾事故2012-2014年典型道路交通事故案例金山岭隧道大巴车祸2012.8.12广州高速公路“6.29”重大交通(爆燃)事故2012.6.29湖南常吉高速罐车爆炸事故2012.10.6湖南长张高速事故2013.2.8湖北荆州长江大桥客车落桥事故2013.3.12延安客车追尾特大交通事故辽宁省阜新市彰武县“5.23”特别重大道路交通事故长沙岳麓区“7.10”重大（校车）交通事故2014.7.10湖南沪昆高速“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故2014.7.19广州高速公路“6.29”重大交通(爆燃)事故2012年6月29日，广州沿江高速南岗段发生一起由交通事故引发的连环事故。29日4时30分，沿江高速广州至深圳方向南岗段高架桥路段，发生货车与油罐车追尾撞车的交通事故。交通事故造成油罐车（载重40吨）所载溶剂油泄漏，顺着高速公路排水管流至桥底排水沟，遇火源引起爆燃，殃及货柜堆场及周边建筑，造成人员重大伤亡，死亡20人，受伤27人。（事故现场图）2012年1月3日，湖南省境内沪昆高速湖南怀新段发生一起重大道路交通事故，造成13人死亡、9人重伤。沪昆高速“1.3”事故2012年5月19日8时30分左右，中铁三局集团第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路在建隧道爆炸，造成20人死亡，2人受伤。炎汝高速“5.19”爆炸事故2014年7月10日16时35分，湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园湘CG5210校车在送长沙的幼儿回家途中，车辆坠入长沙市岳麓区含浦街道干子村石塘水塘，导致发生11人死亡，直接经济损失657万余元。岳麓区“7.10”重大道路交通（校车）事故2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处，一辆自东向西行驶运载乙醇的车牌号为湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的车牌号为闽BY2508大型普通客车发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。湖南沪昆高速“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故反映出企业安全生产存在五个方面的问题：

安全责任不落实安全交底不规范现场管理不严格安全教育不扎实源头控制不到位第三部分国家、省关于安全生产的具体部署和明确要求政府社会个人党中央、国务院高度重视安全生产工作：2002年6月29日出台《中华人民共和国安全生产法》；成立安全生产监督管理局；建立健全了各级政府的安全生产委员会制度；2004年1月，出台《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）。2010年7月，出台《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号文件）。2011年11月，出台《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号文件）。2012年7月22日

《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》

（国发〔2012〕30号）十八大报告、十八届三中全会《决定》党的十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向，是实施安全发展战略的具体化要求。把安全生产纳入经济社会发展的全过程，促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实现安全生产长治久安。（31）深化行政执法体制改革。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。（50）健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。新《安全生产法》十大亮点

一、坚持以人为本，推进安全发展

二、建立完善安全生产方针和工作机制

三、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责新《安全生产法》十大亮点五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任六、建立预防安全生产事故的制度

七、建立安全生产标准化制度

八、推行注册安全工程师制度

九、推进安全生产责任保险制度

十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度省委、省政府为加强安全生产工作的重大举措湖南省4+1政策法规保障体系《关于进一步加强安全生产工作的决定》《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》《湖南省安全生产条例》2013年2月1日中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》的通知(湘办发〔2013〕5号)第四部分如何做好安全生产企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体，理所当然的也是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署，最终都要落实到企业。各行业领域安全生产水平的提高，经济社会安全发展能力的增强，最终也都要体现在企业。目前，国家和省里对企业安全生产工作的总体要求和任务，已经十分明确，即落实企业安全生产主体责任、实施安全发展战略。关键是下定决心，狠抓落实。安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的。我国当前的人居GDP接近5000美元，发展与安全正处于一个激烈碰撞的时期，事故进入一个高发期。在中国经济高速发展的今天，作为安全生产责任主体的企业和主导企业的各级政府，认真领会国家安全发展战略，正确处理好安全与发展的关系，坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。1、摆正位置抓,正确处理安全与发展的关系安全与发展的碰撞湖南交通设施建设的高速发展。根据我省“十二五”交通发展规划确定，到2015年全省铁路投资要达到1800亿元，营运里程达到4700公里以上;全省交通建设要完成投资3500亿元，高速公路通车里程达到6643公里以上，二级以上公路达到2.3万公里以上。（中国每年还新增5000公里高速公路）从业人员违规作业引发事故，管理者违章指挥引发事故，临聘、外来人员无知无畏，引发意想不到的事故，其根源都在于安全意识淡薄。2．强化意识抓,增强全员安全发展意识要开展全员全方位培训，不但要对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行培训考核，对其他岗