第7课 隋唐制度的变化与创新

隋唐制度的变化与创新中外历史纲要上册第二单元第7课1.了解魏晋隋唐时期选官制度的变化，认识其变化的原因、趋势及影响。2.了解三省六部制演变的历程和运行流程，理解其特点和作用。3.结合租庸调制和两税法的内容，理解两税法改革的背景、影响及中国古代赋税制度变革的趋势。后唐TEXT后周后梁昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。

——（唐）孟郊：《登科后》这是唐朝诗人孟郊考中进士后，欣喜之际写的一首诗《登科后》。孟郊早年生活清贫，却不愿做官，独爱写诗。不惑之年后，他受母亲督促，赴京赶考，经过两次落榜，最终考中进士。诗作将孟郊登科后骑着快马在京城游街时那种志得意满的情景描述得酣畅淋漓。一、选官制度

为治之要，莫先于用人，而知人之道，圣贤所难也。

——司马光《资治通鉴》1.选官制度的发展历程世卿世禄西周军功爵制战国察举制九品中正科举制两汉魏晋隋唐2.汉代的察举制在封建社会里，孝为礼之始，廉为官之本，把孝廉作为察举的主要科目是理所当然的事。孝、廉，本为两科，各自为目，分别取士，但也有既以孝举又以廉举者，后来演变成孝、廉并举。

——李孔怀：《中国古代行政制度史》孝：善事父母；廉：做官清廉。

察举在汉武帝时形成固定制度，由郡国定期向中央推举人才（西汉时每年举1人），以及应中央政府的特殊需要，不定期推举若干专门人才。常见的察举名目是举孝廉，还有如贤良、文学、兵法等。察举标准有四条，“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。”察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论，舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。

——张鸣《中国古代政治制度史导论》①选官依据：乡里清议、德（孝廉）才兼备

2.汉代的察举制②察举制异化：选拔权力——从中央掌握到世家大族控制

选拔依据——从德才兼备到门第门生

汉末社会动荡，“人口漂移，考祥无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。察举制在其后期，弊端日益严重。到东汉中后期，选举权被地方少数公卿大臣、名门望族所控制，他们结交朋党，严重干扰了人才选拔。他们选士任官往往推荐名望家庭的子弟而不管其学问品质如何，如此使得察举范围越来越狭窄，被察举者也大都名不符实。——张鸣《中国古代政治制度史导论》举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白油如泥，高第良将怯如鸡。

——《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》郡国举孝廉，大率取年少能报恩者，耆宿大贤，多见废弃。

——范晔《后汉书·樊條传》3.魏晋的九品中正制①九品中正制初创：选拔权力——从世家大族控制到收归中央（设中正官）

选拔依据——从门第门生到家世、才能并重（定品）

九品中正制是针对察举制带来的选举权流失的弊病，而采取的选举改革，其目的就是将选举权收回中央，由乡里评议改为官方评议，便于皇帝控制，重新建立士人与朝廷官僚制的正常关系，以逐步削弱地方化的倾向。公元220年，曹丕继任魏王……他采纳吏部尚书陈群的建议，在地方设中正官代替乡里评议考察人才。具体方法是，每州设一大中正，每郡设中正，由当地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供吏部选官参考。中正属于兼职，但也设属员，负责访问与编订士人等级。中正编订的本地人材料，在技术操作上分为两项：一是“家世”，二是“状”，即对本人道德状况、才能学识的评语。然后根据“状”，参考家世，评定每个人的“品”。品的分类，受班固评议古代人物分类的影响，将人物等级分为九个九个等级。中正所评等级越高，所受官职往往在比较清要的位置，以后升迁就快。

——张鸣《中国政治制度史导论》3.魏晋的九品中正制②九品中正制异化：选拔权力——从中央掌握到又被世家大族控制

选拔标准——从家世才能并重到只看家世

九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无势族”。

——《秦汉以来中国古代选官制度演进研究》影响：成为维护士族特权的工具4.隋唐的科举制随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。……秀才、明经等科是由察举转化而来，进士科为新设科目。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》②特点

自由报考、分科考试、差额录取①原因◆庶族地主势力增强要求分享政治权力；◆统治者巩固统治的需要；◆继承发展前代选官制度；4.隋唐的科举制③发展历程4.隋唐的科举制④影响科举制冲破了九品中正制造成的“世胄蹑高位,英俊沉下僚”的封闭局面,使出身寒微的知识分子也有可能通过努力改变自己的社会地位,获得从政机会。另一方面,使统治集团具有一定的开放性,缓和了社会矛盾,对社会和政治产生了相当的稳定作用。——倪峻、姚立建《科举制的历史作用》利：扩大了统治基础，提高了官员的文化素养，加强了中央集权。统治中国的是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团,他们为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬、羡慕的有效稳定的行政管理。另一方面,也正是这一制度扼制了创造力,培育了一味顺从的性格,只要中国仍相对地孤立在东亚,它就会继续提供稳定性和连续性。但是,随着生气勃勃的西方的侵入,它转而起了阻止中国人作出有效的调整和反应的作用,直到1905年最终被彻底废除为止。——[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》弊：禁锢了人们的思想，近代阻碍了社会进步。中国古代选官制度的演进

朝代选官制度选官标准演变趋势世卿世禄制夏商周血缘战国至秦军功爵制军功两汉魏晋南北朝察举制德（孝廉）才九品中正制门第隋唐至清科举制才学①选拔标准：由血缘、家世演变为才能。③选官权力：从地方收归中央，体现中央集权的加强。②选拔方式：由世袭、推荐演变为考试，趋向公平。

【总结提升】二、中枢政务机构1.汉代中枢机构皇帝大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏，为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。

——《汉书·刘辅传》外朝官（执行）三公九卿等中朝官（决策）亲卫武将（皇帝亲信）尚书台：尚书令或中书令；六曹侍从近臣、侍中等光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统传·法诫篇》中枢政务机构，即在中国古代中央官僚机构中参与决策、发布政令、拥有实权的部门。汉武帝：中（内）外朝制度2.隋唐三省六部制在魏晋南北朝时期，三省制就已经露出雏形，中央辅政机构先后有尚书、中书和门下，职权分配是中书取旨，门下审议，然后由尚书执行。这种职权分割能够起到相互制约、相互补充的作用，避免权臣将各种权力集于一身。同时这种集体负责又能发挥众多官员的共同智慧，减少决策失误，保证政令畅通。但是，在这一时期，三大机构职能发挥并未有机结合，也未形成制度。由于皇权的任意倾斜，权力重心往往随人而转，随事而异，职权结构不稳定，有时尚书省权倾一时，有时门下省把持朝政，有时中书省总领机要。到隋唐时期，三省制基本稳定下来，并进一步规范化、体制化，从而在中国官制史上创造了一个崭新的中央政权辅政机构。——谢俊美、田玉洪：《中国古代官制》阅读材料结合教材，归纳三省六部制的形成过程和职能。◆汉武帝：尚书令为中朝官。◆汉光武帝：正式设立尚书台，虽置三公，事归台阁。◆魏晋南北朝：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，三省体制初步形成。◆隋文帝时：正式确立了三省六部制。◆唐太宗时：常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。2.隋唐三省六部制①形成过程2.隋唐三省六部制②职能与运行

在唐代，凡遇军国大事,照例先由中书省中书舍人(中书省属官)各拟意见，再由宰相(中书省长官)审核裁定送经皇帝画敕后,再须送门下省，由给事中(门下省属官)一番覆审，若门下省不同意,还得退回重拟。因此必得中书、门下两省共同认可，那道敕书才算合法…皇帝不能独裁,宰相同样不能独裁。——钱穆《国史新论》皇帝中书省尚书省门下省

草拟政令上奏画敕后交复审

审议封驳

执行吏部户部礼部兵部刑部工部六部每部直辖4司共24司；九卿演变为九寺、五监，负责一些事务性工作，受制于六部。运行：皇帝→中书省→门下省→尚书省→六部2.隋唐三省六部制③评价

◆分工明确，提高效率；

◆分散相权，加强皇权；

◆三省集思广益，减少决策失误；

◆中国官制史上重大变革，影响深远。

中央政府设政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后颁行。三省的首长：中书令(中书省)、待中(门下省)、左右仆射(尚书省)，都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。唐代中央官制的特点在于,相权较重,在一定程度上限制了君主专制;又因宰相是政事堂集体议事,三省又互相牵制,避免了个别宰相专权……唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约，共同治政，构成了相对和谐的政治体制。

——樊树志《国史概要》

【总结提升】时期中枢机构设置权力配置西汉武帝前武帝后

东汉魏晋南北朝隋唐

汉至隋唐中枢政务机构的演变三公九卿制丞相为百官之首，辅佐皇帝处理政务中朝和外朝中朝决策，外朝执行三公和尚书台三公被架空，尚书台掌决策和行政尚书省、中书省和门下省形成三省三省共同辅助决策，行使权力三省六部制中书省决策、门下省审议、尚书省执行三、赋税制度

【基本概念】赋：田地税，田赋。税：古代王朝向个人征收的实物或货币。粮食、布帛古代民众的义务：“赋税＋役”役：古代王朝强制民众承担的无偿劳动。（力役、军役、杂役等）1.汉代的赋税制度汉兴，按秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑，凡米石五千，人相食，死者过半。高祖以是约法省禁轻田租，十五而税一……文景时，令田租减半。

——《汉书·食货志》特点：田租较轻，人口税和更赋（代役税）很重。2.魏晋的租调制租：粟调：帛①曹操创立租调制租:纳粮调:纳布或帛

收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤。

——《三国志·魏书·武帝纪》2.魏晋的租调制②北魏孝文帝改革：均田制和租调制

均田制与新税制颁布后，授受土地、征收赋税均以“男夫”和“妇人”或“一夫一妇”为基本标准，可有效地防止过去以户为单位计征的种种弊端，同时把受田的奴婢、耕牛等也纳入计税范围内，还把麻田、桑田的征调分为绢、布两种形式，从而使新租调制完全建立在均田制的基础之上。在中国历史上，均田制第一次将土地分配与赋税征课如此紧密地结合在一起，反映出封建社会土地与赋税思想日趋成熟，封建国家宏观经济管理能力的提高。——孙翊刚主编：《中国赋税史》受田农民承担定额租调……一夫一妇，调帛（或布）一匹、粟二石。民十五以上未娶者，四人出一夫一妇之调……奴婢八人，耕牛20头，亦出一夫一妇之调。

——《魏书·食货志》受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役。3.唐朝的赋税制度①唐初的租庸调制庸:代役税每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、各二丈，布加五分之一。输绫、绢者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。

——《旧唐书·食货志》有田则有租，有家则有调，有身则有庸。

——（唐）陆贽◆作用：以“人丁”为标准计税，规定了农民负担的上限，以庸代役保证了农民的生产时间，保障了政府的赋税收入。

租：每丁每年向国家交纳粟二石（田租）调：每丁每年向国家交纳绢二丈、棉三两，或布二丈五尺、麻三斤（户税）庸：每丁每年服徭役二十天，是正役。如不服役，可以按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准交纳二十天的数额，叫“纳庸代役”。唐代调布唐代庸调银饼“怀集”银饼出产地（广东肇庆怀集）唐代庸调银饼唐代调布反映了唐朝的赋税制度——租庸调制。庸、调原来都缴纳绢或布，开元、天宝年间，庸、调折成银两，因而出现银饼。3.唐朝的赋税制度3.唐朝的赋税制度②唐中后期的两税法

开元以后，天下户籍，久不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实，乃盗起兵兴，财用益绌，而租庸调税法，乃陷于败坏。 ——《新唐书》在籍户口减少，土地兼并严重，均田制瓦解，安史之乱加剧政府财政困难。◆背景：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。◆时间：3.唐朝的赋税制度◆内容：“先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为薄，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂径悉省。”

——《资治通鉴》•由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；•每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税；财产税为主；扩大收税对象，保证国家财政收入。•取消租庸调和一切杂税、杂役；简化收税名目；减轻对农民的人身控制。•一年分夏季和秋季两次纳税。明确纳税时间3.唐朝的赋税制度◆评价：简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。

改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。

唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多。

——陆贽:《陆宣公奏议》利：弊：国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，浚（挖掘、榨取）我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤，里胥迫我纳，不许暂逡巡……——《白居易集》卷2《重赋》由于官吏盘剥等原因，两税法在执行过程中并没有减轻农民的负担。租庸调制两税法背景目的标准对象

项目影响

【总结提升】均田制实施均田制瓦解巩固统治，保证财政收入均田制瓦解，解决财政困难人丁财产①对农民人身控制强②纳庸代役保证农时③政府赋税得到保障①简化税收名目②扩大收税对象③保证国家的财政收入④减轻对农民的人身控制比较租庸调制和两税法受田农民不分主客农商，一律征税田租、户调、力役、杂税等户税、地税【合作探究】我国古代赋税制度的演变趋势我国古代赋税制度的沿革规律大体上可以归纳为：

征收标准从以人丁为主，演变为以田亩为主，征收的物品由以实物地租为主演变为以货币地租为主，征收的时间从