社会管理典型经验

创新是最强的音符浙江省社会管理创新"

八大经验"经验一：网格化管理、组团式服务“老跳闸”的烦恼在网格中迅速解决“要不是把变压器换了，我们这空调估计开不起来。”天冷了，每次打开空调，齐香球大姐都会想起变压器的事，想起社区的网格服务组。齐香球大姐是舟山市勾山街道浦西社区65网格的居民。浦西社区是个老社区，配套设施陈旧。随着居民生活用电量的增加，原先的变压器无法满足用电负荷，居民生活因此大受影响，“老是跳闸”。就在这时，网格服务组上门走访来了，居民们说出了心里的烦恼。给社区更换变压器的事便记在了网格服务组的民情日记上。随后，网格服务组迅速联系相关部门更换变压器。很快，新的变压器装上了，社区居民用电问题得到彻底解决。“多亏有了网格服务组的帮忙。”社区居民十分感激，“以前我们大大小小的事情要自己跑来跑去，现在只要找网格服务组，打个电话，他们就上门了。”说起网格组团服务，沈家门街道西河社区第2网格的朱秀莲阿姨更是激动。朱阿姨已经71岁，她说，网格服务组什么服务都有，最让老年人觉得贴心的是网格医生，他们会上门教老年朋友如何保健，细心又周到。目前，舟山全市43个乡镇（街道）有管理服务网格2360个。“网格化管理，组团式服务”发源于舟山，如今在我省全面落实推广。全省以推进“网格化管理、组团式服务”为契机，细化管理单元，整合服务资源，使政策在网格中得到落实、纠纷在网格中得到化解、困难在网格中得到解决，初步形成了基层社会管理新模式。经验二：社会稳定风险评估机制这么大的工程完成得这么顺利再过几天，330国道兰溪市过境段改建工程即将完成半年的安全运行。2011年7月28日，经过800多个日夜的紧张施工，这项工程顺利建成通车。“这么大的工程，完成得这么顺利！”已经在这条公路上奔波了近半年的老驾驶员蔡师傅竖起大拇指。事实上，它确实完成了一个挺难的任务：工程建设期间未发生一起群体性事件和集体上访事件，没有发生一起重大矛盾纠纷。作为省级重点工程项目，也是兰溪历史上投资额最大的交通工程，这项工程涉及上华、兰江、赤溪3个街道的18个行政村，需征用土地74.64公顷、搬迁坟墓2978穴、搬迁企业4家、拆迁居民房屋50户计7703平方米，如果处理不慎，很容易引发矛盾纠纷。是什么力量让它如此顺利地推进？力量来自于贯穿项目始终的“稳定风险评估机制”。在2008年底项目完成论证、批报、设计等前期工作后，兰溪市委市政府就决定在工程实施过程中建立稳定风险评估机制，并专门成立了稳定风险评估工作小组，开展先期调研。在此基础上，研究制定项目稳定风险评估方案，形成项目稳定风险评估报告，指导各相关部门围绕项目进展建立健全各项维稳工作制度。由于工程量大、时间跨度长，前期政策处理工作难度很大，为了充分估计项目实施可能引发的各种影响社会稳定的问题，评估工作小组深入一线实地勘察，通过召开座谈会、走访群众等各种方式，了解可能存在的风险隐患。在掌握大量一手资料的基础上，评估工作小组逐项分析，找到了几大风险点，包括征地补偿标准问题、拆迁建筑物和抢建问题、青苗补偿和抢种问题、珍珠塘征用问题等。随着政策的落实到位、补偿资金的及时兑现，各个风险点被一一击破，工程顺利完工。我省全面构建社会稳定风险评估机制。据统计，2011年，全省共开展重大项目风险评估2376件，其中暂缓或停止实施98件。经验三：社会应急联动救助平台女子跳江后，各救援部门飞快集结“我看到一个女的跳江了，快来救人！”2011年12月21日凌晨2点27分，金华市公安局110指挥中心接到市民紧急报警，称金华市双龙大桥北桥头处有一女子从桥上跳了下去，可能是自杀。在金华，110指挥中心不仅是一个报警平台，更是一个应急联动求助平台，一呼能百应。接到报警电话后，指挥中心立即启动应急联动救助平台，用对讲机呼叫就近巡逻摩托车赶赴现场处置，同时根据应急联动单位工作责任，用电话通知水上救援队赶赴现场抢救落水者，并利用网络派单形式通知120急救中心到现场处置。在5分钟内，巡逻处警人员和应急联动单位相继赶到现场。12月的江水刺骨寒冷，两名巡逻处警人员毫不犹豫地跳入江中，一名医生也紧随其后，大家在冰冷的江水中展开了一场生死救援。经过大家合力，轻生女子被救上岸，随后送往医院抢救。应急联动，如何在最快速度内形成，金华市做了有效探索。当地依托110指挥中心这个平台，将110、119、120三台合一，还进一步整合了卫生、工商、城建、供电、供水等68家具有应急处置和紧急救援职能的部门。金华市公安局110指挥中心负责人介绍，当出现自然灾害、事故灾难、公共卫生事件时，只要拨打110，庞大的应急救援系统就会飞速启动。目前，金华已经实现了各专业指挥平台、各县（市、区）以及与各应急联动单位、各基层单位之间的互联互通，初步形成了党委领导、政府负责、依托公安、部门联动、社会参与的社会应急联动救援体系。这一应急联动救助平台，也在全省得到积极推广。经验四：社会公共服务平台81890，一条热线联起千家万户一大早，宁波市海曙区81890工作室里的电话声就此起彼伏。一位周女士打来电话问，宁波哪里有买蝴蝶标本？这问题让工作人员一下子有些语噎。但这儿的工作人员可都是见过“大场面”的。他们随即拨打了周尧昆虫博物馆的电话，对方告知有蝴蝶标本，但只供参观不卖；他们又拨打了梁祝文化公园的电话，对方告知有蝴蝶标本卖，但是现在公园还在维修，要等开园后才行；工作人员没有放弃，又联系了几家艺术品公司，但对方都说没有蝴蝶标本卖；工作人员继续出招，上网，在淘宝上查到了不少卖蝴蝶标本的商家。一番忙碌后，工作人员将“战绩”一一汇报给了周女士。周女士非常感谢，她没想到工作人员会这样认真。“我家的管道堵塞了，请个师傅来通一下”，“我一个老外朋友穿特特特大号衣服，宁波哪家店有卖”，“路上捡到野生动物该怎么办”„„从咨询、求助到投诉，通过手机、网络、固话，五花八门的问题汇聚过来，工作人员始终耐心地帮忙解答所有问题。这就是由宁波市海曙区委、区政府投资组建的，一个旨在帮助解决市民各种生活难题的公共信息服务平台———“81890”。81890开通至今已有10年。目前，81890的工作人员有60多名，开通20条电话热线，24小时服务，日均受理3000多件；目前有840多家加盟服务企业，服务内容有19大类，189小项，如衣食住行、生老病死等需求服务；与56个党政部门互动，服务内容有14大类，868小项，如政策服务、法律服务、人力资源服务、党建和文化服务等方面服务。市民、企业只要通过81890求助电话、短信或上网点击http：//网站，加盟企业即可应约上门提供服务，政府服务部门会及时帮助解决困难。服务满意率达99.87%。81890由政府提供公共运作成本，无偿为市民、企业提供全天候、全方位、全程式需求信息服务。如今，全省市、县（市、区）都在全面推广宁波市的81890社会公共服务模式，采取政府搭台、市场运作、社会参与的方式，实行政府职能部门联动，充分吸纳各类服务企业加盟和社会志愿者参与，通过热线电话、手机短信、信息网络等渠道，及时收集各方诉求，为市民、企业和社会提供信息交流、咨询和公共服务。经验五：矛盾纠纷大调解“肠穿孔”纠纷在“调解超市”化解69岁的老钱拿着一叠病历和发票，走进衢州衢江区人民调解委员会专业调解中心求助。这里，被老百姓亲切地称为“调解超市”。去年6月，老钱不知什么原因反复腹泻，于是到衢州一家医院就诊，医生给他做了无痛肠镜。“说是无痛，可我做完5分钟后就感到腹部剧痛。后来才知道，我的肠穿孔了。”当天下午，老钱接受了肠穿孔修补手术。“本来是看看腹泻的毛病，结果弄成要做手术。”老钱认为，医院是有过错的。在了解了老钱反映的情况后，“调解超市”的工作人员为老钱安排了医患纠纷调委会进行调解。在医患纠纷调委会办公室，专业调解员姜金水和王才娜将老钱和他就诊医院的医务科工作人员请到一起。医院方面不同意老钱提出的赔偿条件，双方各不让步。“任何手术都存在风险。据《临床技术操作规范———消化内镜学分册》记载，穿孔的发生率为0.11%-0.26%。从法律上来说，患者在风险告知书上签字后，就视为医院方面已经告知患者手术有风险，但是并不意味着医院方面不承担责任，同样，患者也不能将风险都转嫁到医院或医生身上。”姜金水的话说得专业到位，双方顿时冷静了下来。姜金水和王才娜分别有着卫生局和法院的多年工作经历，调解起医疗纠纷很有一手。作为第三方，他们两人的话也更有说服力，令医患双方都能听得进去。经过他们的调解，老钱的这起医患纠纷很快得以化解。在衢江区人民调解委员会专业调解中心，像这样专业的调委会办公室共有9个，涉及交通事故、医患、教育、安全、水利、食品、劳动、环境保护、土地等9大类别，它们组成了“超市”式的调解服务。中心有专门的接待室、律师值班室、调解室，聘请专业人员，建立行业专家库和由律师、法律工作者组成的法律专家库，并联动各方力量，从行业管理角度入手，努力化解各类矛盾纠纷。行业性专业性人民调解，是我省矛盾纠纷大调解体系的一个组成部分。除此之外，我省还积极完善警调、诉调、检调衔接机制，提升了化解社会矛盾的整体效能，初步构建了具有浙江特色的矛盾纠纷大调解体系。经验六：社会组织服务中心五豆浆”服务队获得公益投资清晨6时，天才蒙蒙亮。宁波市海曙区白云庄社区的居家养老服务中心里，一杯杯热气腾腾的现磨豆浆已经端到了老人们手里。从称分量、配材料到磨豆浆，干活的都不是养老服务中心的工作人员，而是“五豆浆”服务队。这支服务队于2007年成立，由老年协会自筹资金、自买设备，义务为附近的居民磨制豆浆，至今已经累计10多万杯。设备更新、资金短缺曾经是队员们头疼的问题，幸好，2010年，作为海曙区社会组织服务中心的首批“公益创投”项目之一，“五豆浆”服务队得到了1万元公益投资，使得他们能继续为大家服务。像“五豆浆”服务队这样的社区社会组织，在宁波有约7000个，仅海曙区75个社区里就有1200多个，平均每个社区有16个左右，诸如老年人志愿者服务队、社区救助访问关爱小组等。这些公益组织都面临同一个问题，因缺乏资金支持而运作艰难。2009年12月，海曙区试点建立了我省首个区域性社会组织服务中心，借鉴“创投”理念，以福彩公益金100万元作为公益创投基金，为需要帮助的人员立项提供专业化、个性化的社会服务。社会组织服务中心借用政府部门、专家学者、社会组织、企业的资源，为社会组织和义工提供专业技能培训，并整合公益资源，发掘公益合作契机。在社会组织服务中心的帮助下，社会组织享受到交流、孵化、登记和项目运作等服务。一些好的项目蹒跚起步，逐步发展壮大。把加强非公有制经济组织和社会组织服务管理纳入经济社会发展规划，是我省加强社会管理的重点项目。在精心培育下，越来越多的社会组织和志愿者投身到社会建设和公共服务当中。经验七：虚拟社会管理网友喜欢不下班的“网上政府”一天上午10点53分，宁波市镇海区的网友“小六大”在镇海网络问政平台上发帖，一副质问的口吻：“为什么湖南卫视停播？虽然本人不迷恋这个频道，但作为消费者，貌似应该有这个知情权。”4分钟后，10点57分，镇海区网络发言人就回帖：“楼上网友你好，湖南卫视并未停播，您只要重新搜索选台就可以看到，如果不会操作，可致电86663333咨询。”打开镇海网络问政平台，无论“民声快递”为民办事版块、“雄镇论坛”网民议政版块、还是“在线交流”对话互动版块，只要有网友发出质疑、提出建议等，相应职能部门的新闻发言人都会及时作出反馈。平台有“规矩”：3小时内受理网民帖子、3个工作日内在线答复办理情况，晚上、假日也照样有人值班有人回应，保持全天候在线运行。有网友称，这是一个不下班的网上政府。在镇海网络问政平台上，网民不但可以全天候、无障碍地反映各种问题，提出意见建议，第一时间获得权威部门的解答，还能与区领导“面对面”对话。它在政府和公民之间架起了沟通之桥，成功推动了网络时代社会管理创新。在总结镇海区推出的网络问政平台基础上，宁波市搭建了引导网上舆论的三大平台———领导干部在线交流平台、网上发言人平台、网上信息发布平台。其中，领导干部在线交流平台就设立了《对话》、《网上E政厅》、《民生问题面对面》、《网上会客厅》、《百姓事马上办》等一批品牌栏目，定期邀请组织党委政府和部门领导与网民进行在线交流。加强互联网建设、管理和利用，是加强社会管理的一个重要组成部分。当前，我省正着眼完善服务、管理与引导并重的信息网络管理体系，总结推广宁波等地的经验做法，在市县两级建立网络舆情管理服务中心，切实提高虚拟社会的管理水平。经验八：基层政法综治组织建设“小区臭味事件”分分钟搞定这段时间，宁波海曙区的居民惊讶地发现，家门口的综治工作中心改名字了，变成了社会管理服务中心。更让他们感到惊喜的是，改名后的社会管理服务中心，功能更强大、服务项目更多。这些位于乡镇、街道的服务中心非常醒目，有统一的名称和标示，设立了劳动就业、劳动管理、社会保险、城管、计生服务等多个管理服务窗口。老百姓要办什么事情，都是快捷又方便。2011年10月，海曙区海恒花园小区的一些居民向居委会反映，连续几天闻到异味，要求检测。段塘街道社会管理服务中心立即联系海曙区环保局和安监所赶到现场。原来，小区附近有一家电器企业，因附近道路扩建将厂内的熔炉擅自放到与小区一墙之隔的临时房中，产生了大量异味气体。在管理服务中心的督促下，企业将小区边上的熔炉搬走，居民就闻不到异味了。“小区臭味事件的处置记录”，都被录在了宁波市街道社区联网的基层社会管理综合信息系统上。在这个系统中，有基础数据、日常工作、事件处理、研判分析、考核评估5大模块。在其中的“事件处理”中，可以清楚地看到纠纷内容、处理程度、现阶段到达的部门、办事效率、群众反馈等内容。到2011年底，宁波市基层社会管理综合信息系统已在全市范围内的各街道、社区（村）开通运行，这是全省唯一一个在全市范围内开通实施基层社会管理综合信息系统的地级市。这一系统，为社会管理服务中心工作的顺利开展提供了信息支撑。目前，全省其他地区的社会管理服务中心挂牌工作正在逐渐铺开，全省将着手全面推广基层社会管理综合信息系统，加强资源、信息、功能的整合，提升基层服务管理的能力。海宁市农村公共文化建设的新实践浙江省海宁市一直十分重视农村公共文化的开发和利用，注重公共服务平台的构建，从而促进农村公共文化服务能力的提升，不断满足农民群众的基本文化需求，促进经济社会快速、健康地发展。为满足农民群众日益增长的精神文化需求，海宁市坚持建设和管理并重，从2004年开始，全面加强村级文化阵地建设，并已连续七年组织开展了农村文化建设主题年活动，使农村公共文化建设力度不断加大，文化基础设施逐步完善，公共文化活动日渐丰富，服务水平不断提升，初步构建起了覆盖全市的农村公共文化服务体系。一、把设施建设作为构筑农村公共文化服务平台的基础工程阵地是基础。近年来，海宁坚持以城乡统筹发展的理念来主导全市公共文化服务体系建设，高起点、大投入兴建村级文化阵地基础设施，在全省率先达到农村文化阵地建设全覆盖，实现了基层农民群众教育有课堂、交流有地方、活动有去处的目标。全市182个行政村（社区）共建起文化活动中心（室）230个，室内总面积94082平方米；镇（街道）图书馆分馆6家，藏书11.3万册；各类室外文体活动场地1226个，其中篮球场335个，健身苑点295个。在初步建成全覆盖的基础上，抓好阵地的巩固提升工作，通过组织开展“星级文化阵地”评创等活动，鼓励基层不断提升阵地档次和服务水平，先后有17个村（社区）活动室升级为活动中心。目前已有省级文化示范村6个，嘉兴市村（社区）文化示范中心19个，镇五星级文化阵地1个，村（社区）五星级文化阵地7个，建成10个达到省级东海明珠工程标准的镇文化活动中心，6个镇（街道）图书馆分馆，并将于2010年底实现省级“东海文化明珠”、镇（街道）图书馆分馆建设全覆盖。广覆盖、高便捷、多功能的基础设施网络为农村公共文化服务体系建设打下了坚实的基础。二、把惠民工程作为拓展农村公共文化服务渠道的重要依托充分发挥政府在公共文化产品供给方面的主导作用，大力实施电影下乡、戏剧下乡、图书馆分馆建设、农家书屋、文化信息资源共享工程、农村有线广播“村村通、户户响”工程、广电低保工程等文化惠民工程。已建成较完整的以市文化信息资源管理支中心为枢纽，覆盖全市各镇（街道）和行政村（社区）的文化共享工程公共服务网络，已有12个镇（街道）、182个行政村、24个城镇社区建立了接收站点（服务点），实现了全覆盖。顺利完成农村有线广播“村村通、户户响”工程建设，全市累计完成调频广播110193只，入户率达到90.92%，有效解决了全市农村群众听到广播、听好广播的问题。实施“广电低保”工程，全市4335户“低保户”家庭有线电视安装率达到100%，2008年开展的“彩虹行动”中，向全市1196户困难家庭捐赠了电视机，解决了困难群体收看电视的问题。2004年以来，每年开展千场电影下基层、百场戏剧送下乡活动，累计为群众放映电影13000多场，演出越剧、皮影戏等1000多场，受惠群众500多万人次，受到了群众的普遍欢迎和好评。在全市建起农村文化示范户（农家书屋）255家，免费向村（居）民提供文化服务，成为我市公共文化服务的有益补充。三、把“主题年”活动作为丰富农村公共文化服务内容的主要抓手近年来，我市每年研究确定一个主题，围绕主题设计、策划并开展农村文化活动，已连续开展了“农村文化阵地建设年”、“农村文化活动年”、“农村文化阵地管理年”、“农村文化繁荣年”、“农村文化阵地规范管理年”，“文化成果展示年”、“农村文化建设提升年”等7个主题年活动，不仅使农村文化阵地得以不断巩固提升，而且也进一步丰富了农村公共文化服务内容，较好地满足了群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。2009年，围绕“文化成果展示”主题，组织开展了农民“送戏进城”展演活动，在市区露天体育场连演12场，参演农民近两千人，观众达2万多人次。海宁广播电视台还直播了全部由农民参与的《春风踏歌来——海宁市农村文化成果展暨第三届农村文化艺术节闭幕式元旦电视直播文艺晚会》，为农民展示文化打造了全新的平台，该直播节目获得省广播电视新闻奖一等奖。2010年，结合开展“农村文化建设提升年”活动，又以村为单位连续组织了13场农民“种文化”进城展演活动。通过这些活动不仅激发了农民参与文化活动的积极性，也丰富了城市居民的业余文化生活。近年来，镇（街道）、村（社区）也围绕主题年活动，立足“一镇一品”、“一村一品”，广泛开展农民文化艺术节、全民读书月、摄影比赛、书画比赛、个人演唱会等内容丰富，形式多样的文化活动，培育了许村元帅庙会、斜桥巡街表演、长安运河文化节、马桥经编大舞台等一批融合了民间传统和民俗文化的群众文化活动品牌，丰富多彩的文化活动成为海宁人民生活不可分割的一部分。“十一五”期间，我市举办各类农村群众文化活动1500多场次，开展经常性文化下乡活动700余场次，举办各类培训600多期，受教育培训人数2万人次以上。四、把队伍建设作为增强农村公共文化服务能力的关键环节为更好的提升服务能力，带领指导群众开展形式多样的文化活动，海宁加强了对文化队伍的管理、教育及培训力度，初步构建起涵盖了专业人才、专职管理员、文艺骨干、文化志愿者等多层次、专兼结合的文化队伍网络。一是立足长效管理机制，建好村级文化阵地专职管理员队伍。按照每个村级文化活动中心配备两名、文化活动室配备1名的要求，面向全市招聘文化专职管理员333名，使村村都有了文化阵地专职管理员，实现了队伍专职化、管理规范化、活动常态化的目标，农村文化阵地焕发出新的活力。二是着眼于“种文化”与“送文化”相互融合、互相推动，结合百场越剧下乡、艺术团文艺下乡、皮影戏下乡、图书流通、电影下乡等活动，加强市级演出团队与农村基层的沟通与交流，通过有意识的发掘、引进、培训和指导，组建了一支长期活跃于基层的文艺骨干队伍。目前已有市级文艺团队31支，镇级文体队伍81支，村级文体队伍373支，大大增强了自身的“造血”功能。同时，通过展演、汇演、比赛等方式，为文艺骨干创造和提供多层次、多渠道、多元化的交流展示平台，在活动中不断培养农村文艺队伍和文艺人才。三是注重整合资源，积极探索文化志愿服务机制。充分发挥文化志愿者在农村公共文化建设中的重要作用，注重从机制上引导，通过社会化招募、菜单式服务、跟踪化管理等模式，组建起一支人数达1855名的文化志愿者队伍，向群众免费提供辅导、讲座、培训、演出等服务，成为活跃在潮乡大地的“文化五、把政府主导作为提升农村公共文化服务水平的主要途径一是加强统一领导建立了由市委副书记主持，市委常委、宣传部长，分管副市长及相关职能部门参加的联席会议制度和农村文化建设领导小组，镇（街道）、村（社区）也相应成立了农村文化建设领导小组，形成市、镇、村三级农村公共文化服务体系工作网络，建立了党委领导、政府管理，调控适度、运行有序，管人、管事、管物相结合的农村公共文化建设领导管理体制。二是注重政策引导制定了一系列针对农村文化建设的政策性文件和实施意见，如《海宁市农村文化阵地管理办法》、《海宁市“农村文化阵地规范管理年”实施意见》、《关于进一步加强镇街道综合文化站建设的实施意见》等。同时，在解决观念、政策、人才、经费等问题上下功夫，建立选优汰劣、合理流动的用人机制，对有突出贡献的高层次人才进行重奖。三是加大投入力度2004年至2009年底，市、镇、村三级投入农村文化建设资金7600多万元，用于农村文化阵地基础设施建设，其中市财政投入经费3500余万元用于阵地建设的奖励补助。2004年起，市财政每年投入农村文化建设专项资金不少于250万元，作为农村文化建设的活动、考核与奖励经费，2010年市财政投入农村文化建设专项资金达到361万元。在确保政府投入为主的基础上，通过冠名、捐助等多种方式，吸纳社会资金办文化，进一步拓宽农村文化建设资金筹措渠道，逐步形成政府主导、社会补充的多元化投资格局。杭州为54万企业退休人员进入社区提供优质服务，规范化、精细化、人性化的管理，受到国家人社部的肯定——全国推广“杭州经验近日，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心编发专题信息，称赞杭州在创新和完善企业退休人员社会管理方面做出的成绩，并在全国推广杭州经验。杭州市不断创新工作方法，着力提高企业退休人员社会化管理服务工作的规范化、精细化和人性化水平，为退休人员提供优质服务，得到了广大退休人员的由衷赞誉。制度规范化：各项服务顺利展开杭州市先后出台一系列政策文件，对该市企业退休人员社会化服务工作的基本目标、主要内容、管理服务形式、机构和经费等方面都作了详细规定，构建了完备的制度框架。结合杭州实际，制定了该市社会化管理服务工作流程；组建了企业退休人员管理服务中心，区建立企业退休人员服务中心，街道、社区建立劳动保障管理站和劳动保障服务室，社区按照企业退休人员每满500名配备1人的标准聘用专职工作人员，同时按30－50人为一组建立自管小组，形成了市、区（县）、街道、社区自管组织五级社会化管理服务体系。到目前，杭州市3177个街道（乡镇）、社区（村）全部建立了基层劳动保障管理服务平台并配备了劳动保障、退管专职工作人员，主城区586个社区拥有退管工作人员791人，为社会化管理服务工作提供了组织保障。近年来，杭州市还通过财政补贴的办法，切实保障和提高退休人员的各项养老待遇。良好的服务和到位的保障，使许多人把进入杭州养老体系作为他们的选择。到去年底，杭州接收了铁路系统退休人员9899人，全市实行社会化管理的企业退休人员也达到54.39万人，社区管理率98.26%，其中主城区33.65万名企业退休人员全部实现了社会化管理。管理精细化：建立管理信息系统杭州市开发建立了全市统一联网办公的企业退休人员社区管理信息系统，并与医保、社保实现了信息共享。有人一住院，社区退管工作人员电脑上就主动跳出了业务提醒，详细显示了老人住院地址、病房床号等信息，社区专管员按照规定要求，在第一时间进行探望慰问。除此之外，社区里的企业退休人员哪些年老体弱需要联系助老员进行重点照顾，哪些有代为买菜、送餐的生活需求，哪些身体较好参加过社区的文体活动等等，都在社区信息系统里有详细记录。通过借助信息化手段，各级退管经办机构实现了对退休人员身体状况、生活需求、参加文体活动等各方面情况的实时掌握和精确管理，变被动处理为主动服务，大大提高了日常管理服务工作效率，深受退休人员的欢迎。服务人性化：社区成为满意家园为企业退休人员服务的根本点是让老人们有个幸福的晚年。基于这一认识，杭州市从2009年开始，开展了社会化管理服务示范社区创建活动。各街道、社区积极打造各具特色的“退休家园”、“退休乐园”。在拱墅区米市巷街道，孤寡、独居或是患心脏病等有特殊需求的老人家里，配有免费安装的摄像头，工作人员全天24小时轮流值班，即时监控，一旦发现异常情况，可以在第一时间实行救助。下城区朝晖街道专门为高龄、残疾、生病卧床等行动不便的老人开展了“金晖行动”，365天上门服务。江干区凯旋街道南肖埠社区投入资金购买了社区助老服务直通车，专为退休老人和残疾人提供接送服务，方便老人们出门，还免费提供接待服务的“夕阳客居吧”，使老人们接待远道来访的亲友时更加方便。同时，为了及时得到企业退休人员反馈的信息，杭州市建立了企业退休人员联络员和社会化管理服务监督员制度，并每年组织开展3万人次以上的退休人员满意度调查、电话回访，真正把服务落到实处。预防化解社会矛盾杭州出经验近年来，浙江省杭州市坚持和发展“枫桥经验”，全力预防化解社会矛盾，注重解决源头性、根本性、基础性问题，有力促进了城乡统筹发展和社会和谐稳定，其做法和经验多次受到中央领导同志的肯定和表扬。浙江省委副书记夏宝龙说，杭州市在预防化解社会矛盾方面进行了很多创新，归纳起来，“杭州样本”的基本经验有三条：从源头预防减少社会矛盾，在基层就地解决社会矛盾，靠创新依法处置社会矛盾。从源头预防减少社会矛盾“杭州市注重在源头上预防减少社会矛盾。”浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明向《法制日报》记者介绍，在杭州，凡是事关人民群众利益的重大决策和重点工程建设项目，都要事先进行社会稳定风险评估，有效地避免和化解了一批不稳定因素。12月10日，见到记者上门，余杭区的刘大爷露出了笑脸，连连称赞：“政府听民声顺民意，真是为民服务的好政府。”可谁知几个月前，他还在着急生气呢。原来，按原计划，政府准备在余杭区征地建设工业固体废物运输通道。刘大爷听到消息后急了，带人多次跑到市、区政府反映，说了一大堆理由，反对项目上马。市里进行了社会稳定风险评估，发现刘大爷他们说的有一定道理，决定原计划暂时不予执行。“环境保护、城乡发展规划、重点工程建设项目经常牵涉到群众利益，稍有不慎，容易引发社会矛盾。”杭州市委副书记、政法委书记叶明介绍，从2008年开始，杭州市各级党委政府全部建立起社会稳定风险评估机制，不经过评估的项目坚决不准上马。今年11个月，全市109个重点建设项目经社会风险稳定评估，7个调整计划，5个暂缓实施，2个停止实施。送上锦旗，陶军满怀感激之情离开杭州。陶军是安徽滁州人，10年前，其父母在杭州环北小商品市场开店被安徽同乡周某杀害，后来，其哥哥和奶奶又先后离开人世，现在，还在求学的他生活陷入困境，请求政府帮助解决困难。浙江省、杭州市两级政法委进行了调查，发现案件发生后，周某已被判决执行死刑，赔偿部分处理程序合法、执行到位，并无不妥。考虑到陶军尚未成年，求学生活负担较重，决定通过司法救助方式，向其一次性发放司法救助金26万元，这一信访案件终于得到彻底解决。“司法救助制度有效减少了信访存量，有效减少了社会矛盾。”杭州市委副秘书长、政法委副书记孙云说，过去，许多案件往往由于赔偿补偿不到位而变成了信访积案。为破解这一难题，从2007年开始，杭州市和13个县、市、区建立起司法救助专项资金1400万元，目前已实施司法救助个案257起，累计救助金额1000余万元。通过司法救助，97.7%涉法涉诉信访案件得以息诉罢访。在基层就地解决社会矛盾黄坤明说，杭州市把推进三项重点工作纳入经济社会发展的总体布局来统筹推进，在预防化解社会矛盾过程中，充分运用“平安杭州”建设这一平台，促进各类社会矛盾在基层第一时间就地得到解决。2004年，余杭区乔司镇斥资100余万元，在政府办公楼边建了一座两层楼房，建立了浙江省首个镇级社会治安综合治理工作中心。“一开始，许多问题只是些小纠纷。”镇委副书记梅云水说，但由于部门之间推来推去，当事人多方奔走、徒劳无功，结果时间一长，小纠纷变成了大矛盾。病因找到了，乔司镇开始对症下药，他们统筹资源整合职能，把原先分散在各条线上的维稳职能集中到新成立的综治工作中心来，综治办、司法所、信访办、警务室、巡防大队„„都到综治中心办公，统一接受群众来访，统一解决社会矛盾。“目前，全市199个乡镇、街道都建起了综治联调中心。”杭州市委政法委秘书长施国强介绍，以人民调解为基础，集人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解于一体的“大调解”工作新格局，第一时间把小矛盾化解调停在萌芽状态，避免小事变大事、民事变刑事，已成为化解基层社会矛盾的重要抓手。今年前11个月，全市97%的矛盾纠纷因此在基层得到成功调解。医疗纠纷调委会、物业纠纷调委会„„在杭州市，近年来涌现了许多这样专业化的调解组织。靠创新依法处置社会矛盾叶明说，杭州市注意预防化解社会矛盾与社会管理创新相结合、与“法治杭州”建设相结合，努力做到用法治思路考虑问题，用法治途径化解矛盾，用法治规范推进社会管理创新。12月13日，杭州市萧山区宁围镇人民调解员金成康喜滋滋地拿到了2000元区政府奖励金。“以前调解一起纠纷，只发10元补贴，人民调解员积极性大受影响。”萧山区司法局局长瞿建成介绍，2009年，区政府决定以奖代补，财政每年安排200万元，用于奖励人民调解工作。“以奖代补，就是谁调解奖励谁，绩效挂钩。”孙云介绍，杭州市推行的这一社会管理新机制，解决了人民调解经费难落实、人员难到位、责权难统一、矛盾难化解四大难题，有力地推动了基层人民调解创新发展。孙云介绍，为确保这一新机制运行，杭州市着力做好两方面的配套工作：一是对人民调解员实行等级管理；二是每年度进行量化考核。“实行以奖代补新机制后，一年来，萧山区各级人民调解组织调处矛盾纠纷6267件，调处成功6199件，成功率98.9%。”瞿建成说。2008年，“和事佬协会”这一就地化解矛盾纠纷的群众性调解新组织，出现在了杭州市下城区71个社区。“老百姓过日子，少不了磕磕碰碰。如果调解滞后，等小纠纷变成了大矛盾，处理起来就难了。”在下城区委书记赵敏看来，由老党员、老干部组成的“和事佬协会”最基层、最直接、最有效，它与人民调委会相辅相成，相得益彰。施国强介绍，“和事佬协会”延伸完善了人民调解组织作用，成为化解矛盾纠纷的重要草根力量。目前，杭州所有社区、村都建立起“和事佬协会”，今年以来，共调解民间纠纷12000余件。仙林社区办公室多了间“社区律师”工作室，每周三下午，浙江万向光明律师所律师唐向明都定期到这里上班——今年5月，杭州市创新社会管理，政府与151家律师事务所签订法律服务合同，财政每年拨款300万元统一购买法律服务，给全市497个社区全部配备“社区律师”。“‘社区律师'事先经过专门培训，政治强、业务精、能力好。”市律师协会会长胡祥甫介绍，律协还从杭州高校法学院选拔了994名优秀在校生担任律师助理，跟随律师进社区开展法律服务实践。洪慧平说，“社区律师”熟悉法律和民情，其第三方立场也更容易被服务对象所接受。自今年5月律师进驻社区以来，“社区律师”共解答处理3769个法律难题，举办法律培训435次，帮助起草修改规章和法律文书328件，依法主持调解成功1658件疑难纠纷，有力地促进了社会和谐“社会矛盾出现了新特点，传统调解方式已无法全部解决问题，专业调解因此应运而生。”杭州市司法局局长洪慧平说，仅下城区，区物业调委会今年已成功调解纠纷1457件，预防化解群体性上访44件。“李哥，这是我刚买的山核桃，您尝尝。”家住西湖区古荡街道的许益伟与邻居老李亲得像一家人。谁能想到两个月前，两家人曾因纠纷诉至法院，闹得水火不容。由于驻法院人民调解工作室调解员的成功调解，带来了今天邻里和谐的立匚日金新景象。2005年底，杭州市率先在拱墅区人民法院设立人民调解工作室，建立诉调衔接工作机制。“诉调衔接，就是司法局在法院设立窗口，派驻人民调解员参与法院调解。”杭州市中级人民法院院长翁钢粮说，诉调衔接促进了法院审判的刚性、约束性与人民调解柔性、自治性的有机结合，方便快捷地化解了矛盾纠纷，真正实现了案结事了。截至目前，杭州市已在13个县（市、区）法院及部分法庭设立人民调解室，派驻人民调解员60余名，平均每年调解民事纠纷在6万件左右，占同类一审民事案件数百分之十左右。浙江省高级人民法院、省司法厅联合发文，要求全省学习推广“杭州经验”。杭州社区服务业发展经验杭州社区服务体系建设的经验要为全国提供样板）杭州市的社区服务业起步于上个世纪七十年代，是全国社区服务的发源地之一。自1993年民政部等14个部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》，将社区服务纳入第三产业和社会化服务体系，并提出社区服务要以社会化、产业化为导向。至此以后，杭州市政府始终坚持加强社区服务业的建设，先后出台了各项扶植政策，特别是2005年，杭州市为进一步推进我市社区服务业的发展，根据《杭州市加快现代服务业发展规划》（市委发〔2005〕15号）的有关要求，制定了《杭州市社区服务业发展规划（2006-2010年）。目前，杭州市服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社区服务业的网络体系初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。杭州市发展社区服务业的主要做法是:一、加强组织领导杭州市各级政府高度重视，切实加强了领导，把社区服务工作列入重要议事日程。注意完善了市、区、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系，健全了市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各城区、街道（镇）也建立了相应的制度，理顺了本辖区内社区服务管理体制。杭州市各有关部门通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。二、完善政策制度杭州市各区、县（市）结合各自的实际情况，分别制定了本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。市各有关部门认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定了相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。三、促进社区便民利民服务业发展杭州市新建居住区按住宅面积的一定比例，设置了以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展了社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，培育和发展了10-20家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。同时，鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，5年内新增10家社会办的养老服务机构，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全市社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展四上门（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。四、促进社区家政服务业发展杭州市鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持了一批规模较大的社区家政服务公司，并以杭州家政网为载体，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统。同时，各级政府加强培训，提升了家政服务人员的整体素质和业务技能，使社区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上，并积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。五、加快社区设施建设杭州市按照每百户不低于30平方米的标准，其中50%以上社区按照做大做强的要求，落实了全部社区的配套用房。同时，新建小区的社区基础设施建设纳入了城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设纳入建筑设计规划，与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。杭州市规定城区90%以上的街道要建立1个多功能社区服务中心、1所老人公寓和1个工疗站。同时，多渠道整合了社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。六、加大财政支持力度为了加快社区服务业的发展，杭州市、区政府在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予了一定的优惠政策。同时，市、区两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。此外，杭州市还积极争取国家社区服务业发展引导资金，为社区服务业发展创造更好的条件。七、加快社区服务业机构和队伍建设杭州市积极发展社区民间组织，建立了政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。同时，采取政府购买服务的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。八、大力发展社区志愿服务杭州市建立健全了市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务队伍，争取每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。同时，规范了社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。杭州市政府积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立时间银行服务储蓄等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。九、加快社区信息化建设杭州市建立了健全以区、街道、社区的服务中心（站）为基础，以杭州市市民服务呼叫信息中心（96345）为龙头的市、区、街道（镇）、社区四级社区服务网络。通过整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统、市民卡系统、热线呼叫系统（96345）等为民服务应用系统联网运行，积极推进了信息亭等便民信息服务设施在社区（小区）的普及，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。同时，积极向市民和社区工作者提供信息技术知识和计算机操作技能的培训，提高全民信息化水平。加强对全市社区信息化推进的考核和引导。十、加强探索研究交流杭州市通过召开理论研讨会或工作交流会等形式，积极开展了与兄弟城市，台、港、澳地区及国外社区工作者的联系和交流，在教育、培训和理论研究等方面进行探讨与合作。杭州市还建立了社区服务业发展的评估和统计指标体系，建立了社区服务业发展的统计、考核制度和反映服务需求的调查制度，形成了较为科学的预测和评估机制，不断推进社区服务业健康、规范、有序发展。萧山区非公有制企业党建工作创新性经验及其发展对策•萧山区非公企业党建工作多年来按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，进行了卓有成效的创新，建立和完善了党员民主听证制度、党员示范岗制度、交叉任职制度，职工民主评议制度和党务负责人联席会议制度，将党员思想政治教育与企业文化建设相结合，积累了丰富的经验，取得了可喜的成效。•当前非公企业党建工作中存在的问题主要包括：一是职工流动性大，党员发展、教育管理难进行；二是时代环境变化大，面向新一代企业主的思想政治工作方式难跟上；三是中小型非公有制企业党务工作者业务能力较低，党建工作难突破；四是价值观念差别大，非内资企业党组织难架构。•要进一步做好非公企业党建工作，必须建立健全非公有制企业党建工作保障机制，不断扩大党在非内资企业的组织覆盖和工作覆盖，要重视流动人员和大学生党员发展、培养和激励力度，优化企业党务工作者队伍结构，同时还应完善培训和荣誉评价体系，增强企业主对党建工作的认同感。《杭州市萧山区非公有制企业党建工作创新性经验及其发展对策》是杭州市社科联、社会科学院与萧山区委组织部、萧山区委党史研究室联合完成的课题成果。课题对10年来萧山区非公企业党建工作情况进行了总结，分析了目前非公企业党建工作中存在的问题与挑战，并提出了进一步做好非公企业党建工作的对策与建议。主要观点如下:一、萧山区非公企业党建工作的基本情况与经验1999年8月28日，胡锦涛同志在新华社《国内动态清样》（第2756期）上对浙江传化集团非公企业党建工作做出重要批示，指出“要注意总结此类经验，研究共性问题。这不仅对浙江有现实意义，对全国也有积极作用。”十年来，萧山区非公企业党建工作按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，进行了卓有成效的创新，取得了丰富经验。1．实行党员民主听证制度，畅通党员参与企业决策渠道，实现党员主体地位与企业科学决策水平共同提升。这一制度基本内容是，在萧山区的各非公企业，凡涉及企业生存发展和员工切身利益的重大事项决策，必须召开党员民主听证会，获得听证意见。党员民主听证会制度的实行，使党员主体地位显著提升，党组织的凝聚力和影响力不断扩大。一方面，党员民主听证会制度促进了党员主体意识的普遍提升，及党员身份荣誉感和组织归属感的普遍增强。另一方面，许多党员为更好建言献策，往往认真征求周围职工群众意见、积极反映职工群众共同关心的问题，使得党员民主听证会带来反映群众呼声、维护群众利益的积极效应，使党组织影响力、公信力得到相应提高。党员民主听证会同样使非公企业自身受益。借助民主听证会，广大党员和职工群众的利益和智慧融入了企业重大事项的决策，实现了企业决策的民主化和科学化，促进了企业的生产经营。此外，党员民主听证会制度，提高了党员和职工对企业决策的认同，提升了非公企业的执行力。2．建立党员示范岗制度，发挥党员先锋模范作用，实现增强党组织战斗力与促进企业生产经营统筹兼顾。党员示范岗制度的主要内涵是：企业党组织制定党员示范岗的一般标准和义务要求，再根据党员各方面表现，从中择优选出党员示范岗岗位人员，并在其工作岗位上公开立“党员示范岗”牌；企业党组织定期对党员示范岗的绩效进行考核评价。由于党员示范岗制度的普遍建立，萧山区广大非公企业党组织的战斗力和影响力显著增强，主要体现在三方面：一是为广大企业党员确立了先进性的具体标尺，增强整个基层党组织的战斗力和影响力。二是让党员队伍中的优秀共产党员相于公众面前，使公众对共产党员先进性和党组织战斗力有了切实体认。三是将党员干部置于公众视野之中，接受周边群众监督和检验，为他们始终保持共产党员先进性提供了持续外在动力。3．实行党组织班子成员与企业管理人员交叉任职制度，拓宽党组织作用发挥空间，实现扩大党组织影响力与促进企业生产经营互利共赢。杭州市萧山区在非公企业实行党组织班子成员与企业管理人员交叉任职制度。最常见有三种类型：一是本人是党员的企业老总或副总兼任党组织书记或副书记；二是党组织书记或副书记兼任企业人力资源管理部门负责人；三是党组织书记兼任企业工会主席。党组织书记或副书记兼任企业人力资源管理部门负责人，不仅有助于企业在同等条件下优先录用党员应聘者，扩大企业党员队伍，而且为实现“在骨干中发展党员，在党员中选拔干部”的目标提供了有效制度保障，有助于党员事业发展和价值实现，相应地，党组织对党员的凝聚力得到增强。党组织书记或副书记兼任企业工会主席，可以使党组织工作和工会组织工作统筹计划、资源整合、统筹安排，从而在节约企业成本的同时实现党组织工作和工会工作携手并进。同时，职工群众对工会组织及其负责人的认同和支持，也会带来企业党组织权威和影响力的增强。4．完善思想政治工作制度，发挥党组织思想政治工作优势，实现党组织内部凝聚力和外部影响力共同增强。萧山区广大非公企业党组织，创造了许多富有成效的思想政治工作制度或方法。主要有党员思想政治工作责任区、“四必谈五必访”、党员政治生日勉励和党员不作为告诫等四种制度。党员思想政治工作责任区制度，主要指以一名党员为责任主体，以部门、车间或班组为责任区域，以一定数量的员工为思想政治工作对象。党员在责任区内发挥上情下达和下情上报作用，履行宣传贯彻党的路线、方针政策和企业规章制度，了解掌握责任区内员工思想、工作和生活情况，针对各类思想问题及时开展谈心、沟通和帮助工作等具体职责。这是以党员为主要责任主体、以固定对象为导向的思想政治工作制度。“四必谈五必访”制度属于以党组织为责任主体、以问题为导向的思想政治工作制度，即党支部发现职工言行有错必谈，完不成任务必谈，有思想问题必谈，违法违纪必谈；职工生病住院必访、情绪反常必访、家人困难必访、受到处分必访、与人发生纠纷必访。党员政治生日勉励和党员不作为告诫制度，其内容分别是：党组织在党员入党纪念日，通过赠送政治生日贺卡、与党员谈心谈话的方式，肯定成绩，提出更高期望；当党员思想、政治、工作和作风等方面存在明显问题但又达不到党纪处分标准时，党组织对其进行告诫谈话，要求限期整改。两者主要区别在于，前者偏重对党员的勉励和激励，后者侧重对问题党员的警示和告诫。萧山系列思想政治工作制度，既促进了企业规章政策的宣传和贯彻，又调动了广大党员和职工的工作热情，创造了温馨和谐的工作环境，有力地促进了企业的生产经营和长远发展。5．建立职工民主评议制度，创设职工监督企业高管平台，实现职工民主权利保障和企业管理水平提高有机结合。萧山区非公企业党组织坚持党建带工建的方针，领导企业工会组织，建立了企业职工民主评议制度。基本要求是，在每年一次的企业职工代表大会上，不仅全体职工代表要听取企业高层管理人员的述职报告，而且由职工代表在广泛征求意见的基础上，事先形成并当场宣读对企业高管的评议报告，最后由全体职工代表根据述职报告和评议报告，对企业高管进行民主测评。职工民主评议制度为广大企业职工参与企业管理、监督企业高管创设了有效平台，使广大非公企业职工更多利益诉求得到表达，民主管理和民主监督权利得到保障。借助该制度，先前主要处于被管理者和被监督者的企业职工，如今开始拥有监督企业高管的权利，其主人翁意识日益增强，工作热情更加高涨，这些正是企业发展所必需，为企业主所期待。6．重视企业文化建设，丰富职工业余文化生活，实现党组织凝聚力与职工生活品质同步提升。萧山区非公企业普遍重视企业文化建设，大型骨干企业几乎都建有企业网站。此外，众多非公企业积极组织开展生动活泼的文体活动，如节庆晚会、各类体育赛事、演讲和征文活动、游园登山活动、创办企业报刊等。7.建设企业远程教育网络系统，利用现代先进技术，实现党建工作创新和企业创业同步推进。萧山区非公企业的远程教育网络系统，具有以下特征和优势：一是教学资源更丰富。拥有高校、地方公共图书馆、本地其他部门等多方面提供的安全教育、市场营销、财务管理、操作技术诸多内容。二是受益对象更广。不仅限于党员，受益面扩大至全体员工。三是教育手段更多。运用了即时通讯、远程课堂、视频会议、网上攻关、专家在线等更多的“网来网去”的现代教育手段。8．建立党务负责人联席会议制度，打造交流引领平台，实现非公有制企业党建工作整体推进。萧山区自2005年始建立非公企业党务工作负责人联席会议制度。联席会议每半年召开一次，因工作需要可临时召集，由萧山区委组织部负责牵头协调，各成员单位轮流主办，采取交流发言、主题报告、问题研讨、学习考察等形式来开展。联席会议制度的实施，起到了“信息集散地、工作智囊团、经验辐射源”的作用，为实现非公有制企业党建工作整体推进做出了贡献。二、萧山区非公企业党建工作中的问题与挑战1．职工流动性大，党员发展、教育管理难进行。调研中，多位企业党务工作者反映，部分青年员工虽然写了入党申请书，可往往没等到考察，他们就已经走人。此外，萧山越来越多的企业到外地办厂、接业务、开拓市场等，从而使得流出党员大量出现。由于这些党员主要工作空间在外地，与萧山区的企业党组织存在空间距离，从而使得许多企业党组织对他们的教育与管理无法有效开展。2．时代环境变化大，面向新一代企业主的思想政治工作方式难跟上。萧山非公企业的第一代创业者，大多数有先在国有企业、集体企业工作，后来企业转制为私营企业或自己创办企业的经历，且大多企业主本身是党员。他们集体荣誉感强，对党怀有深厚感情，对党建工作很重视。但是，如果党组织依旧按照传统套路和工作模式，开展对新一代企业主的思想政治工作，则往往难以充分调动自主意识强但接受传统党性教育少的新一代企业主支持非公企业党建工作的主动性和积极性。3．中小型非公有制企业党务工作者业务能力较低，党建工作难突破。调研发现，非公企业党建工作成效如何，很大程度上取决于企业党务工作者的业务能力状况。许多规模以下的中小型非公企业，由于企业规模小、待遇不够高、党员数量也不多，很难吸引优秀党务工作者加盟企业，其党务工作者业务能力较低，存在优秀党务工作者人才荒问题，由此导致许多中小型非公企业的党建工作难以取得突破和进展。4．价值观念差别大，非内资企业党组织难架构。在沿海外向型经济发达的地区，外资企业及港、澳、台同胞在大陆投资兴办的独资或合资企业分布密集。调研发现，由于价值观念的差异，少数非内资企业业主或追求“去政治化”，或担心党建工作影响企业正常生产经营秩序和企业主权威，从而导致少数非内资企业难以建立党组织。三、进一步做好非公企业党建工作的对策与建议1.建立健全非公有制企业党建工作保障机制。一是尽早制定出台《非公有制企业党组织工作条例》，从宏观制度层面对非公企业党建工作提出要求。二是要建立健全企业党组织生活会、党员教育管理、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度，从微观机制上确保非公企业党组织工作有序有效开展。三是采取“市出一点、县（市、区）出一点、乡镇（街道）出一点”办法，建立非公企业党务工作者岗位津贴制度。满足企业主和员工利益及情感诉求，扩大党在非内资企业的组织覆盖和工作覆盖。各地党委政府排出应建而未建党组织的企业名单，由主要领导分别定点联系，亲自指导开展党建工作。外资企业的中国员工，往往将党组织视为企业内国家和民族的正式代表，对党组织充满期待，故外资企业党组织应立足中国员工的爱国情感诉求，多宣传党和国家的建设成就，多开展抒发爱国情感的活动，增强其对中国员工的凝聚力。树立城乡党建统筹发展理念，重视流动人员中的党员发展、教育管理工作。各级党委政府应按照城乡统筹发展的要求，推动城乡党建组织共建、设施共用、资源共享、优势互补、工作互促，以党员服务站点建设为基础，以地域化相邻为连接点，着力构建跨区域、跨企业的“扁平化”的管理格局。企业党组织应树立城乡党建统筹发展理念，加大本地和外地流动党员的培养和发展力度。尤其要加强农民工入党对象的思想政治工作，可考虑对优秀的农民工入党对象实行适度倾斜。建立网上党务平台，实现党员管理服务信息共享对接。目前，许多企业员工已经被党组织确定为入党积极分子或发展对象，但由于跳槽流动，他们入党前的考察往往因此中断，不得不在新工作地重新开始入党。为此，应建立跨区域、跨企业，实现党员管理和服务信息共享的网上党务平台，以使企业员工的入党信息可以实现异地的真实有效对接。加大企业大学生党员培养和激励力度，优化企业党务工作者队伍结构。近几年大学毕业后直接到非公企业工作的党员越来越多。地方各级党委政府及企业党组织应高度重视企业大学生党员的培养工作，将他们培养成为未来的合格党务工作者，逐步优化非公企业党务工作者队伍结构。此外，有必要将党政干部培养链延伸至企业，使更多来自企业生产经营一线、对工人群众有感情、善于同工人群众打交道的年轻党员，顺着这一培养链逐步成长为各级党政干部。这一做法也将对年轻党务工作者起到吸引和激励作用。完善培训和荣誉评价体系，增强企业主对非公有制企业党建工作的认同感。各级党委政府应建立专项培训资金，定期举办企业高层管理培训班，加强对企业主方针政策和政治理论方面的教育培训，逐步提高广大非公企业主的政治素质，提高他们对党和政府的政治认同。此外，地方党委政府应充分发挥各类政治身份和荣誉的激励引导作用。包括：将非公企业主支持党建工作情况列入政协委员、工商联委员等政治身份的推荐或提名标准之中；将他们支持党建工作情况列入优秀社会主义建设者、劳动模范等个人荣誉称号的评价标准之中；将企业党组织建设和党建工作开展情况列入文明单位、精神文明建设先进单位等集体荣誉称号的评价标准之中。关于富阳市实行乡镇分类考核的调查报告按照省委赵洪祝书记和市委王国平书记、王金财副书记的批示精神，最近，我部就新华社《国内动态清样》报道的“富阳市实行乡镇分类考核引导科学发展”进行了专题调研。市委常委、组织部长于跃敏、市委组织部常务副部长贺建强分别带领有关业务处室先后三次赴富阳，与富阳市考评领导小组和组织部负责同志个别了解，召开由部分乡镇党委书记，2007年度考核列前、靠后的10个乡镇（街道）有关干部参加的座谈会，了解分类考核实施情况，就改进和完善考核办法进行研讨。现将有关情况汇报如下：2006年底换届以来，新一届富阳市领导班子坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和省委“两创”总战略、市委共建共享“生活品质之城”等战略部署，结合实际，制定了《富阳市发展整体战略规划》，提出了打造“富裕阳光之城”，实现从郊县向郊区历史性跨越的奋斗目标。为推进发展战略的实施，富阳市结合开展“树新形象、创新业绩”、“作风建设年”和解放思想大行动等活动，着力对乡镇（街道）考核办法进行了改革探索，于2007年8月制定实施《富阳市乡镇（街道）发展目标考核办法》，今年7月又根据实施情况，在征求多方面意见的基础上，对考核办法作了进一步修改。从一年来的实施情况看，干部群众普遍反响较好。一、基本做法、立足区域发展战略，划分考核类型。富阳市坚持以科学发展观为导向，把落实科学发展观的目标和要求体现在对乡镇（街道）的科学分类上。按照建设主体功能区的要求，针对各乡镇（街道）区位优势、自然环境条件、前几年经济社会发展和三产比重等实际，经过富阳市委市政府、专家学者及全民参与的“富裕阳光之城”大讨论等三个层面，对发展战略规划进行反复论证，突出空间结构、生产力布局、功能定位、区域特色、发展重点，把25个乡镇（街道）分成3种类型，即工业主导型（5个），以开发工业功能区优先，发挥工业经济辐射带动作用；综合发展型（8个），以城镇化带动产业转型提升，促进经济社会协调发展；农业生态型（12个），以发展生态效益农业为支撑，推进环境立市战略实施。按照不同类型，分别制定发展目标，每年实行分类考核。、科学设置考核内容，区别指标权重。一是细化考核内容。分为经济工作、常规工作和专项工作三部分。经济工作包括生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作包括党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项；专项工作根据每年富阳市委、市政府的中心工作来确定，包括重大项目、要素破解、创新突破、民生保障等。二是设置考核权重。除常规工作权重相同外，经济工作中8个指标分类区别权重。如工业总产值指标，对工业主导型乡镇按14分考核，对综合发展型按12分考核，对农业生态型按8分考核。专项工作依据完成难易程度等因素赋予不同分值。三是创新计分方法。经济工作以权值分加入人均值、发展速度、目标完成率进行核算，常规工作、专项工作实行附加分和倒扣分。每年根据3部分工作总得分进行考核排名，改变了过去仅凭经济指标排名次的做法。、适时调整考核项目，突出考核重点。根据富阳市党代会、人代会确定的目标任务和每年中心工作，适时调整考核项目，确定考核重点。如农业生态型乡镇设置农家乐、乡村游，农村饮用水工程、土地开发整理等，突出生态保护和农业发展优先的绩效考核；工业主导型重点考核经济增长速度、招商引资规模、质量效益、产业结构等；综合发展型重点考核经济结构调整和发展方式转变的状况。专项工作考核每年都有新的重点、新的要求、新的目标，今年从上年度的8类31项调整为6类35项，内容包括围绕富阳市发展的“1+10”行动计划、重大工程、重大项目、要素破解、创新突破、民生保障、重大活动等。同时，重视创新性工作考核，每年对乡镇（街道）的自主创新工作给予考核加分。、目标管理过程控制，强化动态考核。富阳市委、市政府年初与各乡镇（街道）签订年度工作目标责任书，明确每一项工作内容、完成时限、目标要求、领导责任。建立日报制、承诺制、例会制、报表制、通报制等5项制度，加大日常督查考核力度，每月根据各乡镇（街道）的工作任务完成情况测评计分，形成动态考核数据台账。每年年终汇总统计考核总分，并通过《富阳日报》、政府网站等媒体向社会公布，接受群众监督和评价。整个考核工作由富阳市考评领导小组统筹协调，避免多头考核、重复考核，降低考核成本，提高考核工作效率。、综合运用考核结果，健全激励机制。把考核结果运用与干部使用、奖惩相对接，实行“三个挂钩”：一是与政治荣誉挂钩。根据各乡镇（街道）年度考核总分高低，排出名次，取前10名确定3个优胜等次，发文公布。二是与经济利益挂钩。目标考核奖、专项工作奖和创新工作奖都与乡镇（街道）干部的年终奖金福利联动，根据考核情况、评定等次确定奖金额度。三是与干部使用挂钩。富阳市委专门配套制定了《富阳市市管领导干部综合考核办法》，以分类考核结果为依据，综合分析乡镇（街道）班子运行情况及班子成员履行岗位职责情况，提出评价意见，作为班子调配和干部任用的重要依据。二、成效启示富阳市乡镇分类考核经过一年的探索和实践，取得了初步成效，社会反响强烈。调研中，大家对这一做法普遍持赞同、支持态度，认为分类考核体现了科学发展观的要求，发挥了良好的激励导向作用。从今年4月份对富阳市领导班子回访了解的情况看，基层群众对乡镇分类考核也给予了较好评价。分类考核的改革探索为进一步建立完善科学的考核评价机制提供了有益启示。、有利于引导干部树立科学发展观。富阳市分类考核既注重经济工作，又重视常规工作和专项工作，打破了对乡镇考核“一刀切”的传统做法，卸掉了过去捆住乡镇（街道）的一些不合理、不公平的政绩枷锁，定位什么，就考核什么，目标指向更加科学合理。很多乡镇干部谈到，分类考核不用像过去那样齐轰而上“抓数字”出政绩，不顾自身条件走工业化发展一个模式，工业经济抓上去了加分，发展效益农业、解决民生问题、提高老百姓满意度同样加分。通过分类考核，使广大干部对什么是科学的发展，什么是正确的政绩有了更加直接、更为理性、更加深刻的理解，自觉增强了坚持科学发展的理念。在2007年度考核中，前10位涵盖了工业主导型、综合发展型、农业生态型，显现出不同功能定位、产业布局、区域特色的乡镇（街道）扬长补短、差异发展的良好势头，为促进区域经济社会又好又快发展增强了后劲。实践证明，只有建立以科学发展观为指导的考核评价机制，才能真正考出导向，评出动力，引导广大干部树立科学发展观，回答好“为谁发展、要什么样的发展、怎样实现又好又快发展”的重大问题，成为经济社会全面协调可持续发展的“助推器”。、有效地激发了干部干事创业热情。富阳市根据各乡镇（街道）的区位优势、资源禀赋、三产比重、经济实力等情况，区分不同类型的考核对象，设置简便实用、可操作性强的考核指标和权重，把条件相同或相近的乡镇（街道）放在同一条起跑线上进行分类考核，从而充分调动了广大干部的积极性。大家普遍认为，分类考核的分值高低反映了工作量大小、工作难度、工作特色、工作成效，主观努力决定考核结果，激发了干事热情和动力。从2007年度考核排名看，过去几乎没有摆脱过落后位次的一些乡镇也排到了中上游。常安镇的干部说：因为经济底子薄，原来工作再努力也争不到好名次，去年农村饮水改造、宅基地复垦等民生工程得了专项加分，创历史地挤进了第9位，今年依托山水资源、发展特色农业的劲头就更足了。分类考核也改变了乡镇干部之间的竞争理念。龙门镇在去年考核中处于末位，党委书记裘立忠说：分类考核主要是正向引导，名次落后但不影响士气，现在镇里干部都朝着自身功能定位找特色、挖潜力、想事干，今年上半年工业增幅居富阳市首位，全国历史文化名镇申报进展顺利，改变局面跃而可及。分类考核的实践启示我们：考核评价只有贴近实际，操作简便易行，结果公平公正，才能赢得考核对象的认同，充分调动广大干部的积极性，激发他们主动加压、负重拼搏、攻坚克难，形成公平有序竞争的良好局面。、进一步强化了全局工作执行力。富阳市通过设立专项工作，加大日常督查考核力度，引导乡镇（街道）干部把思想和行动统一到落实党代会、人代会确定的各项目标任务上来，切实增强执行力，确保了全局工作和重大建设项目的顺利推进。富春、春江等街道把专项考核指标分解到班子成员，落实到各科室和村，上下双向保证完成各项任务。受降、东洲等乡镇落实机关干部驻村“办实事、解难题、调矛盾”工作机制，镇村一起合力推进重大项目建设。富阳市委书记徐文光说：实行分类考核后，乡镇（街道）与市委、市政府更加合心合拍，围绕中心抓重点、破难点、树亮点，形成了推进工作的强大合力。去年启动的320国道环线外移工程，涉及到沿线6个乡镇（街道）大量拆迁征地任务，按往常没有一年时间很难完成，在专项工作考核激励下，各乡镇（街道）之间展开了比进度、比成绩、比水平的竞赛，仅六个月就完成了全部任务。通过调研，我们感到建立完善考核评价机制，必须始终坚持围绕中心、服务大局，抓住影响发展稳定大局、当前迫切需要做的重点工作，实行专项考核，切实把责任、督查、考核有机结合，强化各级干部的执行力，实现以重点工作的突破带动全局工作。、有力地促进了民生改善社会和谐。富阳市在分类考核中，注重把改善民生、促进社会和谐的一些重大工程列为专项考核内容，加大考核力度，推动了农村饮用水工程、农民医疗保障等民生问题的解决，提高了老百姓的生活幸福指数，促进了社会和谐。如去年把拆违工作列入专项考核后，按照“新违章控制、老违章负增长”的要求，结合“1＋10”行动计划以及“断头路”贯通、三沿整治、空心村整治、新农村建设等重点工作，整合富阳市力量开展敦促自拆和依法强拆行动，不仅有效遏制了新违章的产生，同时大大减少了信访人数和信访案件，确保了社会的和谐与稳定。新桐乡资源型企业多，在被列入农业生态型乡镇后，明确定位，狠抓矿山整治工作，小型矿山由原来的12家整合为6家，不仅保护了生态环境，而且大大减少了安全生产事故和群众由于环境污染引发的各种矛盾，改善了群众的生产生活环境。从干部群众的积极评价看，分类考核之所以能够产生良好的社会效应，得到广大群众的支持，关键在于把“群众满意”作为考核评价的风向标，通过考核评价，推进干部队伍作风建设，促使广大干部“眼睛向下”，更加关心群众疾苦，更加注重改善民生，实现了干部受激励、群众得实惠、社会更和谐。三、意见建议建立完善考核评价机制，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，进一步加强领导班子和干部队伍建设，最大限度地调动各级干部在杭州新一轮发展中的积极性、主动性、创造性，是取得跨越发展的重要组织保证。富阳市分类考核的做法和经验值得借鉴运用，同时还需要结合实践进一步探索和完善，以更好地发挥考核评价的导向作用。一是不断总结完善。富阳市分类考核在实施过程中，干部群众总体是肯定的，效果是好的，下一步要不断总结完善，如在考核方法上如何体现群众参与、群众满意；在考核内容上如何进一步细化、量化指标，更好地体现科学发展观的要求；在考核结果上如何做到公开透明，确保考核公平公正等。建议富阳市委进一步加大改革探索力度，不断完善考核内容，规范考核程序，改进考核方法，不断提高考核工作的实效性和公信度。二是继续跟踪了解。市委组织部要结合中组部、省组部综合考核评价试行办法在日常考核工作中的运用，继续加强对富阳市分类考核办法实施情况的跟踪了解，及时总结好的做法和经验，指导推进面上领导班子和干部队伍建设。同时，要求各区、县（市）注意学习运用富阳市分类考核的成功做法，结合本地实际，积极探索完善科学的干部考核评价机制，注重把作风建设、能力建设的内容纳入考核范围，使“指标考核”转化为“素质考核”，努力做到从实绩看德才，凭德才用干部，树立正确的用人导向，进一步推进领导班子和干部队伍建设。三是积极借鉴运用。目前我市正在制定区、县（市）综合考核评价意见，建议市考评办对富阳市分类考核中一些好的经验做法认真分析研究，及时吸纳运用，