+第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。【重点难点】重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。难点：分析现代社会保障制度产生的原因及作用。社会保障制度在中国的推行进程和成效【时空定位】【知识链接】基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。社会保障：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据保各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。福利国家福利国家是一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为模式。国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行。福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，虽也存在某些问题，但福利国家的出现是社会进步的重要体现。社区中文“社区”一词由费孝通、吴文藻等人从“Community”转译过来，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社区居民居住的空间范围，功能性是指社区需要具备某些特定的功能以满足居民生活需求，情感性是指居民在同一空间中通过交往与互动形成的某种情感认同。【课前预习-体系建构】（见《课时练》）【思维拓展】1、西方发达国家已形成了比较完备的城市社区组织管理体系，它们一般具有以下共同特点：组织管理机构健全，权限职责清晰；非政府非营利组织在社区发展中具有重要的作用；社区志愿者组织的作用举足轻重。2、现代社会保障制度产生于德国的原因(1)工业革命促进了德国经济飞跃发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会保障制度。(2)1871年德意志结束了长期的封建割据状态，完成了国家的统一。刚刚统一的德国首要的任务就是维护国家统一和保持国家权力。1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。因此，德国当时的俾斯麦政府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。3、第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。(4)资本主义社会民主进程的推动。(5)经济社会发展的需要。(6)工人阶级斗争的结果。4、社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用：建立和完善社会保障体系，是实现国家长治久安、保障人民生活幸福、促进经济持续增长的重要基础。(1)社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。(2)社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。(3)社会保障是化解社会问题的有效手段。(4)社会保障是公平和正义的重要体现。(5)社会保障是经济发展的积极推动力量。5、中国社会保障制度改革的成就国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得以确立。6、中国社会保障制度改革的原因(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。(2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。(3)国际社会保障制度改革的影响。7、.西方主要国家基层治理的特点特点：基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。8.世界主要国家社会保险的基本特征(1)强制性：社会保险通过立法强制实施，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。(2)普遍性：社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。(3)福利性：社会保险的性质不是以盈利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活。(4)公平性：社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障相同；在保险基金的形成和使用过程中，个人享有的权利与承担的义务体现出一定程度的社会公平。(5)保障性：社会保险的目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。(6)互济性：社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保险费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。〖随堂演练〗1．（2022·云南曲靖·高二阶段练习）中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园（

）A．有利于形成强大王权 B．国王权力受到约束C．具有完全独立主权 D．带有基层自治色彩2．（2022·湖北·高一阶段练习）贝内特的《英国庄园生活》中提到一个名叫W·德·T的人向庄园法庭申请领回自己走失的母牛。这头牛在领主的牲畜栏里被发现，庄园法庭经过审议将这头母牛还给了他。这说明庄园法庭（

）A．促进了西欧的国家统一 B．维护了庄园的公共秩序C．废除了庄园领主的特权 D．保障了庄园内部的平等3．（2022·河南安阳·高一阶段练习）美国历史学家海斯认为，西欧中世纪的封建制度把国王和其他可能成为暴君的人的权力分散到许多封臣手中，以遏制他们的权力。另外，它也抬高和推进了贵族政治、等级和阶级的种种特权。据此推知，西欧封建制度（

）A．促进了西欧民族国家的发展 B．推动了国王的统一事业C．易导致政治上的分裂和割据 D．适应了自然经济的需要4．（2022·广西·高一阶段练习）庄园是中世纪西欧农村的主要经济组织形式。庄园内的生产活动主要是为了满足领主消费和依附农民及其家庭的生活需要。这揭示了（

）A．庄园经济的封闭性 B．重复生产问题严重C．中央集权的经济基础 D．庄园主实行劳役剥削5．（2022·辽宁朝阳·高一阶段练习）据法庭案卷显示，在庄园里人们如果没有把生产的谷物送到领主指定的磨房去碾磨，那么他们会受到庄园法庭的指控，在法庭尚未做出判决之前，他们要交纳6便士的罚金，如果已经诉诸判决，则需要缴纳12便士的罚金。这说明庄园法庭（

）A．依据的是传统的习惯法 B．经济收入主要是来自司法判决C．是维护领主利益的工具 D．彻底解决了庄园内的经济纠纷6．（2022·江苏·宝应县曹甸高级中学高一阶段练习）《欧洲史》中记载，“庄园主很久以来就对奴隶拥有一切权力，而且他们也对自己的封臣和其他自由身份的臣民有广泛的权力。在其领地内，庄园主不仅拥有经济权力，还拥有行政权力和司法权力”。据此可知，西欧庄园的存在（

）A．是中古西欧一种开放的经济形态 B．是相对独立政治集团，具有割据性质C．促进了中世纪奴隶制发展 D．有利于法律的公正实施7．（2022·江西江西·高三阶段练习）罗斯福对社会保障的立法原则是，由政府和个人共同承担支出费用，建立一种“受益同时也是纳税人”的征税制，在享有权利的同时也承担义务。这一时期（

）A．兼顾社会效率与社会公平 B．加剧了美国的经济危机C．挫伤了民众工作的积极性 D．激化了当时的社会矛盾8．（2022·广东·高三阶段练习）有学者指出，11世纪的西欧，在封建主义制度下，没有一个人是至高无上的统治者。如果一个封臣拒绝履行他应尽的义务，国王有权强制执行。如果一个国王侵犯了封臣的权利，封臣们也可以联合起来反对他，并对国王加以限制。这说明，封君与封臣之间（

）A．在社会关系上平等互利 B．体现出契约关系C．存在着森严的社会等级 D．在经济上相互制约9．（2012·上海·高考真题）下图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅，它是市民通过行会组成的政治中心 B．市民与教会共同施政的中心C．市民与庄园主共同施政的中心 D．市民与骑士联合执政的中心2．（2012·海南·高考真题）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是A．反法西斯战争已经接近最后胜利 B．工党提出了实行社会福利等改革纲领C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起 D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满3．（2014·上海·高考真题）“凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在A．古代埃及B．古代印度C．古代希腊D．古代中国4．（2022·内蒙古呼伦贝尔·模拟预测）1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是A．为了完成德国的统一B．加强对社会的控制C．践行凯恩斯主义D．健全法律体系5．（2022·辽宁实验中学模拟预测）中世纪后期，西欧一些封建主在易北河、莱茵河、塞纳河一带设立了许多征税站。在当时，如果船载谷物沿塞纳河行驶200英里，花费的钱将达到所载谷物售价的一半。这可用于印证当时西欧A．王权的进一步强化B．封建经济的脆弱性C．工商业的全面衰退D．封建割据的落后性6．（2022·山东青岛·二模）法兰克王国成立初期，国王赏赐贵族和功臣的土地不附带任何条件。到8世纪早期，国王以分封土地为条件，要求受封者宣誓为其效忠，战争时提供兵员并承担其他封建义务。这反映了A．中央权力逐步加强B．商品经济不断发展C．西欧城市逐渐兴起D．基督教会控制思想7．（2022·福建福建·模拟预测）如表为西方国家各类福利公共支出的结构比较（1993年），据如表分析可知福利制度英国瑞典德国美国总支出占GDP比重（%）23.4238.0328.2715.64医疗保健占总支出比重（%）25162337福利服务占总支出比重（%）72594收入转移占总支出比重（%）68596859（收入转移指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付，如离退休金、失业保险金等）A．在西方各国普遍实行 B．解决了资本主义基本矛盾C．覆盖的范围比较狭窄 D．容易造成政府的财政困难8．（2022·天津河东·一模）1881年11月，德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为的镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出A．工业革命消弭了德国的社会矛盾 B．政党斗争制约了德国的统一.进程C．工人运动催生社会保障制度发展 D．德国工人阶级开始登上政治舞台10．（2016·全国·高考真题）阅读材料，完成下要求。材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。——摘编自邓云特《中国救荒史》等材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷