国际服务贸易政策

第三章国际服务贸易政策(A)2023/9/272

“产业空心化”加剧蓝领失业2023/9/273企业业务外包迅速发展白领失业外包外包外包外包2023/9/274产业转移和业务外包对发达国家的相关产业造成巨大冲击，失业现象突出，甚至出现了“有增长，无就业”。

如果你是奥巴马，会采取怎么样的政策？2023/9/275一、国际服务贸易政策的演变早期运输和银行服务业为主(70%)二战后电信、计算机软件、知识产权等现代服务业出现限制少，多采取自由化政策服务贸易进入有组织的、商业利益导向的发展阶段，发达国家总体上服务贸易壁垒较少，但发展中国家设置了限制境外服务输入的障碍。七十年代后服务贸易空前发展各国都对服务的输出入制定了各种政策和措施，有鼓励性的，但更多是限制性的。2023/9/276国际服务贸易的政策演变（一）服务贸易保护政策（二）服务贸易自由化政策◆服务贸易自由化的目标是更加广泛和全面的市场开放，即服务产品市场、服务行业的投资市场和服务业劳动力市场的开放。◆最大限度地清除各种服务贸易壁垒服务贸易壁垒：一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施。2023/9/277请回顾：大家熟知的国际贸易政策都有哪些？其政策目的是什么？主要内容国际贸易政策的回顾国际服务贸易壁垒服务贸易自由化的趋势发展中国家服务贸易自由化的问题服务贸易国别政策（一些国家对服务贸易的管制）一、国际贸易政策的回顾政策工具政策目标1.主要的贸易政策工具政策工具简要说明关税纳税商品品种，税率进口配额配额商品范围，额度补贴政府对国内生产的补贴政府采购对外国产品的歧视性采购海关手续，商品检验检疫技术壁垒、绿色壁垒反倾销、反补贴相机保护措施贸易制裁禁运、报复出口补贴鼓励出口的措施2.主要政策目标保护幼稚产业形成买方垄断力量保护衰退产业反倾销、反补贴促进国内生产国内经济安全促进国内就业国防事业增加政府财政收入贸易收支平衡国家荣誉环境保护、居民健康更公正的分配保护幼稚产业论基本论点：一些国家工业刚刚起步，像初生的婴儿，而其他国家的工业处于鼎盛时期，若自由竞争，前者必然会被扼杀。如果政府实施一段时间的保护，则可能使新工业成长并有能力参与竞争。主要理论有美国的汉密尔顿（AlexanderHamilton）和德国的李斯特（FriedrichList）的幼稚工业保护论。保护衰退产业论保护衰退产业主要是保护生产和就业。例如美国对纺织业的保护。据美劳工部的统计资料显示，2004年7月美纺织成衣业平均每天有587人失业，单月失业人口达1.82万人。改善国际收支若出口<进口，则有逆差，反之是顺差。顺差是外汇净收入的增加，逆差是外汇净收入的减少。实行贸易保护可以减少进口，从而减少外汇支出，增加外汇储备。在WTO的有关谈判中，发展中国家保留较高关税的理由85%都来自平衡国际收支。增加政府收入国家年份关税收入占政府收入的比重（%）喀麦隆199928埃塞俄比亚199627菲律宾200019蒙古20007韩国19976印尼19993美国20001瑞典19990.07意大利19990.01发展程度越低，关税收入占政府收入的比重越大。战略性贸易政策指一国政府在不完全竞争和规模经济的条件下，利用生产补贴、出口补贴以及保护国内市场的各种措施来扶植本国战略性产业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，占领他国市场，获取规模报酬和垄断利润的贸易政策。这种干预政策把市场竞争看作一场竞赛成博弈，双方的反应都具有“战略性”。另一方面，象通信产品、计算机、飞机制造等知识密集性的高技术产业，存在外部经济，若一国对其扶持，将有利于这些产业在国际上的竞争。其他贸易保护理论国家荣誉，民族自尊，使用国产品的自豪收入再分配。关税的税负人是富人阶层。对农产品的保护使国内农产品增加。国防。经济安全。二、国际服务贸易的主要政策工具把服务贸易的交易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来，服务贸易壁垒可分为：贸易壁垒对应的服务贸易模式举例产品移动壁垒跨境交付数量限制，当地成分限制，补贴，政府采购，歧视性技术标准，税收，对知识产权缺乏保护资本移动壁垒境外消费外汇管制，投资收益汇出限制人员移动壁垒自然人流动繁琐的出入境手续和高额费用，移民限制开业权壁垒商业存在外商进入的部门、地区、投资比例、使用雇员的限制壁垒形式举例影响市场准入的措施完全禁止外国直接投资的进入；有倾向性的限制某类投资方式；对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例；对服务业投资地域和企业数量的限制影响国民待遇的措施对经营范围限制在雇员结构的限制利润汇出和投资返还的限制对服务提供者人事资格的限制◆按照世贸组织乌拉圭回合谈判采纳的方案分类R·鲍德文和S·本茨的分类R·鲍德文将主要贸易壁垒分为12种，S·本茨将其中的11种分成两大类别应用于服务业。第一类是投资所有权问题，包括以下几种：(1)限制利润、服务费和版税汇回母国；(2)限制外国分支机构的股权全部或部分由当地人持有或控制，这基本上等同于完全禁止外国公司进入当地市场；(3)劳工的限制，如要求雇佣当地劳工，专业入员须经认证以及取得签证和工作许可证等；(4)歧视性税收，如额外地对外国公司收入、利润或版税征收不平等税赋等；(5)对知识产权、商标、版权和技术转移等信息贸易活动缺乏足够保护。R·鲍德文和S·本茨的分类R·鲍德文将主要贸易壁垒分为12种，S·本茨将其中的11种分成两大类别应用于服务业。第二类是贸易投资问题，包括以下几种：(1)政府补贴当地企业并协助它们参与当地或第三国市场的竞争；(2)政府控制的机构频繁地执行一些非赢利性目标，以限制外国生产者的竞争优势；(3)繁琐的或歧视性许可证规定、收费或税赋；(4)对外国企业某些必要的进口物质征收过高的关税，或直接进行数量限制，甚至禁止进口；(5)不按国际标准和惯例生产服务；(6)限制性或歧视性政府采购规定。一般分类1．服务产品移动的壁垒。

2．人员移动的壁垒。对外国劳动力进入本国工作或就业进行限制，如严格控制给予国外劳务人员和移民的签证，对国内企业雇佣外籍人员规定苛刻的限制条件和标准等。3．服务生产者开业权的壁垒。4．资金移动的壁垒。服务进口国通过外汇和投资管制等措施对外国服务提供者的投资本金和收益的汇出进行限。5．信息流动的壁垒。各国普遍通过对信息传输方式的限制，如技术标准、网络进入限制、数据处理约束等，来限制外国服务提供者所提供的信息在本国的流动。6．与服务贸易有关的货物移动壁垒。7．对外国服务提供者实行不平等待遇的壁垒。这个壁垒同国民待遇原则有联系。对通过以自然人流动和商业存在的形式进入本国的外国服务提供者，在税收、经营范围、股权拥有比例和其他一些方面进行限制，实行低国民待遇，从而达到减少外国服务进口的目的。服务贸易壁垒的特点隐蔽性强。国际服务贸易壁垒难以体现为数字形式，而且通常规定在各国对服务贸易的管理性法规中，经常以对服务业的合法管理名义出现，但事实上造成对服务产品进入的障碍。保护性强。由于服务贸易壁垒形式灵活多样，可以根据一国保护具体服务业的要求，存在于服务产品销售的部分甚至全部环节，对外国服务所可能带来的侵蚀作用大大减弱。服务贸易壁垒的特点与投资性壁垒密切联系。由于服务生产与消费的即时化，服务贸易与投资往往密不可分，因而服务贸易壁垒一般与投资壁垒交织在一起并通过投资壁垒实现。互动性强。在国际服务贸易所涉及的服务各要素中，只要对其中一种要素设置障碍，就可能会影响其他要素的流动，进而影响整个服务贸易。服务贸易壁垒的衡量贸易政策保护程度的衡量，就是对一项或一揽子政策的水平、影响及有效性的数量评估。完善的保护政策衡量指标应具备四个特征：①可比性，即在一定时期和一定政策范围内，衡量指标在国家之间或商品之间可进行比较；②可解释性，衡量指标表达的涵义应简单明了；③准确性，衡量指标应相当准确，不会引起异议；④可操作性或可重复性，即衡量指标不仅可以被不同国家的人们操作，而且易于操作和重复检验。服务贸易壁垒的衡量目前，衡量贸易政策保护程度的指标主要有三种：名义保护率有效保护率生产者补贴等值。名义保护率(nominalrateofprotection，NRP)这是衡量贸易保护程度最普通使用的指标。它通过测算世界市场价格与国内市场价格之间的差额，衡量保护政策的影响。世界银行将名义保护率定义为：由于保护引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分与国际市场价格的百分比。用公式表示为：可举例说明，一国政府可通过提高国内信息网络上网费用达到限制外国信息服务进口，保护本国进口替代信息服务厂商的目的。国内网络使用费用高出国际网络市场价格的部分，相当于政府对消费者购买国外信息服务征收的关税。假定国内市场网络费率为1分／K，国际市场网络费率为0.2分/K，那么，该国信息服务市场的名义保护率为400％。有效保护率(effectiverateofprotection,ERP)有效的关税保护取决于一个产业所面对的实际关税，而实际关税则是由中间产品即投人与最终品即产出的关税共同来决定的。有效保护率就是用来衡量投入和产出政策对价值增值的共同影响的指标。用公式表示为：或

生产者补贴等值(producersubsidyequivalent,PSE)生产者补贴等值或生产者补贴等值系数方法最早被经济合作与发展组织用于对其成员国农业政策和农产品贸易的分析报告。生产者补贴等值是用来测算关税和非关税壁垒，以及其他与分析相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标。它是对政府各种政策包括支持、税收和补贴等的总体效应进行评估。生产者补贴等值(producersubsidyequivalent,PSE)通常可用两种方法获得生产者补贴等值：一是通过观察政府政策的预期效果；另一是通过观察政策措施引起的国内外价格的变动。生产者补贴等值方法是通过比较国内价格与国外价格的差异来考察一揽子政策的净效果，考虑贸易政策的总体影响，而不仅仅考察单个政策的效果，它测算的是政府政策给予生产者的价值转移量或政府政策对生产者收益的贡献。在不同的时期，不同的国家，甚至不同的领域，生产者补贴等值是不同的。限制贸易过程的壁垒限制主体资格的壁垒税收歧视资格的限制补贴股权的限制国家垄断经营的限制政府购买信息的限制外汇管制执业资格的限制人员国际流动的限制制造不公平的竞争环境冗长的审批程序投资退出限制服务贸易壁垒的具体表现1.税收歧视歧视性的国内税费，对外来服务征收过高或额外的税。国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大。例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税费加以限制调整。因为国内税通常不受贸易条约或多边协定的限制，国内税的制定和执行是属于本国政府机构有时甚至是地方政府机构的权限。通常的做法是对国内货物和进口货物征收较大差幅的消费税，通过对进口货物征收高于国内产品的消费税，来削弱进口商的竞争力，从而抑制进口。2.政府补贴即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。当然，如果单纯靠补贴，而不适当地引入竞争的动力机制，服务业的发展也会停滞落后，从而阻碍本国社会经济发展目标的实现。3.国家垄断许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁路、广播等，在大多数国家都存在不同程度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒特别高，甚至根本不可能进入。4.政府购买政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者，而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧视”。例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司保留货源及航线的做法；中国外资企业的保险业务一律由中国人民保险公司办理。5.外汇管制这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境内的持有、流通与兑换，以及对外汇的出入境实行管制的政策，限制了本国居民及各类组织团体对外国服务产品的消费与支付能力，同时也可限制外国服务业在本国的业务量与获利张力。例如，对外汇持有、流通、兑换的管制，对旅游业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较大；而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利润汇出的限制较多。1998年，国家外汇管理局允许自费出国人员出境时一次性兑换2000美元等值外汇；2002年，国家外汇管理局放宽了原来只授权中国银行一家银行办理个人售汇业务的限制，对于符合条件的境内中外资银行均允许其办理自费留学售汇业务。2003年，自费留学人员的供汇范围由大学预科以上人员扩大到了所有自费出国（境）学习人员。中国的个人用汇管制2003年9月，提高了境内居民个人出境旅游、探亲等购汇的指导性限额，由原来的等值2000美元（港澳地区等值1000美元）调整为，出境时间在半年以内的每人每次可向银行购汇等值3000美元，半年以上（含半年）的每人每次可向银行购汇等值5000美元。2012年，自费留学人员的购汇指导性限额，由每人每年等值5万美元调整为：学费按照境外学校录取通知书或学费证明上所列的每年度学费标准进行供汇；生活费为每人每年等值5万美元。6.营业资格的限制对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。例如，许多国家禁止外国银行及其他金融保险机构在本国设立分支机构；又如，一些发展中国家在建筑工程服务方面较有优势，但一些发达国家拒绝在这方面提供开业权，阻止这类服务的“进口”。此外，许多国家不允许国外经营者在本国开办旅行社、广告公司、零售和批发商业网点等服务经营实体。7.股权的限制这是指虽然允许外国服务经营者在本国开业，但