产业结构转型升级经济发展的重大课题

产业结构转型升级经济发展的重大课题

产业分类是界定产业结构概念和研究产业结构的基础。三次产业的分类方法是西方学者进行产业结构研究最重要的分类方法之一。三次产业分类法的确立是由英国经济学家、新西兰突塔哥大学教授费希尔(A.Fisher)在1935年完成的。产业结构转型升级是指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程,标志着一国经济发展水平的高低和发展方向。产业结构转型升级具体反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例变动的过程上。一个经济体通过专业化和社会分工形成了一定的产业结构,而产业结构在一定意义上又决定了经济的增长方式。产业结构转型升级是解决产业结构老化、滞后的关键,是经济结构转型的重中之重,是应对经济全球化条件下新的国际分工的必然选择。产业结构转型升级能够促进产业素质的提高,有效吸引外资,推动国外先进技术和管理模式的进入,降低经济发展对资源的浪费和环境的破坏,促进就业和国民生活水平的提高。产业结构转型升级是经济发展的永恒主题。1.产业结构转型升级的必要性首先,产业结构转型升级有利于产业结构的良性循环发展。产业结构的良性循环,是指基础产业、支柱产业和先导产业的协调发展和支柱产业的有序升级。支柱产业的状况可以清楚地说明经济发展一定阶段上的产业结构素质。以农业为支柱的产业结构不同于以轻工业为支柱的产业结构,后者又有别于以机械电子工业为支柱的产业结构。支柱产业在产业结构转换中总是从低级形态向高级形态过渡,推动着产业结构的转型和升级。而为了形成新的支柱产业,又要培育先导产业,一旦支柱产业趋于衰落,先导产业将替代它成为新的支柱产业。可以说,支柱产业的更迭,是产业结构转型升级的内在要求,是产业结构素质提高的重要标志。基础产业和基础设施建设在上述产业序列中,一方面为支柱产业及先导产业的成长提供强大的物质基础,一方面由于支柱产业的成熟及其向更高层次转型,可以为基础产业和基础设施建设提供新的技术装备,使基础产业和基础设施不断得到提高,成为现代产业的基础。推动产业结构的战略性调整,推动产业结构逐步向高级化方向发展,能够促进产业结构的良性循环的实现,减少经济发展过程中的资源浪费和环境破坏。其次,产业结构转型升级是维持经济持续高速增长的必要前提。就中国而言,在当前经济结构中带动经济增长的几个主要因素逐渐失去了往日的势头。以劳动密集型为主的一般日用消费品生产由于供给弹性大、易于进入,而需求弹性小,消费量变化不大,因此,在国内外市场上都面临着贸易条件恶化的挑战;需求弹性高的耐用消费品产业由于开发能力不足而使市场扩大受到限制,生产能力大量闲置;投资需求虽然仍保持一定的增长速度,但由于中国国内投资能力的限制,设备投资需求的绝大部分被泄漏到国外,中国国内有能力承担的土建工程投资又由于高投入、低回报、慢运转而使宏观效益下滑。这些因素的迭加,使结构中的矛盾冲突加剧,终于在经济运行的各总量指标上,包括增长速度、就业、物价、货币供应等方面反映出来,经济运行开始受阻,标志着当前供给结构所能带动增长的能力和所能提供的增长空间已经有限,调整势在必行。再次,产业结构转型升级能够促进城市化向前发展。城市化是农村人口向城市人口转化以及人类的生产、生活方式由农村型向城市型转化的一种普遍的社会现象,是人口和其它生产要素从农村向城市迁移的过程,也是就业人口和居民收入不断增加的过程。城市化表现在生产方式上,就是产业结构的转型升级,即农业剩余劳动力向非农产业部门的转移。因此,产业结构的转型升级必然伴随着城市化水平的提高,同时,城市化水平和进程也会影响产业结构的转型升级。适度的产业结构会促进城市化的运行,而产业结构的滞后则会制约城市化的发展。产业结构转型升级与城市化是相互依托的,在制定经济发展战略时,应使产业结构升级与城市化之间形成良性的互动机制。最后,产业结构转型升级能够提高国家或地区在世界经济体系中的地位。全球化时代带来了国家间相互依存的世界秩序。如今的全球化不同于早期殖民主义全球化,它不是靠武力推行全世界的同质化,而是世界上各种拥有不同价值传统与经济结构的国家之间,通过国际市场在经济与信息上的相互渗透实现的全球化。它把由历史和地理条件生成的国际秩序单元卷入到全球经济系统中,生成既充满利益冲突与激烈竞争,又相互依存与合作的世界秩序。而世界秩序的这种变化的最深刻的基础,是各个国家产业结构的变化。发达国家不再追求自身工业化体系的完整性与独立性,而发展中国家在全球化的冲击下,会逐步放弃建设独立完整的工业化体系的目标。对于发展中国家而言,要想在世界经济体系中摆脱旧有的秩序结构的束缚,并取得主动权和话语权,就必须利用当下金融危机所带来的机会在现存基础上进行产业结构转型升级。在世界经济体系的竞争中,社会需求是产业结构转型升级的市场导向,人力资本是产业结构转型升级的素质前提,科技进步是产业结构转型升级的直接动力,制度安排是产业结构转型升级的体制保障。2.产业升级发展方向:现代产业体系产业结构的演进过程就是产业结构转型升级的过程,产业结构转型升级的发展方向源自于产业结构的发展现状和发展空间。决定和影响一个国家产业结构的因素主要有如下四类:(1)需求结构,包括中间需求与最终需求的比例,社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等;(2)资源供给结构,包括劳动力和资本的拥有状况以及它们之间的相对价格,还有一国自然资源的禀赋状况;(3)科学技术因素,包括科技水平和科技创新发展的能力、速度,以及创新方向等;(4)国际经济关系对产业结构的影响,有进出口贸易、引进外国资本及技术等因素。产业结构转型升级发展方向的根本在于使产业结构趋于最优状态,其主要衡量标准是:(1)收入弹性原则,即每增加一个单位收入与增加对某商品需求量之比。如果由于收入扩大而增加的需求能转化为收入弹性高的商品,出口增长率则可随之提高,对整体经济增长则较为理想;(2)生产率上升原则,为了使收入弹性高的商品能够出口,必须具备充分的国际竞争能力,因而最佳选择是把生产上升率高的产业或技术发展可能性大的产业作为重点;(3)技术、安全、群体原则,即从长远观点看,经济发展的动力是技术革新,从而对于能成为将来技术革新核心部门的产业,目前虽然处于比较劣势地位,也不能轻易放弃;为了一国经济的稳定发展,事实上要求有某种程度的国家安全保障或能够保障国家威望的产业;为了产业部门之间的平衡发展,必须形成范围较广的产业群体。产业结构转型升级发展方向的落脚点是构建现代产业体系,使产业结构趋于最优状态。现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成,主要指第一、第二与第三产业的构成。现代产业体系在不同发展程度的国家具有不同的实际涵义。在发达国家,现代产业体系就是现代服务业占GDP70%左右份额的产业体系,其现代性主要体现在现代服务业发展比较充分方面。在发展中国家,现代产业体系就是农业基础比较稳固,装备制造业比较发达,第三产业发展迅速,科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升比较快,核心竞争力不断增强的产业体系,其现代性主要体现在科技进步对经济社会发展作用越来越大。也有人解释得更加细致,认为现代产业体系就是农业基础地位不断得到巩固,现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位;装备制造业规模不断壮大,并逐步成为第二产业的主体;高新技术产业的先导作用显著,对拉动经济增长的贡献越来越大;传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升,实力和竞争力显著增强;第三产业迅速发展,现代服务业逐步成为新的增长点;三次产业比例合理,产业核心竞争力不断增强。3.产业结构第三次转型升级转型升级的理论和实践,也会因时因地因内容而不同。从龙岗的转型升级实践来看,产业形态:从农业——工业——服务业;产业环节:低端——中端——高端;产业价值链:低附加值——高附加值;产业发展动力:劳动力、资源双密集——劳动力、技术双密集——技术、资本双密集;企业形式:“三来一补”——外资企业——民营企业;微笑曲线:从中端装配加工——设计研发、销售服务转进。龙岗创造了一个沿海地区以加工贸易业起步,参与国际分工,走向现代化,从农村一跃成为发达地区的典范。1993年1月1日龙岗建区以来,先后已经历了两次产业结构转型升级:(1)上世纪90年代;(2)上世纪末——本世纪初。2009年,龙岗地区生产总值达1529.8亿元,区域经济仍持续快速增长,但也面临着八个方面的严峻挑战,即城乡二元冲突明显,外来人口与本地人口未能融合,产业素质偏低,基础设施瓶颈制约突出,原住民就业压力巨大,区域发展不平衡,治安形势比较严峻,安全隐患众多。这些亟须解决的难题,归根结底都是现行产业结构主要弊端引发的问题,只有通过产业结构的第三次转型升级才能彻底解决。目前,龙岗区按实际居住人口计算的人均GDP为3.7万元,约折合5400美元,按照钱纳里的经济发展阶段划分标准,龙岗处于工业化中期末段,正向工业化成熟期转化。龙岗区已到了需要进行产业结构第三次转型升级的时期,可以预见未来产业结构将日趋服务化,龙岗应该大力发展第三产业,尤其是为制造业服务的生产性服务业,即由以机电产品加工装配业和高新技术制造业为主转为以高端制造业、都市工业和生产性服务业为主的经济发展阶段。因此,龙岗的选择:推动加工贸易业向先进制造业升级,推动工业经济为主向生产性服务经济为主的转型;促进高端替代产业的发展,提高服务业GDP比重,实现经济增长方式的平稳转型升级,防止地区经济因劳动密集型加工装配业外迁而出现大起大落;提高人口素质,优化人口结构,改善治安状况,提高土地和水电资源使用效率,降低用电负荷增长速度,改善环境质量。在产业结构转型升级的过程中,应制定科学、有效的产业政策,以发挥引导和促进作用。产业结构转型升级必须以比较优势为前提,进行有效的产业创新。“产业创新战略以产业预见为基础,以核心能力培养为手段,以市场地位为表现,为企业在未来市场上的竞争打下良好基础,为企业获得持续竞争优势提供保证……在整个产业创新体系中,产业预见是环境要素,企业核心能力构建是内部支撑;产业预见是企业致胜的先决条件,企业核心能力构建是企业致胜的必要条件。”如果不按照产业发展规律、技术进步趋势和自身状况对产业发展进行调控,为了增长而增长,不及时改变粗放型的增长方式,任由消耗能源和资源高的产业发展,试错后再调整,碰头后再转向,那我们走的工业化道路与过去其他国家的工业化道路就没有本质区别,代价将会很大(赵国鸿,2005)。根据全球价值链理论,企业的生产模式一般经历从委托组装(OEA)和委托加工(OEM)到自主设计和加工(ODM)再到自主品牌生产(OBM)最后到链条转换的升级过程。它意味着从劳动密集型价值环节转向资本和技术密集型价值环节,从劳动密集型价值链条转向资本和技术密集型价值链条。目前,龙岗约有工业企业1.8万家,但大多数企业处于产业价值链的低端,处于全球产业价值链中的加工装配环节。该环节增值程度低,企业利润薄,且大量消耗能源、资源和劳动力,这种以加工装配业为主的发展模式难以为继。龙岗的工业企业应逐步由注重外需向注重内需和外需并重发展转变,由出口导向型向消费、投资、出口协调共同拉动转变。遵循企业生产模式升级规律,重点鼓励企业向产品的研发设计、市场营销、售后服务、循环