人力资源管理常用行政公文类（下行文）-通报

通报的概念及适用范围

通报属于下行文书，从实际使用情况来看，通报是党政机关使用频率较高的一个文种。通报不同于通知、通告、决定等文种，它们是以说理为主来直接阐述要求，而通报则是重在叙述事实，寓理于事，以事说理。通过选出针对性强、有教育意义的好坏、正反典型，或某些错误问题和不良倾向，以及较重要的情况与问题，知照有关单位，从而对人员、单位起到示范、指导、教育和警戒作用。根据《党政机关公文处理工作条例》规定：通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公务文书。01概念通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报对下级和有关方面重在发挥指导作用，起到倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。02适用范围通报的种类通报一般由首部、正文和尾部三部分组成。（1）标题

通报的标题一般有四种格式：

一是通常由发文机关、事由和文种三要素构成，即“发文机关+事由+文种”，如《国务院办公厅关于督查问责典型案例的通报》；二是可省略发文机关，即“事由+文种”，如《关于2016年第四次全国政府网站抽查情况的通报》；三是少数通报的标题是由发文机关和文种组成，即“发文机关+文种”，如《中共××市纪律检查委员会通报》；四是只有文种，即“通报”。（2）主送机关

一般通报都有主送机关，少数普发性通报可不写主送机关。01首部正文是通报的主体部分。因通报的种类不同，写法也不相同。一般由三个部分组成，即提出问题、分析问题和解决问题。具体说来，有以下四种情况：02正文（1）表彰先进的通报

这类通报正文内容较短，分为三部分，即“情况”——“决定”——“希望”。所谓“情况”，即表彰的原因，也就是为何要表彰，需概述事件情况，说清楚时间、单位、人物、对什么工作做出了何种成绩或贡献，要把表彰对象的先进事迹阐述清楚。如果是对表现一直良好的单位或个人进行表彰，事迹阐述不但要清楚明了，还要注意详略得当，突出重点。所谓“决定”，就是表彰的具体内容，通过对先进事迹进行客观分析，作出表彰决定的机关，表彰决定，给予先进单位和先进人物的奖励等级。最后提出“希望”，即对被表彰的先进单位与先进人物的期望与要求，对其他相关单位和人员的要求与号召等要素组成。全文一般分两个自然段，文字在500字左右。如果表彰的单位和人物较多，正文只点一个领头的单位或领头的人物，其余单位和人物用附件予以说明，如《关于徐××等同志立功的表彰通报》。（2）批评错误的通报此类通报正文也分为三部分。首先概述事情的基本情况，即“问题”，包括：事件发生的时间、地点、过程、责任单位和责任人；然后对“问题”进行探讨分析，找具体原因，包括直接原因和深层原因。然后说明对有关责任单位和责任人的处理情况和改进措施，包括：责任单位和责任人应承担的责任、政策和法律法规依据、应采取的措施、对事件的处理（对责任单位和责任人的处理等）。注意在阐述事件发生的原因、过程时，要抓往事物的本质，揭示事物的要害。不能避重就轻，隐瞒事实真相，应实事求是，一针见血。最后，提出“希望”或“要求”。包括：应吸取的教训、重申或传达上级有关重要精神、对下级所有单位和人员的要求。（3）传达重要精神的通报这类通报有两种形式：一是把领导机关及领导人的指示直接传达下去。比如：《××通报》等属于这一类。二是在表彰先进、批评错误之后，将领导机关和领导人的指示传达下去。比如：批评错误的通报，在应吸取的教训和要求中，将上级精神传达下去；表彰先进的通报，在要求与号召部分传达上级重要精神。正文的写作方法，一般采用分项式，直至写清为止。

包括发文机关署名和成文时间两个项目内容。有的在通报标题中已标明发文机关名称。03尾部（4）交流情况的通报

不论是综合性的还是专题性的，是直述式的还是转述式的，这类通报的正文，一般由发文的缘由与根据，事件产生时间、原因、过程和结果，应当借鉴的情况或应当吸取的教训等组成。应从全局出发，用概括性语言，对应当通报的情况作简要的概括性叙述，文字不宜太长，达到通报的目的即可。通报所反映的内容必须真实可信，这是通报的基本特点。无论是表彰性的通报，还是批评性的通报，或者是情况性的通报，写作时，都必须实事求是，通报的事实必须真实，切忌搀杂水分。要一是一，二是二，做到准确无误，不可随意“贬低”或“拔高”，更不可胡编乱造。01真实性通报的目的，就是让人们了解通报的事项，做好自己的工作，所以，告知性是通报的一个明显特点。表彰先进的通报，让人们知道被表彰的先进典型，受到教育，向先进学习；批评错误的通报，让人们知道被批评的反面典型，从中吸取教训，引以为戒；交流情况的通报，让人们知道相关的信息，进行参考和借鉴。02告知性通报的特点通报的发出是为了教育人或沟通信息，所以就必须抓住时机，及时通报先进经验、反面典型或相关信息，以学习先进、推广经验，揭露错误、引起鉴戒，把握信息、指导工作。应当看到，时过境迁的通报，即错过时机的通报，没有任何交流价值，也没有一点实际意义。因此，通报及时性的这一特点我们也必须认真把握。03及时性通报的特点撰写通报注意事项

（1）把握及时性写通报一定要把握好时机，不搞过时的通报，特别是对某些重大的事项和重要情况，要不失时机地予以通报，以真正起到及时交流情况、沟通信息、宣传典型、抑恶扬善、指导工作等作用。（2）把握典型性通报的内容必须典型，要有一定的教育意义和指导意义。不可凡事都发通报，必须选择有典型意义的、体现时代特征的、对某项工作有普遍指导意义的事件进行通报。要挖掘事件最根本的原因和事务本质，切中要害，一针见血。只有这样，才能真正起到通报的效果。撰写通报注意事项

（3）把握真实性真实是通报事件的基础。写作时，必须尊重客观事实，要深入基层认真调查研究，千万不要凭“想当然”拼凑材料，乃至于虚构。评论也要实事求是，忠实于事件的原貌，否则，难以让人信服，从而损害报告的质量和作用。（4）区别通知与通报

虽然通知与通报都是告知下级去办，都是提出解决问题的建议，但两者仍有区别。行文时间上，通知是事前，通报是事后；内容范围上，通知告知的主要是工作情况，以及需共同遵守执行的事项，通报则是告知正反面典型，或传达重要精神或交流情况；目的要求上，通知的目的是通过具体事项的安排，部署行动，要求下级单位执行或办理，要求遵照执行，而通报主要是交流、了解情况，或通过正反面的典型起到指导教育的作用。通报的种类通报按内容的不同，可分为四种：表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流情况的通报。按其写作方法的不同，分为：直述式通报和转述式通报。（1）表彰性通报

是用来表彰先进单位和个人，介绍先进经验或事迹，

树立典型，号召大家学习的通报。（2）批评性通报

是用来批评、处分错误，以示警戒，要求被通报者

和大家吸取教训的通报。（3）传达重要性精神通报

这类通报是把领导机关及领导人的指示直接传达下

去，或在表彰先进、批评错误以后，将领导机关及领

导人的指示传达下去。（4）交流情况的通报

是通过描述对事情做重点性和针对性的情况介绍，

在一定范围内传达重要情况和动向，更好的交流情

况，正视问题，以达到推动工作的目的一种通报形式。01按内容划分

（1）直述式通报是发文单位直叙述被通报的事件。又可分为综合性通报、专题性通报。综合性通报接，是把各地各部门同类的有关问题、情况及经验教训综合整理后一并通报。专题性通报，是把某一件事件的经过、产生的原因、处理的情况、应学习的经验和应吸取的教训等专门行文的通报。

02按写作方法划分

（2）转述式通报转述式通报，又叫转发性通报，是发文单位转发下级机关通报的事件，也可分为正式通报和参阅性通报。正式通报，是指比较重要的，用有特定发文机关标志的红头文件转发下级机关通报的通报，在本级通报标题之下、下级通报标题之前加按语。有的虽不