阿以冲突与巴拉难民

阿以冲突与巴拉难民

一巴勒斯坦人的恐惧与恐惧巴巴难民问题是阿富汗冲突的直接结果。自1948年第一次中东战争结束后,难民问题就成为长期困扰国际社会的难题和巴以谈判的焦点。实际上,巴难民问题已成为巴建国问题难以解决的瓶颈。巴勒斯坦难民主要指1948年巴勒斯坦战争后,由于恐怖和战争而流落他乡的巴勒斯坦阿拉伯人。他们主要分布在约旦、叙利亚、黎巴嫩、埃及等周边阿拉伯国家以及世界其他地区。1948年阿以战争是造成巴勒斯坦阿拉伯人居民出逃的直接原因,用联合国巴勒斯坦调解专员瑞典人福尔克·伯纳多特伯爵的话说,“巴勒斯坦阿拉伯人的逃亡,是由于在他们地区的战争和那些确实发生的或未经证实的恐怖行为的传闻以及对阿拉伯人的驱逐所造成的恐惧而引起的”。事实上也是如此。巴勒斯坦人早就因害怕而开始逃离划给犹太人的地区。犹太恐怖活动主要采取两种方式:一是对巴勒斯坦人实行暴力行为;二是有组织的私下散布关于巴勒斯坦人的谣言,进行诽谤和威胁活动,犹太人称之为“心理战”。代尔亚辛事件是犹太恐怖主义所犯下的最可怕的暴行之一。1948年4月9日,犹太恐怖组织伊尔贡的成员进入耶路撒冷附近的阿拉伯村庄代尔亚辛,杀死村民250多人,其中半数是妇女、儿童。该事件发生后,犹太复国主义领袖魏兹曼说,巴勒斯坦人的出逃,“使以色列的任务出人意料的简单。”由此可见,驱逐巴勒斯坦人是以色列的既定政策。到1949年年中,约有100万巴勒斯坦人被迫离开了他们自己的家园,流浪到以色列周边的阿拉伯国家,这批难民以及他们的后代构成了巴难民的主体。以色列的阿拉伯人口急剧下降到13.9万人。1948年12月11日联合国大会第194(三)号决议通过了关于难民遣返的原则,即“自愿回乡与邻居和睦相处的难民,应准予早日回乡;不愿回乡的难民其财产应获得赔偿。”但以色列拒绝接受该原则。正当1948年战争造成的难民问题久拖不决的时候,1967年6月阿以之间再次爆发“六·五战争”。战争中,以色列侵占了包括约旦河西岸、加沙地带、东耶路撒冷在内的整个巴勒斯坦地区,造成了大批新的巴勒斯坦难民。据联合国难民署的统计,这次战争中大约50多万阿拉伯人丧失了家园,沦为难民,其中40多万为巴勒斯坦人。上述两次阿以战争,直接产生了150多万巴勒斯坦难民。1967年11月22日联合国在242号决议中,不仅要求以色列从1967年占领的领土上撤军,并要求公正解决难民问题。但在“六·五战争”后,双方一直处于对抗的僵持状态,解决难民问题无从谈起。1973年十月战争后,联合国安理会通过了338号决议,重申了242号决议中关于公正解决难民问题的内容,但以色列对此置之不理。二国家的国家利益由于巴勒斯坦难民的产生距今已半个多世纪,许多当初的难民已有了第二代至第三代。按照国际上一般的定义,当前巴勒斯坦难民的人数要远远超过两次战争直接造成的难民人数。各个时期巴勒斯坦难民人口及其分布见下表(UNRWA资料)。在不同的阿拉伯国家居住的巴勒斯坦难民的境况各不相同。比如,现在的黎巴嫩大约有40万巴勒斯坦难民,这些难民的涌入大大地改变了黎巴嫩社会原有的教派平衡。有人认为,巴勒斯坦难民已成为将来黎巴嫩社会发展的一个“定时炸弹”。又如,现在,在约旦的巴勒斯坦人数超过150万,占约旦总人口的60%,更为复杂的是,历史上的约旦是巴勒斯坦的一部分,1949-1967年,约旦控制约旦河西岸地区。1954年约旦给予寄居在其境内的巴勒斯坦难民约旦公民的身份。因此,以色列不承认现在的约旦巴勒斯坦人的难民身份。约旦在1988年7月曾发表声明,宣布中断同约旦河西岸地区“法律和行政联系”。这样,约旦境内的巴勒斯坦人的难民身份难以否认。在叙利亚,巴勒斯坦人除没有选举权和被选举权外,其他权利则有保证,但大多数难民仍然希望返回家园。因此,巴勒斯坦难民问题不仅仅是巴以谈判中的一个问题,而且已成为中东许多国家面对的一个社会问题。三参与“巴以当事国”的其他国际组织巴勒斯坦难民问题,历时半个多世纪,倘若要公正、彻底解决该问题,不仅依靠巴以协议,而且需要另一些参与者,包括巴以当事国、影响该地区稳定的捐助国、联合国和其他有关的国际组织。当然,以下几个因素在解决难民问题时必须首先考虑。1.对于国家的期望以色列一贯淡化和拖延难民问题,竭力避开巴难民责任问题,拒绝接受大批巴难民回归以色列,主张就地安置的原则。目前,以色列既没有让难民回归的主观愿望,也没有接纳数以万计的难民回归的能力。以色列现在总人口约600万,其中,以色列籍的阿拉伯人有100万,约占该国总人口的17%。建国以来,以色列一直以世界上唯一的犹太国家自居。以色列一直担心国内阿拉伯人口的过快增长,从根本上威胁以色列国家的生存和安全。从客观上来说,以色列本土面积只有1.52万平方公里(现实际控制为2万多平方公里)。自然环境和客观现实亦无可能接纳大批巴勒斯坦难民。这是讨论解决巴难民问题不得不面对的一个现实。2.巴自治政府中国巴勒斯坦在难民问题上的立场同以色列的立场是相对的。巴勒斯坦始终坚持“不管以色列和巴勒斯坦国之间的政治协议是什么,返回的权利被始终认为是一个正当的要求”。作为与以色列谈判的主要对手,巴自治当局代表了几百万巴勒斯坦难民的利益,但目前的巴自治当局在谈判中的地位和处境艰难。其中最大的不确定性是巴勒斯坦何时能成为一个真正意义上的主权独立国家。巴勒斯坦已经几次推迟宣布建国的目标。巴方显然明白如果不落实巴勒斯坦建国,没有与以色列确立边界范围,就很难安置难民的回归,而建国后又担心巴难民问题久拖不决。另一方面,巴自治区当前的经济基础薄弱,生产力低下,巴方即使愿意也无力安置大批难民。因此,在巴建国的前景明朗以前,对于巴难民问题的解决很难有大的进展。3.国家的支持与支持阿拉伯国家一贯强调巴勒斯坦阿拉伯人的权力,反对以色列对阿拉伯人领土的占领,支持巴勒斯坦人恢复民族权利的斗争。阿拉伯国家既反对把巴勒斯坦问题仅看作难民问题,也“反对旨在取消难民问题的尝试”。阿拉伯国家虽然在难民问题上拒绝承担责任,但基于民族的认同感和基本的人道主义考虑,在国际社会和有关国际组织的配合下,对流落到各自国家的巴难民进行了暂时性安置,帮助建立难民营。巴以谈判以来,阿拉伯国家一直对难民问题高度关注。国内有较多难民居住的黎巴嫩、约旦、叙利亚等阿拉伯国家都希望巴以达成的协议不应忽视难民回归问题。像在黎巴嫩,巴勒斯坦难民及其非法武装的存在,已成为黎巴嫩局势长期不稳定的一个根源。黎巴嫩朝野几乎都反对巴勒斯坦人拥有长期居住权。据民意测验,在叙利亚的巴勒斯坦人也有85%希望能返回故乡。约旦虽然已给巴勒斯坦人公民权利,但约旦领导人也多次表示,他们不会限制巴勒斯坦人离开。阿拉伯国家还表示,他们愿意在未来安置难民问题上提供部分资金援助。4.统一的国家条件现在国际社会面对的巴勒斯坦难民问题,已不单是巴以双方所能解决。巴难民回归和难民的财产赔偿等都需要大量资金,巴以双方难以承受。早在巴以美戴维营三方首脑会议上,美国就曾提出一个为巴难民赔偿300亿美元的方案。该方案的实质是用就地安置的原则和适当的赔偿来代替难民的其他权益要求。该方案避开了巴勒斯坦方面坚持的难民责任问题。美国和以色列主张的就地安置原则主要有以下几层含义:(1)巴勒斯坦难民取得所在国的国籍,将来巴勒斯坦国成立后,他们当中有限的人可能取得巴国籍;(2)国际上有能力接受外来劳动力的国家向巴勒斯坦难民开放,并可根据有关法律获得该国国籍;(3)由美国等西方国家和海湾一些产油国出资成立赔偿委员会,向接受难民的国家提供费用。应该说,就地安置的方案有一些积极的成果,但这一方案必需首先征得巴勒斯坦和目前有大批巴难民居住的阿拉伯国家的同意。巴方在戴维营会议上拒绝了美国的建议,巴方坚持认为,美国和国际社会的援助,不能剥夺巴勒斯坦难民回归家园的权利。有大批巴勒斯坦难民滞留的阿拉伯国家也强烈反对就地安置的解决方案。他们担心以色列就此逃避责任,同时,对大批难民可能滞留国内表示不安。抛开这些因素,就地安置方案最大的难处或许还是资金问题。据保守估计,在阿拉伯国家和未来巴勒斯坦国安置难民大约需要1000亿美元的资金,这