树立城乡一体化理念 着力解决民生问题

树立城乡一体化理念

着力解决民生问题

中共云浮市委党校

谭清秀

十七大：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。一、各级党代会对于解决民生问题，共建和谐社会的构想加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大一个非常突出的亮点第一次将社会建设作为单独章节出现在党代会报告中第一次将民生建设摆在突出位置阐述教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大领域具体目标和任务

省十次党代会：把社会建设摆在更加突出位置，以维护公平正义为核心，以提高人的素质为根本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。中国共产党云浮市第四次代表大会上的报告：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，大力推进经济、政治、文化、社会和党的建设，为全面加快建设山区经济强市、构建和谐云浮而努力奋斗！《礼记·礼运》《大同篇》：

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃於地也，不必藏於己；力恶其不出於身也，不必为己。是故，谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。译文∶大道通行的时代，天下都是公正无私的，选举贤能的人主持政事，讲求信义推行和睦。所以人们不单是亲爱自己的父母，也不单是亲爱自己的子女，使社会上的老人得以安亨天年，壮年人得以贡献才力，小孩得以顺利成长。使死了妻子的丈夫，死了丈夫的寡妇，失去父母的孤儿，失去儿子的独老，有残疾的人都能有所供养。男子各有自己的职业，女子各有自己的家庭。既厌恶有力气不肯使出来，又不必要为了自己劳作。於是各种图谋就会消除而不会兴起，盗窃、捣乱、破坏的行为就不会出现，所以门户向外开着而不用关闭。这就叫做大同。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养二、为什么社会建设把民生放在突出位置（一）民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡：中国自古至今都将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。民生：人民的生计1、孙中山的民生主义：平均地权、节制资本耕者有其田：国家控制土地的最高所有权，人人有平等使用权。实行地价税，土地增值税；建立土地银行，发行土地债券，大量收买私有土地.2、中共在革命根据地领导广大农民打土豪、分田地、废除封建剥削和债务，满足农民土地要求1949年，美国政府发言人艾奇逊针对中国政权更替，发表谈话：

中国人口在十八、十九两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到不堪负担的压力。人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决。国民党在法典里写上了许多土地改革法令，想这样来解决这个问题。这些法令有的失败了，有的被忽视。国民政府之所以有今天的窘况，很大的一个原因是它没有使中国有足够的东西吃。中共宣传的内容，一大部分是他们决心解决土地问题的诺言。3、国际经验教训战后第一次选举,反法西斯战争领袖和英雄,英国首相邱吉尔下台,工党领袖艾德礼成了首相。从根本上说,工党上台是当时英国民意的体现。在竞选纲领中,许下了更明确的诺言：消灭失业、加强教育、扩大社会保险等社会改革。保守党实际上主张恢复战前的社会秩序。克林顿战胜老布什，主要是承诺建立美国全民医疗保健制度，在民众中引起强烈反响，纷纷投了赞同票。4、邓小平理论就是富民理论

民生连着国运回望我国五千年历史，“盛世”都是休养生息、民生改善的时段；“乱世”都是民不聊生、矛盾激化的时期。因此，民生问题不仅仅是社会问题、经济问题，更是政治问题。（二）民生问题的解决程度决定了社会和谐的程度。抓住民生问题，也就是抓住了构建和谐社会的根本，实践证明，只有以民生问题作为考虑问题的基点，把民生问题落到实处，科学发展观才得以贯彻，得以实施，社会才能真正达到和谐。1、改善民生是党全心全意为人民服务根本宗旨毛泽东《关心群众生活注意工作方法》民生是广大人民群众的根本利益，必须放在首位民生问题的基本取向是促进人的全面发展2、新世纪新阶段的阶段性特征所决定温饱——总体小康——全面小康，就是需要把教育、卫生、福利问题摆在更加突出的位置上。客观实际的新问题，人民群众的新期待，社会发展的新要求。3、和谐社会建设是系统工程，把民生突出来，目标更明确，重点更突出民生问题是群众最关心的问题，认真关注和解决民生问题，才能实现社会和谐通过优先发展教育、完善市场就业机制、深化收入分配制度改革、健全和完善社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、健全社会管理格局等措施，着重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

（三）全球化和信息化正在放大各种民生问题，对构建和谐社会产生不利影响

目前，我们国家正走向并融入全球化的时期，步入信息化时代。如果不重视防止和控制全球化和信息化带来的风险，民生问题可能会被无限放大，矛盾会变得日益尖锐，冲突会更加激烈，民生问题也将更加突出。（四）民生问题在持续发展解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题；经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越是会扩展，其致因就越是复杂，而解决起来也就越来越需要智慧。三、当前存在着哪些民生问题第一,发展教育方面，面临着如何解决学有所教问题1、优先发展教育,建设人力资源强国从长远战略到现实目标，从人力资源大国到人力资源强国。教育公平不只是一个伦理观念，实际上是经济社会发展到一定阶段的必然要求，所以教育公平也是民生问题.2、坚持教育公益性质。教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。教育公平是人发展起点的公平，只有有学上、上好学，才能保证孩子站在公平的起跑线上。目前，我国教育投入占国民生产总值2.81%，远低于世界平均水平。家庭消费支出中，教育支出占9%，世界平均水平为6%，远高于世界平均水平。为子女教育储蓄仅次于养老储蓄。城乡、区域、学校之间的教育发展存在较大差距。在同一区域内部，有些重点学校和薄弱学校之间，生均经费可以相差3至5倍；70%的城市在义务教育阶段存在择校现象，严重影响教育公平。在发展经济的热潮中，无论是中央政府还是地方政府，更倾向于为“看得见”的经济项目投资，并互相攀比；教育经费被称为“剩余财政”，有剩余才投给教育。号称“一工交，二财贸，马马虎虎抓文教”。

美国1999年的教育投入就达到了7%，印度2003年的教育投入达到了5%时，2005年全国教育支出3951.59亿，占GDP的2.16%，去年2006年,中国的教育支出仅占国民生产总值的2.86%。按照联合国的规定教育投入的最低标准应该为国民生产总值的6%。在学校门外留念(西部)这是读书的课桌这是学生穿的鞋子,已经破烂不堪了下课后,边捡破烂边读书学生刘小环的课外工作为了母亲能吃上饭,他缀学了第二,就业方面，面临如何解决壮有所用问题就业是民生之本实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。共建＝就业、创业

市场就业解决不了的问题，政府要承担最后的责任，就业促进法提出保证每个家庭至少有一个人就业。通过提供就业援助的服务，开发公益性的岗位，比如现在社区里的保安、保洁、保绿这样一些岗位，开发这些岗位安排困难群体就业。

就业高校毕业生“毕业即失业”已真实出现。教育部统计数字显示：2006年全国普通高校毕业生413万，比2005年增加75万，增幅达22%；2007年比业生将达到495万，比2006年增加82万。2005年：338万2006年：413万2007年：495万

就业压力增大。“十五”期间，我国每年有1000万新增劳动力，还有1300万下岗失业人员。失业问题比较严重。2003年城镇登记失业率为4.3%。

农村富余劳动力转移困难。农村劳动力4.9亿人，农村种植业、养殖业仅容纳1亿左右劳动力，乡镇企业从业人员1.33亿人，外出务工9900万人，农村剩余劳动力近1.5亿人需要逐步转移。

就业困难人数不断增加。主要为35岁以上人员、长期下岗失业者和低技能的劳动者。

经济增长与扩大就业相对失衡

就业不充分是我国当前经济社会发展不协调的一个紧迫问题。

紧迫矛盾：人口和失业

人的全面发展与快速的经济增长相比相对迟缓，是经济社会发展不协调的一个基本问题。

一些地方还一定程度上忽视了人的全面发展。经济增长与人的全面发展相对失衡，一个重要表现是，有些地方一定程度上忽视精神文明建设。

下班女工被搜身沉重的矿工,双眼在问为什么矿工下班后,在享受淋浴的快乐第三,收入分配制度方面，面临着如何解决劳有所得问题经济增长与分配相对失衡

分配差距开始拉大是我国当前经济社会发展不协调的一个重要问题。

1978年2.47：11984年1.7:11994年2.61:11997年2.47:12002年3.11：12003年3.24：1考虑到福利、生产成本支出、实物估价等因素，实际差距可能为5—6倍。我国城镇和农村居民收入差距扩大2006年：3．28︰12004年：3．21︰12005年：3．22︰12006年城乡居民收入比为3．28︰1，绝对额的收入差距达到8172．5元。城乡居民收入比收入差距拉大还表现为：城镇居民收入差距扩大农村居民收入差距扩大不同地区居民收入差距扩大不同职业居民收入差距扩大

我国的基尼系数1988年0.3411990年0.3431995年0.3891999年0.3972000年0.4172006年0.46超过了国际公认的警戒线，也超过发达国家1990年0.338的平均水平。

贫富差距开始出现，部分群众社会心态失衡，社会公平问题显现。

做饭的小同学碗里只是一点面条这是深圳某机关的1元午餐以收入差别为主的全面性社会差别拉开，甚至有继续扩大的可能趋势，社会公正问题浮现。城乡差别、区域差别、工农差别、群体差别、行业差别等等，集中体现为区域差别和城乡差别两大方面。提低——扩中——调高——打非

第四,在建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活方面，面临着如何解决好老有所养问题

陌生的城市,渴望的眼光1997年，城市低保制度开始建立，现在城市低保的人数基本稳定在2200多万。国家先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。与农村税费改革前的1999年相比，从2006年起每年减轻农民负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴等措施，中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加。社会保障是民生之盾加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活社会保障制度是个人生产生活的“保护伞”，又是社会发展的“稳压器”。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。下要保底，上不封顶。从2007年起，农村低保制度由试点地区扩大到全国农村.目前，进入农村低保的人数已经达到了2500多万，估计到年底的时候，能达到3000万。“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。但是，对农民来说，特别是经常欠发达地区，可能是危房改造的问题。第五，在建设新农村方面，面临着如何解决住有所居的问题。西部一位农民的家居这是吃饭的地方浙江湖州市吴兴区织里镇政府重庆开县区政府东莞长安镇政府行政大楼全景图。

阜阳市颍泉区“白宫”办公楼地点鸟巢

第六,在建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平方面，我们面临着如何解决