2017年度市本级就业专项资金项目

年度市本级就业专项资金项目使用绩效自评报告一、项目概况（一）项目单位基本情况龙岩市公共就业和人才服务中心的主要职能是：一、贯彻执行国家有关促进就业的方针、政策，结合本市实际编制全市促进就业发展规划和年度工作计划，并组织实施。二、建立统一规范的人力资源市场，完善市场服务功能。加强人力资源信息网络建设。建立符合实际的公共就业服务制度，完善就业再就业服务体系。三、为全市城乡各类就业群体提供职业介绍、职业指导、政策法规咨询。做好人力资源市场网站、微信平台、广电网络平台等就业创业信息和政策发布。组织开展各项就业援助行动、公共就业服务专项行动，为企业和求职者搭建供求平台。加强职业介绍管理工作，规范社会职业中介机构的行为并加强管理。四、落实各项就业优惠扶持政策，组织开展就业援助行动，帮助就业困难人员实现就业。规范管理台港澳居民及外国人在岩就业许可。五、贯彻执行《国家职业资格证书》制度和就业准入制度，组织实施城乡各类劳动者职业培训、下岗失业人员转业转岗培训和企业在岗职工技能提升培训。六、落实各项创业扶持政策。组织开展创业培训，加强创业实训基地和创业孵化基地建设。做好高校毕业生“三支一扶”、发放见习补贴和求职创业补贴等促进大中专毕业生就业创业各项工作。七、督查县（市、区）加强基层劳动保障工作平台建设。检查指导基层乡镇（街道）和村（社区）劳动保障工作平台开展劳动就业服务，指导县级发展社区实体，开发社区就业岗位，推动多种形式的社区就业，降低失业率。八、贯彻实施失业保险政策，做好全市失业保险基金的统筹管理、使用和失业动态监测预警工作。落实失业保险基金支持企业稳定岗位补贴政策。按规定审核发放各项失业保险待遇，做好申领失业保险金人员接续医疗保险工作。配合地税部门做好失业保险扩面和基金的征缴工作。九、免费为失业人员、流动人员提供档案接收、保管、查阅、归档、转移等工作。免费为下岗职工、失业人员、灵活就业人员和流动人员办理劳动事务代理或人事代理服务业务。（二）项目基本情况近几年我市积极加大对就业工作的资金投入，2017年在市级财政预算中安排就业专项资金500万元用于贯彻落实促进就业的各项优惠政策。我中心在年初及时制订当年各项就业创业工作开展计划及资金需求计划，按照计划积极开展工作，对符合条件的对象发放有关补贴。2017年度“两节”慰问金支出23.26万元，社保补贴发放476.74万元。二、专项支出项目实施基本情况（一）项目组织管理情况加强就业形势分析研判，密切关注经济和就业形势变化，强化部门间信息沟通，建立健全就业失业月度统计分析制度，为就业创业政策制定提供科学依据。出台《龙岩市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（龙政综〔2017〕243号）对原有就业创业政策进一步调整拓展，对象从“扶弱”向“扶众”转变，定位从促进就业为主向促进就业和鼓励创业并重转变。目前我市就业创业政策较以往涵盖面更广、针对性更强、含金量更高，给用人单位和劳动者带来了更多实惠。（二）项目资金使用状况2017年市财政预算就业专项资金收入500万元，实际到位率为100%；累计支出500万元，其中社保补贴支出476.74万元，“两节”慰问金支出23.26万元，支出实现率为100%。三、专项支出项目绩效分析（一）项目绩效评价工作开展情况根据市财政要求，我中心对本级就业专项资金项目支出开展绩效自评，通过主管局评价核实，自评得分90分，自评等级为优秀。（二）项目绩效目标完成情况2017年市本级财政就业专项资金项目绩效目标完成情况：1、投入方面：（1）时效性方面：年初设定社保补贴资金在10月31日前完成，“两节”慰问资金在2月28日前发放完成，两个项目均在年初设定的时间内完成，时效目标已完成；（2）成本投入方面，资金及时拨付，年初设定两节慰问发放资金30万元，社保补贴支出470万元，实际“两节”慰问资金发放23.26万元，完成率达到77.53%，社保补贴实际支出476.74万元，目标实现101.43%，该数量目标已基本完成。2、产出方面：“两节”慰问享受人数年初设定1000人，实际享受人数586人，目标完成58.6%，社保补贴享受人数年初目标为3000人，实际享受人数3022人，完成率达100.73%，该数量目标已基本完成。3、效益方面：通过就业专项资金的有效使用，确实提高了就业率并且帮助了困难人员提高生活质量，资金惠及人员的满意度也达到了100%。（三）项目绩效分析2017年市本级财政就业专项资金项目绩效指标得分情况：1、投入方面指标共30分自评得分30分：时效情况中项目实施时间与计划时间无差异得满分得4分。项目立项中绩效目标合理、指标明确，绩效目标完成率达标，项目立项均符合规定，所以等满分16分。资金落实情况中成本控制率未超出预算，资金使用率达到100%，资金到位率也达到100%，所以得满分10分；2、项目实施过程情况指标30分自评得分27分：管理制度健全方面因市本级就业专项资金的具体管理办法尚未出台扣1分，业务管理方面严格按照制度执行，项目可控执行方面扣1分，业务管理方面得13分，资金管理方面扣1分自评得分14分，因资金使用合规中重大开支未经过评估认证扣1分。3、产出和效益方面指标共40分自评得分38分：数量目标年初设定“两节”慰问金享受人数1000人实际享受人数586人，完成率58.6%，扣2分得分6分；社保补贴享受人数年初计划3000人，实际享受人数3022人，此项得分8分。质量目标申请社保补贴发放率达到100%得满分8分；社会效益目标切实提高就业率，促进社会稳定，带动社会就业创业得8分。服务对象满意度达到100%得8分。自评总分95分。四、工作成效2017年通过就业专项资金的有效扶持，促进就业工作取得显著效果。一是落实好了各项就业优惠政策。把促进就业特别是职业培训、技能鉴定等切实能让就业困难人员真正得到实惠的相关政策落到了实处，通过大力宣传讲解，转变就业观念，全力促进就业，提高了政策执行力确保了政策落实兑现。二是强化了就业服务措施。在工作中，我们坚持把就业服务管理摆在首位，牢固树立以人为本的思想，把帮助困难群体就业作为具体工作目标，推行积极的就业政策，通过灵活就业一批、自谋职业一批、开展援助一批等办法，促进了失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业。五、项目存在的问题（一）目前我市还未正式出台具体就业专项资金实施办法。2015年年底，我市已拟稿了《龙岩市就业专项资金管理办法实施细则》，根据龙岩实际情况将闽财社〔2015〕4号文件进行了细化。因2016年年初又收到财政部、人社部出台《财政部人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》（财社〔2015〕290号）文件，对就业专项资金的补助项目、申请程序及资料有了新的调整，部分就业扶持项目的要求与闽财社〔2015〕4号文不一致。目前我市准备等待省级有关就业专项资金实施细则出台后，再对拟稿的《就业专项资金管理办法实施细则》进行修改。建议省厅尽快出台有关文件，并组织政策培训学习会议，以便各地按规定开展就业扶持工作。（二）创业资金扶持工作力度不够。随着城市经济的不断发展，创业群体经营和生产成本的不断提高，资金困难问题愈发凸显。因省级小额担保贷款政策调整，申请门槛提高，我市无商业银行贷款记录的创业人员较少，同时为规避风险，金融机构在财政担保基金提供全额担保外，还需具备偿还能力的个人提供反担保，导致符合条件人员贷款难度增加。部分县（市、区）也因财力困难，从同级就业专项资金中列支承担15%贴息资金的压力较大，一定程度上影响了工作积极性。我市从2014年起符合创业贷款贴息条件的申请人数断崖式减少，创业者较难得到这方面的政策扶持。2016年省政府十五条措施中的“租金补贴”及“创业带动就业补贴”我市暂未有人前来申请。（三）就业工作基层基础较薄弱。公共就业服务信息化建设滞后，许多乡镇（街道）、社区（村）劳动保障工作机构的业务工作经费保障不足，交通、通讯、办公、会议等费用较难解决，基层经办队伍和经办能力与繁重的工作任务不相适应的矛盾日益凸出。（四）就业培训的针对性需加强。技能人才的培训与人力资源市场需求不相适应，培训课程没有根据培训后的就业情况予以及时更新和完善。（五）就业政策宣传力度需进一步加强。部分新增就业政策的知晓率较低，影响了政策的执行。（六）资金使用效益有待于进一步提高。六、下一步改进工作的建议（一）科学安排就业资金，提高资金使用效率。鉴于我市的财力，建议省里进一步加大对我市原中央苏区县和省级重点扶贫开发县就业专项资金扶持力度。在安排补助项目和就业专项资金时，提高省级补助资金比例，减少县级配套，或者不要求县级配套，以避免有些政策因县级无力筹集或配套资金而难以落实。（二）加紧制定出台我市就业创业政策，并督促各县（市、区）加大就业扶持政策执行力度。2017年我市人社局将根据国家、省级最新出台的就业专项资金相关政策文件，尽快出台龙岩市就业专项资金实施细则，并积极落实省政府十五条促进就业措施。加大力度对公益性岗位补贴、企业社保补贴、创业带动就业补贴等各类就业扶持政策的宣传，使就业扶持政策真正落实到位。（三）进一步强化就业再就业服务。目前乡镇、村（居）人力市场信息网络建设相对滞后，因此要加强就业方面的共享设施服务，建立相对统一的就业工作信息平台，形成一个以职业介绍、失业人员管理、就业培训、就业指导等业务系统为基础的综合业务系统，真正实现县、乡镇、村（居）三级人力资源市场信息联网。（四）进一步整合资源，加强