农村饮水安全研究-以平湖市为例

四川农业大学网络教育毕业论文专业水利水电工程学号W331119220069姓名王春雷成绩

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农村饮水安全研究——以平湖市为例专业：水利水电工程学号：W331119220069学生姓名：王春雷指导老师：谢军摘要：水是人类赖以生存不可或缺的物质，近些年来随着我国工业化和城市化水平的快速提高，从普通公民到社会的其他各行各业均在不断提高对供水的需求，因此保障农村饮用水安全直接关系到农民的生活和健康，同时，也是全面建设小康社会的基本条件。由于我国农村人口众多、水资源短缺，农村饮用水水质、水量不达标等等一系列问题，使我们不得不面对目前我国农村饮用水存在的安全隐患问题。本文在全面分析每个问题的原因基础上，借鉴国外发达国家对农村饮水安全研究经验，再结合农村饮用水的现状和问题，提出进一步完善科学改水的对策建议对策。政府监管部门职能进一步明确政府部门加大资金投入、加大监督管理力度，发挥各自职能，同时要加强水源保护，建立健全保护农村水源地的法律法规，进一步加强农村污水治理加强宣传引导，营造良好氛围等，为农村科学该是提供重要的参考。关键词：饮水安全；农村；饮用水源；研究.绪论1.1研究背景及意义人们习惯上一直把水比作是生命的源泉，而一日三餐的饮用水更与我们的生命和健康休戚相关，虽然近些年城镇化进程把我国大量的农村人口推进各类大中小城市中，不过我国目前农村人口仍占中国总人口的一半以上。因此大面积的农村饮用水环境直接关系到大半中国人的健康，是我们任何时候都不能忽视的事情。然而农村饮用水苦咸、氟、砷、铁、锰等含量严重超标，地表或地下水源被有机物严重污染等现象普遍存在，造成我国农村人口中与水污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。农村地区经济欠发达，资金短缺，交通不便，改水难度极大。他们饮用的多数只不过是一些经过改良的井水或长期窖存的雨水，其根本达不到我国目前发布和要求的关于生活饮用水的具体卫生标准的要求，水质亟待提高。1.2研究内容1.农村饮用水,安全现,状的研,究：在,明确研,究目的,的基础,上，摸,清农村,饮水状,况，其,中包括,所处的,地理环,境和当,地的气,候条件,，农民,农业生,产的水,平和当,地的经,济发展,的状况,，农民,生活用,水的来,源和方,式，有,关部门,的规章,制度和,监管力,度等等,。2.,居民健,康饮用,水方面,存在问,题的研,究：农,村饮用,水水质,达标率,不高、,农村饮,用水污,染日益,严重、,农村饮,用水供,水不足,、农村,饮用水,安全管,理不到,位等，,并以此,进行原,因分析,。3.,提出促,进农村,饮用水,安全的,构想和,建议：,监管部,门职能,进一步,明确，,政府部,门加大,资金投,入，政,府部门,要加大,监督管,理力度,、发挥,各自职,能，加,强水源,保护，,建立健,全保护,农村水,源地的,法律法,规，加,强对水,源的保,护措施,，进一,步加强,农村污,水治理,，加强,宣传引,导，营,造良好,氛围。2.农村饮用水安全管理相关概念关于饮用水的定义，每个国家对饮用水标准的定义和指标都有不同的要求。即使是一个国家，随着经济和工业技术的发展，在不同时期对饮用水的定义也不同。1998年发展指标中的安全水源是经过特殊处理的地表水，以及未经处理和未污染的地下水。例如，山区的泉水，深井的水以及为勘探而钻探的地下水等。在我国广大的城市地区，水源是指覆盖200米半径并可以向公众提供水的储水管道。此范围内的人的饮用水设备。在农村地区，水源是指人们可以轻松获得所需饮用水的地方。充足的饮用水意味着人们不必担心自己每天使用的安全饮用水。水源中的水可以满足家庭成员的生理和日常需求（每个人平均每天需要20升水）。人们的生活离不开水。安全的水资源对人们的生活至关重要，引起了各国政府和人民的关注。没有安全的水资源，人民的生产和生活将难以进行，人民的健康也得不到保证。3.农村饮用水安全现状3.1平湖市饮用水安全的概况平湖市位于浙江省嘉兴市，濒临东海，与上海市接壤。陆域面积537平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里，根底面积47万亩，2017年常驻人口68.88万人。平湖属江南古陆外缘杭州湾冲击平原。境内地势平坦，平均海波2.8米，除东南沿海有呈带状分布的20座低丘和11座岛礁共4.89平方公里外，余为大片平原。当前所开发量占可开发水力资源总量的55.4%，境内水质总体较好。3.2平湖市饮用水基本情况平湖市过往的农村供水设备，普遍是依靠农民或者村集体自建而来，投入较少，在此状况下农村供水设施极为传统、落后，同时还具有分散、效率低等特征，自来水普及率低，在过去传统的农村用水设施建设和管理过程中存在一些问题需要及时解决，因此造成经营、管护较难。3.3平湖市饮用水监管体系自1996年起，平湖市卫生监督所陆续在全县各乡镇卫生院设立卫生监督协管示范点，对卫生监督协管科室具体职责、卫生监督协管员及卫生监督信息员职责、规范化管理（包括制度规范化、档案规范化、工作规范化）等做出了明确规定，卫生监督协管示范点的主要服务工作包括每年开展饮用水安全巡查4次，巡察对象多为单位、学校等农村集中供水场所，巡察同时并给出科学指导。根据水质检测和现场快速检测情况，及时消除卫生安全隐患，保障广大群众饮水安全。4.农村饮用水安全存在的问题4.1饮用水水质达标率低平湖市地形以平原为主，农村供水模式分为集中式和分散式两种，其中集中式供水的规模较小，一些村民饮用水来源于分散的供水点。1998年，平湖市疾病预防控制中心对该县６个乡镇92个采用小型集中式供水或分散式供水的自然村中不同村庄居民家中的生活饮用水末梢水开展水质检测。4.2水污染严重工业废水及生活污水量大乱排，加之对化肥农药的肆用、滥用，导致饮水污染物大量增加，超出安全指标范围，致使平湖市饮水源受到污染。传统水质检测中影响水质健康的主要影响因素是感官和细菌学指标，现今则以化学指标和毒理学指标影响为主。农村居民饮用水多以地表和浅层地下水为主，随着水质污染的加剧，饮水质量和卫生状况令人堪忧。我国是农业大国，农村水源污染特征显著：随机性大、影响范围大、防治难度大。所谓农村水源污染，即为农民在进行生产、生活过程中，过量滥用还非农药，乱排污水粪便，对养殖粪便的堆放随意性较大，经雨水冲刷、土地渗漏和地表径流，将富营养物质及其他污染物带入水源，导致地表、地下水源污染。农村水源污染主要包含以下几种途径：1.过量施用化肥引发的面源污染；3.不合理使用农药引发的面源污染；3.污水灌溉引发的面源污染；4.养殖业污染；5.农村固体废弃物污染等。4.3缺乏用水安全管理1.思想观念落后：平湖市一些农村干部的思想观念落后，对农村饮水安全问题的严重性认识不全面，重视程度不够。过去进行农村改水工程建设时缺乏长远规划，同时存在资金不足、知识技术落后的状况，造成现有改水工程处于无用状态，而由于资金不充足，二次改水工程也面临困境。致使农村改水一拖再拖，没有进展。农民饮用水问题依然得不到解决。2.多头管理：职能单位分散，缺乏全面集中管理当前，涉及饮用水监管监测的单位很多，包括环保、卫生监督、疾病预防控制中心、行政执法局、水利局、水务集团等等。各个负责的单位按照自己的职责去完成农村饮用水方面涉及的工作任务，各个单位之间缺乏有效的配合、交流。导致一些工作重复开展，一些工作没人开展。3.水源水质监测不足：农村饮用水源水质监测力量严重不足，由于大部分农村距离城市路程较远，且交通不便利。况且，农村水源普遍呈现出散分布、小规模的特征，给例行水质监测工作增加了难度。加上没有足够的监测专业人员，想要高频率、定期为农村饮用水开展水质监测难度很大。4.技术水平相对滞后：科学技术力量小、经验少，部分基础研究尚未成熟。当前，针对农村饮用水源开展专项科学研究项目较少，也缺乏全面、系统地饮用水源调查和准确评价，有效控制水体富营养化和氮磷成分是多数重大水环境研究项目的核心，重治轻防，忽视了如何对水源实施系统性保护问题。5.加强农村饮用水安全的对策建议5.1加强农村水资源监管平湖市政府高度重视，加大资金扶持力度，现在很多地区改用水都实行的是“谁使用，谁出钱”，改水工程需要大量的资金投入，如果只靠扶贫资金、水利部门的划拨、爱国卫生办等部门补助，剩下的资金全靠农民集资，这只会加重农民的负担，水处理设备也没法加以改善。有的乡镇水站没有长远的运营机制，加之管理的不到位和技术的落后、供水成本也很高。所以，饮用水和大众的生活密切相关，这关系到百姓的生命安全，所以必须认真对待。农村面积广，居民居住分散，官网铺设难度大，费用高所以，一个小型的集中化供水系统对于农村特别重要，有了供水系统就必须选择一个干净的水源。作为项目的主要管理部门，在修建和改水的时候卫生部门就应该全程参与其中，检查所需产品是否达标，满足卫生许可。对于农村的蓄水池修建建设部门就需要对水源地的选址、方案设计、施工条件、建设材料进行监管，有不满足卫生条件的的改整改立即整改，该取缔的坚决取缔。防止蓄水池中水源受污染，有利于定期的维修、监测、消毒等。5.2加强污水治理将水源地和供水工程管划定成为保护区域，出台相应的保护法规，特别需要注意的是，要对水源地周围排污口进行控制，严禁农药化肥的使用，不允许堆放有毒有害物品，避免水源地受到污染破坏，禁止从事种植、放养禽畜等可能污染水源的各种活动。通过技术勘探，科学考察论证，在行之有效的前提下，可以在地下水源发源地建立各种灌溉机井，这样能有效的避免乱钻井，过量开采地下水资源而造成地质、水质的破坏，从而影响水源，造成水源的氟砷等有毒有害物质超标。由于发展速度的加快，现在污染的速度已经远远的超过了治理的速度，在这种环境下，截污工作尤为重要，经济的发展是以环境的牺牲为代价，要是这一现状有所改变，必须加快截污工程发展的进程。把污水治理设施纳入立法当中去，制定计划措施，逐步改善。对于政府方面，政府应当纳入到政府工作当中去，落实目标，并接受大家的监督。将财政职责明确，明确投资的方向。省级各部门应当对人口集中区域、工业发达地方的截污方案尽快落实，加快相关法律的进程，以人口数量作为划分依据，制定明确目标分批次完成木匾。各省、县、乡要将财政扶持比例加以明确，对应个地方加快污水处理设备与水源监测设备的投入。相关部门应尽快落实污水排放的标准，执法部门也加大执法检查力度。不允许只收排污费，不建污水回收处理厂，有了污水处理厂厂矿不运行，要彻底改变收费替代管理的局势。5.3加强饮用水源的保护省政府人大各部门应各司其职，对农村饮用水的法律进行完善，对法律空缺的法规（农村供水条例、农村供水水源地保护条例等）加以立法保护。这些条例的出台将明确农村的供水管理的职能，对职务的划分做出详细定义，对相关的管理部门管理权进行划分，条例应详细到水源的监督、水源地的保护、水域区域、提供水源的附属设施、经营管理制度、用水的价格、饮用水的安全事故处罚等，由政府每个季度向大家汇报监管工作情况，接受群众的监督。水利部门主要负责对各乡镇的蓄水、供水和废水进行统一管理，运用集中管理的优势，让全省的供水工程项目和污水治理等发生质的改变。要向先进的城市取经学习，总结他们的长处，规避他们的不足，由小片区先开始试点，成果显著就可以开始大规模的推广。实现城市和农村水源一体化管理，统一化管理能解决一些细微问题。由于税务局所管理的机构过于庞大，如防洪、供排水、用水、污水处理等，与此同时一部分的自来水公司和污水处理企业也被纳入了水务机关，所以造成了权利过大，职权混乱等问题。所以有必要让人大对这些机构加强监督管理，在各个环节（价格、环境等方面）接受监督，解决监管部门没有监督者的问题。我国已于2001年加入了世界贸易组织，在法律法规上我们都向着国际水平接轨。以欧美等发达国家参照标准，发展中国家的饮用水标准已经明显处于落后状态，这些标准已经不能达到预防各类急慢性病的要求，监测技术在不断的发展进步，新的指标应该落实，作为检测的强制标准。以发达国家美国为例，他们国家的检测标准每2-3年就会更新一次，他们非常重视饮用水的健康安全，相关的法律制度都很完善，他们采取很多保护措施来保证水质安全，为了饮用水安全，他们可以不惜放弃一切。浙江省现在应该做的就是紧跟国际步伐，加大人力物力的投入，以国家85标准、卫生部2001年出台的卫生规范为标准，加速制定符合浙江的地方性饮用水标准，特别是农村地区的饮用水标准，在后期还要跟进饮用水的指标评估标准。近年来，嘉兴市高度重视水源地保护，通过制定地方性法律法规、深入广泛开展宣传教育、加大资金投入力度、启动重大项目建设、加强水质监测等，编制印发了《嘉兴市饮用水源地环境保护规划》，明确了今后10年饮用水水源地环境保护工作的总体要求、项目范围、整治内容、实施计划、资金筹措及保障措施。取得了显著成效，为平湖市提供了很有力的整改依据。5.4加强饮用水管理为了更及时、更方便得到农村饮水水质的实时信息，政府部门应加强对农村饮用水的预防性卫生监督监测。对农村饮用水加强监测检测，二十四小时检测饮用水水质情况，微生物、污染物的动态变化，建立健全农村饮水水质在线监控系统，远程监测各地水厂供水水质，确保水质检测常态化、全覆盖，让群众吃上放心水。2006年以来，嘉兴市在市区安装了三套水质实时在线监测系统，有效提高了卫生监管部门的水质监控能力，更好地保障了市民饮水用水的卫生安全。目前，3套水质实时在线监测系统覆盖市区东、西、中部。这3套水质实时在线监测系统能全天候24小时持续对监测点末梢水的游离余氯和浑浊度进行监测，并通过网络将监测数据传送至终端管控平台，指标一旦出现异常，平台将立即发送预警。卫生监督员也能通过平台掌握、分析监测点水质动态变化，及时发现问题并进行处理。水质在线监测系统，是温州市“水源、水厂、水龙头”29个监测点基础上的补充和促进。6.结论为了适应社会主义新农村建设的需要，平湖市政府继续加大“千万农民饮用水”工程实施力度，以新建小型水源工程、改建供水管网为主要工作，解决16.6万人饮用水不安全问题，改善饮用水条件10万人。但农村饮用水安全问题仍然存在，水质达标率不高、供水不足等成为饮用水不安全的共性问题。近几年，平湖市农村饮用水水质检测达标率一直较低，2016年平湖市农村饮用水水质检测总合格率为88.6%，水质和城镇集中供水工程相比较差。本文通过对平湖市农村饮用水现状的调查研究，了解农村饮用水水源基本情况、农村饮水供水设施基本情况，平湖市农村饮用水的发展历程以及平湖市里农村地区对于供水问题的监督管理制度，研究当今存在于其中的一些问题，并通过问题看本质，深入分析各种影响饮用水安全的因素，为农村科学改水提出构想和建议。

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