浅谈犬的饲养

浅谈犬的饲养

一、家庭动物育种方法的必要性和可行性(一)狼狗感染了大量干部随着人们生活水平的提高，家庭和个人动物的饲养变得越来越普遍。饲养家庭宠物确实能给家庭和个人带来许多益处,如陶冶人的情操;培养孩子珍爱生命、怜惜弱者、乐于助人的品行;使人身心愉悦,给人精神安慰等。据有关专家指出,饲养宠物的人比不饲养宠物的人去医院看病的几率少15%至20%。据统计,“2004年7月1日(北京市)在公安局登记的狗有41.7万只,还不包括大量没有登记的。”12003年成都市区养犬数量为5300只,2005年达到8600只。但是,饲养宠物给人们带来愉悦的同时,也带来诸多社会问题,总体来说,这些问题可分为两大类:1.由于宠物管理人管理不善引发的各种问题。(1)宠物伤人问题。只要上网搜索,就会发现宠物伤人事件频频发生。2006年接连发生狼狗吞食小孩事件,其中8月31日在山西省吕梁市离石区马茂庄村,两只狼狗咬死一名九岁男孩的事件报道后,引起了各界的关注(《山西青年报》报道)。“8月中旬至今,本报新闻热线已接到10余起西安市民遭狗咬伤的投诉。与山西狼狗吃人事件一样,这些伤人的家养看家狗大都处于管护不严状态,邻里胆战心惊。”2由此引发了人们对伤人狼狗处理的讨论。2002年春节期间(年三十至初七),广州市每天都有过百人被宠物咬、抓伤,高峰时期广州市防疫部门每天接待300多人进行防疫治疗。2004年4月6日新华网报道:广州市宠物伤人事件时有发生,每天都有20例左右,3月份以来更是有增无减。(2)由于动物鸣叫、随地大小便而干扰邻里生活,引起大量的邻里纠纷。(3)动物遗弃问题。北京市有100多万只流浪宠物出没在市区各个角落。各大城市都存在遗弃狗、猫问题。武汉大学珞珈山上就有不少被遗弃的狗和猫。宠物遭遗弃的原因是多方面的:担心宠物传染疾病;动物生病、残疾;非法宠物市场宠物价格低廉;多头管理造成饲养成本过高等。这些被遗弃的动物由于缺乏管理,无人饲养,整天在垃圾堆里寻找食物,到处乱窜乱蹦,乱拉粪便,极易传染疾病。(4)给公共秩序带来的问题。表现为随意遛狗、猫、猪等给公共广场、草地造成污染,动物乱窜乱跳给行人和交通引起不便等。(5)动物遗体处理不当问题。宠物死后,随意掩埋或根本不埋,或者干脆卖给个体餐馆。2.宠物产业存在的问题。随着饲养宠物人员的增多,宠物产业在国内各大城市也兴盛起来:宠物交易、宠物食品及用品制造、宠物诊疗、宠物玩具与美容、宠物照管和寄养等。由于没有专门针对宠物饲养管理的法律,相关配套性法规更是处于空白状态,由此引发诸多问题。如宠物交易价格的不规范问题、宠物食品和用品的标准和安全问题、宠物医院的设立和从业人员的资格问题等,无不制约和影响了宠物产业和相关服务业的发展。这些问题如得不到合理解决,不仅会影响到公共安全,引发突发公共卫生事件(2003年的“非典”和随后的“禽流感”所带来的恐慌大家应该不会陌生),还会引发诸多民事纠纷和治安问题,政府必须给予足够的重视,加强管理,尽快出台《家庭宠物饲养管理法》和相关配套法规,以便将宠物饲养和宠物服务产业纳入法制化轨道。(二)家庭动物育种方法的可行性1.突出建立宠物监护人制度国内一些地方已经出台或正准备出台对饲养宠物进行管理的法规,如武汉市在1995年就颁布了《武汉市限制养犬规定》,其他地方如河北等地也在“非典”时期出台了一些加强对城市宠物犬管理的规定,北京市在2003年10月15日颁布了《北京市养犬管理规定》。为了应对宠物急剧增多,北京市2003年就准备建立宠物监护人制度:要求每一只宠物必须注册登记户口,填写宠物状况,宠物监护人的姓名、住址、联系方式;要求宠物在公共场所一律佩带宠物身份证。一旦发生伤人等情况,即可直接与宠物监护人联系,采取警告、罚款或请求赔偿等惩罚、补救措施3。2.《宠物管理法》2005年1月24日四川人大会议上11名代表建议加快制定《城市宠物管理条例》的速度。关于宠物饲养话题的讨论也经常见于报纸、网上(汉网2003年8月28日就“宠物豢养出了什么问题”展开过讨论,赞成者有之,反对者不少,出谋献策者更是不计其数)。3.宠物的干扰与责任日本早在1973年就制定了动物保护法,2000年又对该法作了修订。法律规定:要爱护动物,借以陶冶尊重生命、热爱和平的情操;应把宠物视为家庭一员,不得遗弃,否则将追究责任4。芬兰除为豢养家庭宠物提供周到服务外,还制定法律以维护社会公共秩序和社会治安。芬兰《公共秩序法》第14条规定:宠物豢养者的邻居应容忍宠物带来的适度吵闹和干扰。如果狗对邻居造成很大干扰,将由住宅楼的管理委员会出面解决问题。豢养宠物的主人的义务为:为宠物狗接种疫苗;在没有主人牵领的情况下不得让狗独自进入游泳池、儿童娱乐场等公共场所;不得让狗在人口居住稠密地区随处排泄,主人必须将狗粪收入专用塑料袋并投入附近垃圾箱,否则将被当场处以罚款;宠物对他人造成伤害或对他人财产造成损失的,主人必须给予赔偿。如果有人违反《公共秩序法》中关于宠物管理的规定,警方将会根据具体情况给当事人最低48欧元的罚款。当发生严重伤害事故时,警察有权拘捕肇事狗,并依据情节对之进行处罚,甚至依法处死肇事狗5。我国台湾地区也先后制定了“动物保护法”、“宠物登记管理办法”、“宠物登记管理及营利性宠物繁殖、买卖或寄养业管理收费标准”等。二、家庭动物育种方法的内容设计(一)建立健全与相关法律的衔接首先,制定《家庭宠物饲养管理法》必须首先考虑我国的国情和现实需要。我国是一个人口大国,贫富极端不均,城乡差别巨大。因此,在制定《家庭宠物饲养管理法》时必须考虑这种现实,区别对待,如实行宠物登记注册制度,收取管理费时应当考虑地区间的经济差别;对动物尸体处理,可以实行城市火化、农村掩埋办法等等。其次,制定《家庭宠物饲养管理法》应当顾及现有立法,考虑如何与相关法律的衔接问题。我国虽然没有专门的家庭宠物豢养管理法规,但对于动物保护及相关立法仍然不少,如1986年《中华人民共和国国境卫生检疫法》、1988年《中华人民共和国野生动物保护法》、1989年《中华人民共和国传染病防治法》、1991年《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、1996年《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、1997年《中华人民共和国动物防疫法》、2005年《中华人民共和国治安管理处罚法》等。在制定《家庭宠物饲养管理法》时一定要参考相关法律的规定,避免出现立法上的冲突。(二)关于宠物接种、饲养人和宠物的义务1.依据《中华人民共和国野生动物保护法》等法律的规定,合理界定家养宠物的范围。由于个人的喜好不同,豢养宠物的种类不同,大到大象、老虎、小到鼠类、蟋蟀,因人而异。有些符合大众口味,有些则令人难以接受。因此,《家庭宠物饲养管理法》中必须首先界定家庭饲养宠物的范围,对属于国家重点保护的野生动物,严禁家庭饲养;对可能造成生物入侵危害的动物如食人鲳、南美牛蛙等也要禁止家庭饲养;同时,对人类有严重威胁的动物如毒蛇、毒蜘蛛等实行限制饲养。2.实行家养宠物登记、接种制度。对家养宠物进行登记,是基于尊重生命、保护动物、创建宠物管理制度以及在宠物丢失后便于协助寻找、防止流浪动物产生的需要。对动物实行接种主要是保护动物自身,同时保护人类,避免传染病发生。法律必须规定宠物饲养人有对其豢养的动物进行登记的义务,实行动物挂牌、建册制度,同时根据动物个体情况规定哪些动物必须进行接种。对于宠物死亡、遗失的要进行报告。3.规定宠物饲养人的义务:妥善照管的义务,不得虐待、遗弃的义务。在这里,妥善照管义务是非常广泛的义务,既包括对动物本身生存和健康的妥善照顾,又包括对动物可能致人伤害和对公众平静生活带来的负面影响进行防止的义务。对于遛犬、猫、猪等必须用绳链拴牵,防止动物乱窜乱跳,影响他人和交通安全。宠物主人有妥善处理动物排泄物的义务。不得虐待、遗弃动物本身应包含在妥善照顾义务里,这里单列是保护动物的需要,也是防止流浪动物产生的需要。对于宠物的遗体,宠物饲养人要依据规定予以适当处理:农村实行掩埋、城市实行火化。4.对宠物进出公共场所作限制性规定:如酒店、宾馆、剧院、商场、学校、医院、博物馆等公共场合宠物不得随意进出。5.对宠物销售市场实行专门化管理。包括建立专门的宠物销售市场;对宠物食品生产、加工、销售者义务的强制规定;规定宠物医院的设立条件、从业人员资格的要求等。因为这些涉及宠物的安全与保护,必须由法律加以具体规定。6.规定家养宠物管理机构。目前对动物进行管理的行政部门有林业部门、渔业部门、卫生部门、畜牧局、公安部门、城管部门、工商部门等,而居委会、村委会和街道办事处也有权管理。多头管理效率低下,常常造成谁也不管或收钱就管无利则不管的局面。《家庭宠物饲养管理法》必须明确家庭宠物管理部门,实行一家主管,多家配合的管理体制。7.规定违反《家庭宠物饲养管理法》的责任。违反《家庭宠物饲养管理法》的责任,包括宠物饲养人违反法定义务时的责任,也包括宠物产业从业人员违反法定义务的责任,还包括有关宠物管理机构违反法定义务的责任。具体为:(1)宠物饲养人的责任。当宠物饲养人违反登记、接种义务时,由主管部门给予批评、警告,拒不改正的给予罚款;当宠物饲养人遗弃、虐待宠物时可给予通报批评、罚款等;对宠物排泄物未尽妥善处理义务的饲养者除可给予罚款外,对于屡教不改者还可向社会通报;对于宠物致人损害的,除受害人自身原因引起外,饲养人应当承担民事赔偿责任;对于故意利用宠物致人损害的,情节特别严重的,承担相应的刑事责任;对于宠物照管不当,致使宠物在禁止其出入的地方乱跑乱窜的,给予批评、警告;屡教不改的,给予罚款