建国以来我国抚放人的抚保制度

建国以来我国抚放人的抚保制度

养老金制度是党和政府为老年人和及其家属提供物质和精神慰藉的制度。建国初期,党和政府就着手制定全国统一的抚恤优待及退役安置政策,对其主要内容、历史作用的探讨,有助于今天我国优抚安置保障制度的改革。一、对现行的级抚守机关的初步规定建国初期,党和政府非常重视优抚安置工作。1950年,中央人民政府内务部制定了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》,这些条例的颁布施行,使我国在全国范围内有了统一的优抚法规。1954年,新中国颁布的第一部《宪法》明确规定要保障残废军人的生活、优抚革命烈士家属、优待革命军人家属。1955年公布的《中华人民共和国兵役法》,对现役军人的优待作了具体的规定,从法律上明确了优抚工作的地位。在复员退伍军人安置方面,1950年、1954年、1955年人民革命军事委员会、政务院、国务院先后发布了《关于人民解放军1950年的复员工作的决定》、《复员退役军人安置暂行办法》和《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》,对复员退伍军人的安置作出了详细的规定。建国初期社会优抚安置制度的具体内容如下。(一)确立“优待劳动日制度”主要有代耕土地、优待劳动日和困难补助三种形式。1953年内务部优抚司在《一九五二年的代耕工作和今后的任务》报告中,总结了1952年代耕工作的成绩,并对1953年的代耕工作提出了具体的要求。1956年内务部报经国务院批准,在全国农村普遍推广了优待劳动日制度。即对农村无劳力或缺劳力的烈属、军属由生产大队或农业合作社优待一部分劳动日,以保证烈属的生活略高于一般社员的实际生活水平,军属的生活相当于一般社员的实际生活水平。1950年内务部公布的《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》规定对生活极端困难之烈、军属发给补助粮食。1953年4月,内务部、财政部发出通知,规定对大中城市不超过烈、军属总人口12%,小城镇及农村不超过烈、军属总人口8%的困难对象实行补助。(二)现行病残抚养标准(1)伤残抚恤。1950年12月,内务部公布了《革命伤残军人优待暂行条例》,在总结战争年代评残工作经验的基础上,主要以外伤为出发点,统一了革命伤残军人的评残条件、等级、证件和抚恤优待标准,并相应建立了从军队到地方、从中央到基层完整的伤残抚恤管理机构。此后,政府先后在1952年、1953年和1955年又对伤残抚恤标准进行了调整。(2)死亡抚恤。1950年12月,内务部制定了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》,对死亡抚恤作了具体规定。对于牺牲、病故的军人、革命工作人员和参战牺牲的民兵民工按照死亡性质和死者生前职务级别,发给军属一次性抚恤粮,并规定一次性抚恤粮由原籍县(市)人民政府发给。对烈军属以帮耕帮种为主要优抚形式,对个别生活极端困难的烈军属,给予一定的实物补助。(三)革命军人仍为越界人,其事事上由各级政府搜集整理整理1950年内务部公布的《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》和《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》中,对革命烈士的条件及其审批权限和褒扬办法作了较具体的规定。其中《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》规定:“革命军人牺牲或病故后,由所在部队妥为安葬,并用砖石铸刻或用木牌书名其姓名、籍贯、年龄、职务等,竖在墓前以志纪念,其名单交葬地村人民政府登记保存,并按时扫墓”。《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》明确规定:“因参战或因公牺牲、负伤之革命工作人员,其事迹特别足资楷模,或斗争历史较长有特殊功绩者,各级政府应搜集编纂其事迹予以褒扬。”根据这些规定,各地为褒扬烈士做了大量工作。(四)关于宏观推进体现维护国家政权的要求1950年内务部制定《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》,要求开展多种形式的拥军优属活动,提高军人及其家属的社会地位。为做好拥军优属工作,1950年12月22日,内务部和人民革命军事委员会总政治部联合发出《关于新旧年开展拥政爱民和拥军优属运动的指示》,规定:“在1951年新年和春节之际,应在人民解放军全体指挥员、战斗员中和各级地方政府的工作人员和广大人民群众中分别开展拥政爱民和拥军优属运动。”1951年1月31日中国人民保卫世界和平反对美国侵略委员会发出的《关于春节慰问中国人民志愿军家属运动的通告》、1957年1月国务院发出的《关于在1957年春节前后开发拥军优属和拥政爱民工作的通知》中均规定根据各地的风俗习惯,采取贺年、挂光荣匾、悬光荣彩、访问、组织座谈会或联欢会等、招待看电影、看戏等方式拥军优属。(五)由中央掌握,组建地方社会主义救济委员会《关于人民解放军1950年的复员工作的决定》明确指出:“复员军人是人民功臣。除由中央人民政府另议颁发革命战争纪念章以志功绩外,地方人民政府、人民团体对复员军人应给以应有的尊重和政治待遇,并根据其具体情况,尽量吸收其参加各项会议和工作,使能成为我地方建设的骨干。”④按照“妥善安置、各得其所”的安置工作方针组建了中央复员委员会,以周恩来为主任、聂荣臻为副主任,并于1950年7月4日起正式办公。各大行政区人民政府或军政委员会与各大军区,共同组织大行政区复员委员会,领导并进行全区复员工作。1951年12月1日,中共中央决定把各级复员委员会改为转业建设委员会,各级转业建设委员会的主任、副主任,都由各级党委、政府和军队的主要负责干部担任。同时,各级转业建设委员会从民政、财政、交通、兵役等部门抽调干部组成办公室,集体办公,处理复员工作的日常事务。1955年5月31日通过的《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》进一步指出,妥善安置复员军人,使他们各得其所,在各个工作岗位和生产战线上发挥积极作用,是国家的一项长期的重要政策。1955年7月30日通过的《中华人民共和国兵役法》明确规定:“在1954年11月1日以前自愿参军的军士和兵,应当根据国防部的命令,分期复员,转入预备役或者退役。国家按照他们服现役时间的长短,发给不同数量的生产资助金,并由地方国家行政机关妥善安置,使他们各得其所。”⑤二、新中国成立初期养老金制度的历史作用(一)复员安置情况复员退伍安置工作与社会稳定休戚相关。从1950年起,中国人民解放军就开始了复员工作,各级党政领导机关都十分重视对复员军人的安置。据统计,从1950年6月开始,至1958年基本结束,共安置了复员志愿兵482万余人,1950年至1957年底国家共支出复员费15亿元,医疗补助费约1亿元。建国初期,党和人民政府对复员退伍军人的妥善安置,极大地保持了社会的稳定。此外,由于正确地贯彻和执行社会优抚政策,有力地支持了军队建设,军队是国家政权的重要组成部分,因而新生政权的巩固有了可靠的保证。(二)服务农业增收的复归社会是复归农村部队为农业生产服务的重要保障社会优抚安置工作在新中国国民经济的恢复和第一个五年计划实施和完成的过程中发挥了重要作用。李富春副总理在《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》中指出:“民政部门的每项业务特别是优抚、复员、救灾、社会救济这些主要业务,都同实现五年计划有着密切的关系,而这些工作在农村则同实现五年计划中的农业增产计划,有着更为密切和更为直接的关系。”复员退伍军人安置工作与国家经济建设密切相关,复员退伍军人是经济建设的主力军。他们一般都有较高的社会主义觉悟和坚强的组织性、纪律性,其中许多人都经过长期革命战争的锻炼和考验。他们回到生产战线上和地方工作岗位上,一般能够保持人民军队的光荣传统,发挥积极带头作用。回到农村的复员建设军人是以互助合作为中心的农业增产运动中的骨干力量。此外,他们在复员回乡的时候,每人都带回一大笔生产资助金,把这些钱投资在农业生产上,对农业增产也起到了一定的作用。回到工业生产战线上的复员军人,同样也是一批积极骨干力量。(三)确立了要把优抚工作作为支援前线的重大任务,提高了军队的工作质量建国初期优抚安置制度有力地支援了抗美援朝战争,巩固了国防。在抗美援朝战争期间,全国各族人民广泛地开展了慰问志愿军和优待烈军属的运动。广大人民把做好优抚工作当作抗美援朝的重要工作之一。农村的代耕工作和城市里组织烈属、军属生产和介绍烈属、军属就业的工作都有了很大的成绩。尊敬烈属、军属和在生产上、生活上照顾烈属、军属,已形成了广泛的社会运动。全国人民还不断地组织慰问团,前往朝鲜慰问中国人民志愿军。人民群众把优抚工作当成巩固国防和巩固部队的重大政治任务。正如彭德怀1953年9月12日在《关于中国人民志愿军抗美援朝工作的报告》中指出的那样