劳务分包管理办法

附件1：劳务分包管理措施总则第一条为加强劳务分包管理，深入规范用工行为，减少用工风险，增进企业施工活动的正常有序开展，根据有关法律法规及部门规章，结合企业实际制定本措施。第二条劳务分包是企业的重要用工形式，企业施工总承包项目应依本措施的规定建立劳务作业总分包关系，实现施工管理层与劳务作业层分离。第三条劳务分包应使用企业集采平台采用招标方式实行，逐渐减少直接发包劳务作业。同一项目实行劳务分包应分工种或分阶段签订分包协议，原则上不得将劳务作业整体分包。第四条项目部对施工现场劳务分包详细实行平常管理，工程企业、分企业对管辖项目部劳务分包直接实行业务管理，同步分企业对区域范围内劳务分包统一实行归口管理，企业职能部门按照职责分工对劳务分包分别实行监督管理。项目部应配置专职劳务员，工程企业、分企业根据经营规模配置专（兼）职劳务员，其工作职责由工程企业、分企业制定。劳务分包企业选择第五条项目中标后，工程企业、分企业根据施工图、内部控制单价等组织编制目的成本，提出资源配置计划，会同项目部进行用工筹划，制定劳务分包招标文献，并运用企业集采平台公布招标信息。第六条企业市场部建立合格分包企业数据库，将与工程企业、分企业多次合作、管理规范、信誉良好的分包企业统一入库，入库分包企业具有投标资格。工程企业、分企业组织对拟引进分包企业的考察、评价，经初审合格报企业市场部审批后入库。明确劳务企业的主体资格、关联关系以及独立性规定。劳务企业必须有独立的注册地与办公地址，并保持人员独立即专业劳务企业的中高级管理者的委托书、任命书、上岗证书、劳动协议、社保（五险）证明、工资表都必须是独立的。第七条工程企业、分企业成立评标小组对投标文献实行评标，坚持“合理低价、优质优价”的原则，择优确定分包企业和项目负责人，按规定流程审批后在企业集采平台公布中标成果。第八条总包协议签订后，工程企业、分企业组织分包协议的起草、谈判、评审，分企业统一签订辖区内的分包协议，并按项目属地主管部门和企业规定实行分包协议立案。第九条劳务作业不得直接发包给新进分包企业，与中标新进分包企业签订分包协议应约定缴纳一定数额的履约保证金或其他有效的保证措施，约束分包协议履行。第十条完善建筑劳务分包协议管理，分包协议推荐使用建设部、工商总局示范文本，加盖分包企业法人公章和法定代表人印鉴，或由授权委托代理人签字，约定分包企业劳务费用结算账户。第十一条分包协议签订并贯彻履约保证措施后，工程企业、分企业组织有关人员结合总包协议对项目部进行分包协议交底。劳务分包队伍进场第十二条项目部在接受分包协议交底后，根据现场状况告知分包队伍进场。分包队伍应当配置与分包业务相匹配的管理人员，企业重要人员配置如下：技术负责人具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格，持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人，且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全，经考核或培训合格的技术工人不少于50人。进场前项目部应对分包队伍进场条件实行审查，搜集审查资料，建立分包队伍档案。进场条件审查应当包括：分包队伍项目负责人委托书与管理人员任命书及社会保险证明，工人进场计划和花名册、身份证与上岗证复印件，劳动协议等。项目部应当审查注册地在海安的分包企业录取海安籍职工缴纳人身保险状况，原先已纳入海安社会保险中心的职工应当继续缴纳社会保险，未纳入的职工应当保证有对应的保险所有覆盖。第十三条项目部全面实行劳务人员实名制管理，核验分包队伍实际进场人员的身份证、上岗证，组织健康检查并造册登记，发放工作牌。发现与花名册及证件不符或体检不符上岗规定的，责令分包队伍清退不合格人员。第十四条分包队伍劳务人员进场后，项目部组织入场培训，对现场管理、安全生产、环境保护、操作规程、应急预案等实行交底，建立学习与交底档案，完善劳务人员技能培训考核制度。第十五条分包队伍劳务人员进场后，必须先进行标板间或标板层的施工，经总包方、业主或监理综合评估达标后，方可展开后续大面积施工，否则，须无条件撤换队伍或作退场处理。劳务分包现场管理第十六条项目部应积极履行分包协议权利义务，保持与分包队伍有效的沟通联络，提供必要的工作和生活条件。第十七条分包协议履行过程中，波及调整分包范围、单价、付款、违约责任等协议变更，或情势变更需解除协议，项目部应按协议签订流程实行评审，办理变更、解除手续。分企业（工程企业）应明确分包队伍签证、索赔的内部审批流程。第十八条项目部根据施工进度计划向分包队伍下达施工任务书，明确工作内容及进度、质量、安全、文明施工等管理规定，加强平常监管，贯彻总包现场管理主体责任。第十九条分包队伍重要管理人员严重不称职，项目部应将有关状况汇报分企业（工程企业）和分包企业，并规定分包队伍限期调整，由分包企业重新任命。第二十条项目部严格执行门卫管理制度，加强人员、料具等进出场登记，鼓励使用电子监控、门禁、考勤系统等信息技术手段，实现动态管理。第二十一条分包队伍按月向项目部报送劳务人员考勤记录并在指定位置公告，项目部劳务员实时更新劳务人员花名册、完善档案，按月核查整顿分包队伍劳务人员考勤记录。第二十二条项目部对分包队伍使用的料具实行分类管理，采用费用包干或总消耗量控制，制定节超措施和奖惩措施。严格执行限额领料制度，建立分包队伍领（退）料台账，分阶段控制使用量。第二十三条项目部、分企业（工程企业）、企业职能部门按照企业管理制度规定定期或不定期督查分包队伍协议履行状况。分企业统一汇总履约状况并及时反馈给分包企业，保持与分包企业联动，共同监管分包队伍。第二十四条出现重大劳务纠纷，项目部应迅速启动应急预案，采用措施稳定劳务人员情绪，控制事态发展，并立即展开调查，做好有关资料、证据的搜集整顿，加强与分包企业沟通协调，协同分企业（工程企业）、分包企业研究制定处理方案。第二十五条跨项目部或分企业区域施工的分包企业，出现严重信用不良行为，企业项目运行中心联合分企业及时通报有关状况，实现信息共享，增进企业内部联动。第五章劳务分包队伍退场第二十六条分包队伍完毕协议约定的工作内容，或因情势变更无法继续施工，可申请或由项目部告知办理退场手续，项目部根据履约状况核定违约责任。第二十七条项目部制定分包队伍退场方案，明确分包工程、有关设施、证件资料移交时间和方式，以及人员、机具退场安排。分包队伍填报离场清单，经项目部验收、审批，办理放行手续。第六章劳务分包完毕工程量结算与费用的支付第二十八条项目部因工程进度需要，将部分工程量分包给专业分包队伍完毕，必须经分企业（工程企业）与专业分包队伍签订劳务分包协议，约定承包范围、工作内容、承包价格、付款方式、划分工作界面等。第二十九条分包工程每月或所有完毕工程后按劳务分包协议约定办理月度报表或结算申请报表，申请报表必须按照分企业（工程企业）统一格式的表格，规定对实际完毕的工作量、施工质量、安全文明施工、材料耗用、奖罚等进行填报，经项目经理、施工员、质检员、安全员、保管员、分管预算员签订确认的结算审批流转申请表，作为劳务分包费用申报进度款或结算的根据。分包工程承包范围、工作内容以外的经济签证必须按分企业（工程企业）分包统一表格填报，经分企业（工程企业）主管负责人审核同意后方可作为结算根据。项目部签证未经分企业（工程企业）审核同意的一律不予结算，因项目签订工程量不实及未经分企业（工程企业）审核同意的签证单导致经济损失，一旦发现按所发生的损失金额扣罚项目签证负责人。第三十条项目部对工作量、进度、质量安全、材料消耗、现场配合等状况审核会签后，将分包结算报分企业（工程企业）审定。进度（节点）结算仅作为劳务费用中间支付的根据，竣工结算应加盖分包企业法人公章。第三十一条分包企业根据分包协议约定和审定的结算书提出付款申请，执行分企业（工程企业）规定审批流程后，由分企业统一将劳务费用支付到分包协议约定账户。第三十二条分包企业应通过银行卡发放劳务人员工资，提出付款申请的同步提交经项目部劳务员核查确认的考勤及工资发放记录。分企业（工程企业）必须采获得力措施进行过程监控，以防发生劳资纠纷。伴随全国建筑工人信息平台一卡通实名制管理和总包企业代发工资机制的逐渐推行，工人工资的准时足额发放将得到充足的保证。一卡通实现劳务工人全职业周期管理，包括为劳务工人建立职业档案、职业履历、职业技能、健康状况等信息的个人职业档案，增进劳务工人职业化，有助于培养社会工匠精神。第三十三条分包企业一定是专业劳务企业，要有独立的记账系统，独立完整的劳务企业财务报表，规定记账凭证真实性与劳务结算单的每年度每项目分包单价及结算金额基本相符。第七章劳务分包企业考核评价第三十四条项目部组织对劳务队伍实行月度和竣工考核，工程企业、分企业结合项目部考核以及企业内、外部督查状况对分包企业实行年度考核。第三十五条推进劳务市场信息化建设，分企业年终统一将对分包企业的年度考核成果报企业市场部，考核不合格的清出企业合格分包企业数据库，严重失信的列入黑名单。第三十六条为防备经营风险，规定与我司处在长期合作的劳务企业，必须与分企业签订专业的合作协议。第八章附则第三十七条工程企业、分企业应根据本措施制