必修二第4课古代的经济政策

一项政策的产生、发展和衰亡，不取决于统治者的个人喜好，也不是思想家们的凭空创造，而是一定历史环境和社会基础下的必然产物。——黄仁宇《放宽历史的视界》第4课古代的经济政策课程标准：知道古代农业的土地制度，了解“重农抑商”、“海禁”等政策及其影响，分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。父系氏族社会氏族公有集体耕种平均分配生产力低下原始社会：氏族公社公有制溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。——《诗经》“方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田，公事毕，然后敢治私事”。——《孟子·滕文公上》“方里”是“里”的本意,即面积为长、宽各一里见方的田土。古者“百步为亩”,即宽一步、长百步为一亩;而长、宽各百步则为“百亩”。以长度而言,一里为三百步,“方里”长、宽各三百步,正是九百亩,是为一“井”。废井田开阡陌铁犁牛耕——春秋出现，战国推广商鞅变法以法律形式确立土地私有制铁犁牛耕技术进步私田大量出现井田制瓦解封建土地私有制出现生产力的发展生产关系的变化决定小农经济在中国封建经济中占主导地位①国家土地所有制：即封建国家控制的土地，将其分配给农民使用，农民纳税服役。②地主土地私有制：封建地主占有全国大部分土地，并利用政治经济特权，大量兼并农民土地。③小农土地私有制：自耕农也占有一定的土地。但农民占有的土地比例很小。封建社会主要的三种土地所有制：（2013·重庆文综·2）白寿彝《中国通史》指出：“自北魏产生，经历隋唐的均田制，是中国历史上最后一个封建国家所有的田制。”在这一“田”制下A．土地全部归国家所有B．土地都可以自由买卖C．农民只需向国家缴纳赋税D．无主荒地由国家重新分配D均田制主要规定（1）男子15岁以上，授种粟谷的露田40亩，妇人20亩。奴婢同样授田。丁牛（4岁以上）1头授田30亩，限4头牛。授田视轮休需要加倍或再加倍。授田不准买卖，年老或身死还田（又称“还授田”或者“口分田”），奴婢和牛的授田随奴婢和牛的有无而还授。（2）男子授桑田20亩。限3年内种上规定的桑、枣、榆等树。桑田可作为世业田，终身不还，可以世袭，可卖其多余的，也可买其不足20亩的部分（又称“永业田”）。在不宜种桑的地区，男子每人另授麻田10亩，女子5亩。新定居的民户还可分到少量的宅田，每3口一亩，奴婢5口一亩，宅田也属世业。钱穆《国史大纲》:“此田制用意并不在求田亩之绝对均给，只求富者稍有一限度，贫者亦有一最低之水准。”微拓展豪强地主与庄园经济西汉出现，东汉、魏晋南北朝盛行，隋唐逐渐衰亡。产生时间：产生背景：①汉武帝盐铁官营，大量商业资本转入农业；②商人、地主、官僚等兼并自耕农的土地，形成大地主土地私有制。相关词汇：门阀士族、势族、宗主督护；部曲经济形态：典型的自给自足经济。剥削方式：有一部分奴仆劳动。但大多由徒附、宾客、族人通过租佃的方式来耕作，他们一般向庄园主交纳实物地租，并为庄园主服一些劳役，人身依附关系较强。管理方式：常借助族权来管理，但没有司法管辖权；唐代以后庄园主对庄园劳动者的人身控制进一步削弱。地主私有农民私有国家所有小农经济租佃经营直接经营（如均田制）分配赏赐庄园经济直接经营兼并打击直接经营土地制度的演变封建土地所有制的三种形态与自然经济的两种形式“今农夫五口之家,其能耕者不过百亩,百亩之收不过百石…除井田,民得买卖。富者田连阡陌，贫者亡立锥之地…故贫民常衣牛马之衣,而食犬彘之食。”──《汉书•食货志》上述两组材料反映了封建土地所有制下怎样的社会问题？土地兼并秦末农民起义:“王侯将相,宁有种乎”宋代农民起义:“等贵贱，均贫富”；明末农民起义:“均田免粮”。“自耕农是封建国家赋税、徭役的主要承担者”结合教材和材料思考，土地兼并有何危害？中国古代社会的土地兼并问题：徭役兵役（均田、限田）封建国家佃农抑制兼并地主自耕农田赋人头税田赋地租兼并土地沦为农民起义激化矛盾新的封建国家新的自耕农轻徭薄赋死亡或逃亡认识：在封建土地私有制存在的前提下，土地兼并只可抑制，无法消除。中国古代赋税制度1古代赋税制度的演变（1）夏商周：贡赋制如：分封制下诸侯要缴纳贡赋。贡赋，为中国古代的税收方式，是土贡与军赋的合称。中国历代王朝规定臣民和藩属向君主进献的珍贵土特产品称作贡；土贡的进献者，在商朝从臣属扩大到周围的部落藩属和归顺的蛮、夷、戎、狄等附属国；在周朝还包括平民在内。周朝对诸侯臣属缴纳的邦国之贡，又进一步细分为九种，包括祀贡、嫔贡、器贡、币贡、材贡、货贡、服贡、斿贡和物贡，称为九贡。赋原为军赋，即臣民向君主缴纳的军车、军马等军用物品，君主再给与回赏。随着朝代变迁，赋的概念遂从军赋扩大到来自农田，甚至关市、山林川泽的所有课征物，贡赋逐渐演变成为税收的别称，实为中国古代转移支付的税收方式。中国古代赋税（赋役）制度中国古代赋税（赋役）制度（2）春秋：齐国管仲“相地而衰征”鲁国实行“初税亩”①含义：“相地而衰征”是指根据土地多少和好坏征收赋税。“初税亩”是指无论公私田，按实有亩数收税②实质：承认土地私有制③影响：标志着井田制的瓦解，促进了生产力的发展，促进了奴隶制生产关系向封建生产关系转变。中国古代赋税制度（3）秦朝：按亩纳税，赋税繁重（2/3（4）汉朝：编户齐民制度①含义：政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。当时农民的负担有：田租（土地税1/10,1/15,1/30）、口赋（未成年人头税）、算赋（成年人头税）、户赋（户头税）、更赋（纳金代役）等。编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。②特点：田租轻而人头税重③影响：赋役制度正式形成a汉初统治者吸取秦亡教训，轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产b编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活中国古代赋税（赋役）制度（5）北魏：租调制北魏均田制规定受田农民必须向国家交租和调，还要服兵役和徭役。租即土地税（交粮食），调即户税（交绢和帛）。中国古代赋税（赋役）制度（6）隋朝：租庸调制隋朝沿用北魏的租调制，后规定50岁以上可以缴纳一定绢代替劳役，叫“庸”目的：保证农时）。a成年男子每年向官府缴纳一定的谷物，叫做“租”b缴纳定量的绢和布，叫做“调”c不去服役，可用纳绢或布代役，叫做“庸”中国古代赋税（赋役）制度（7）唐朝：A前期：租庸调制唐朝“庸”无年龄的限制指导思想：轻徭薄赋作用：a保证农时，赋役负担相对较轻，许多荒地开垦出来b政府的赋税收入有了保证，府兵制巩固，国家富强起来中国古代赋税（赋役）制度（7）唐朝：B后期：两税法①原因：a土地买卖和兼并之风盛行，均田制和租庸调制无法推行，国家财政收入减少b为解决财政困难，实行两税法②实行：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法③内容：a两种税：每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役b两次税：一年分夏季和秋季两次纳税中国古代赋税（赋役）制度（7）唐朝：B后期：两税法④作用：a税制得到统一，在一定时期内保证了国家的财政税收b它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，政府对农民的人身控制有所放松（“唯以资产为宗，不以丁身为本”）c扩大了税源，增加了财政收入，相对减轻了农民负担d是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步中国古代赋税（赋役）制度（8）北宋：募役法和方田均税法①募役法：政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役作用：减轻了农民的差役负担，保证了生产时间②方田均税法内容：政府重新丈量土地，按土地多少、好坏收取赋税作用：使官僚地主无法逃避赋税，增加了国家的田赋收入③实质：是纳钱代役和按亩征税中国古代赋税（赋役）制度（9）明朝后期：一条鞭法（明神宗时）1581年张居正①背景：a明朝中期，农民赋税负担过重，阶级矛盾尖锐，国家财政困难；b旧的赋税制度不适应商品经济发展的需要；②目的：为了缓和阶级矛盾，增加政府收入，挽救统治危机③内容：将田赋、徭役、杂税，并为一条，折成银两；将按户、丁征收的役银分摊在田亩上，按人丁和田亩多寡来分担。赋役合并；役入田亩；纳银代役④意义：是我国赋税制度的一次重大改革a纳银代役——相对减轻了农民的负担，农民对国家的人身依附关系松弛b赋役征银——适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长中国古代赋税（赋役）制度（10）清朝：摊丁入亩，征收地丁银①措施：a1712年，规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”b1723年，雍正帝推行“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银②影响：封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐蔽人口的现象减少，对我国人口增长和社会经济发展有重要意义中国古代赋税（赋役）制度2古代赋税制度的分类（1）以人丁为主：编户制度、租调制、租庸调制；（2）以土地和财产为主：相地而衰征、初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法、地丁银（3）征收货币：募役法、一条鞭法、摊丁入亩；中国古代赋税（赋役）制度3古代赋税制度的演变特点（1）起步早：夏商周（2）征税标准：以人丁为主→以土地财产为主（两税法），直至取消人头税（摊丁入亩）；反映了农民对地主和国家的人身依附关系松弛（3）赋税形式：实物为主→货币为主（一条鞭法）；反映了封建社会商品经济的发展（4）赋税种类：繁杂多项→简化单一（一条鞭法）（5）征税时间：不定时→基本定时（两税法）（6）人性化考虑：必须服徭役→纳绢代役（以“庸”为标志，募役法）中国古代赋税（赋役）制度爹!这是我经商赚的,孝敬您!家门不幸呀!怎么出了个做生意的孽种!漫画反映出中国古代家庭怎样的价值观念？材料一汉武帝时期的大司农、御史大夫桑弘羊是中国历史上第一个把工商业看成是“富国之本”的人。他提出“富国何必用本农，足民何必井田也？”又说，“富在术数，不在劳身，利在势居，不在力耕。”直到15世纪之后，欧洲才出现类似的重商主义思潮。桑弘羊所提出及执行的所有经济政策的主旨并不在于压抑工商业——相反，他和汉武帝最早透彻地看到了工商业所产生的巨大利润，他们的目标在于将工商业中的私人利润转化为国家的利润。也就是说，主张发展以国营工商业为主体的命令型计划经济。桑弘羊继承了管仲的盐铁专营思想，并进一步把这一做法扩大化和制度化。在这个意义上，说中国自古是“轻商”的国家，就成了一个伪命题。因为，自汉武帝之后的中国历代统治者从来没有轻视工商业，他们只是抑制民间商人而已。他们把最能够产生利润的工商业收归国家经营，深谙工商之于富国的意义。当国家直接进入产业经济阶段之后，国家资本集团就与民营资本集团构成了竞争之势，后者自然就遭到了打压。所以，轻视商人与重视工商，正是一体两面的结果。——摘编自吴晓波《深层剖析中国经济演变规律：历代经济变革得失》阅读下列材料，思考统治者实行“重农抑商”政策的原因和目的。材料1：战国时期，法家认为，商人依仗其雄厚的财力，生活上“田池射猎之乐，拟于人君”，政治上“交通王侯，力过吏势”，因而被韩非子视为“邦之蠹

也”材料2：雍正帝：“市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。”危及政权统治与农业争夺劳动力2目的：1确保赋役征派和地租征收。直接目的2维护经济基础，巩固统治。根本目的僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。——《史记•商君列传》战国商鞅首倡“重农抑商”汉高祖刘邦即位后，即下“贱商令”。“高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。”至文帝时，“法律贱商人，商人已富贵矣。”到武帝时，还任用桑弘羊等人理财，在商业政策上推行盐铁专卖、均输平准、“算缗”“告缗”等，打击富商大贾对经济的垄断和市场的操纵，私营工商业者受到沉重打击。结合材料和所学知识分析，汉代打击富商大贾的具体措施有哪些？西汉打击富商大贾的政策一关于古代中国的“重农抑商”政策材料秦始皇三十三年，“发诸尝逋亡人、赘婿、贾人，以谪遣戍。”汉代，“贾人有市籍者及其家属”皆不能购买土地，“敢犯令，没入田僮”，并实行“算缗”、“告缗”对富商大贾进行打击。至隋唐，尚有“工商不得仕进”的规定……1366年，朱元璋道：“今日之计，当定赋以节用，则民力可以不困；崇本而祛末，则国计可以恒舒。”后来，因苏、松、嘉、湖、杭五郡地狭人稠，“细民无田以耕，往往逐末利”，洪武三年（1370年），“令五郡民无田产者在临濠开种……若有不务耕种，专事末作者，是为游民，则逮捕之”“农民之家许穿绸纱绢布，商贾之家止许穿绢布。如农民之家，但有一人为商贾者，亦不许穿绸纱”。二十七年：“敢有私下诸番互市者，必置之重法。”“凡将有引官盐不于拘该引盐地面发卖，转于别境犯界货卖者杖一百，而买食者杖六十。”——《抑商与通商：明太祖朱元璋的商业政策》根据下列材料并结合所学知识，分析统治者主要从哪些方面抑制商业的发展，请举例说明。政治上“贬商”。如：视经商人为犯罪，实行法律上的人身制裁；禁止商贾及后人做官，限制商人的政治权利。思想观念上“歧商”。如：统治者反复强调“农本商末”的观点。经济上“困商”。如：严禁商人购置土地，剥夺商人及其家属对土地的占有权。实行“海禁”政策，严格限制海外贸易。社会生活方面“束商”。如：商人不许穿丝绸衣服等。征收重税。实行官府专卖、专营制度，限制商人经营范围。（1）政治上“贬商”，贬低商人社会地位视经商为犯罪，实行法律上的人身制裁；禁止商贾及后人做官，限制商人的政治权利。（2）经济上“困商”，打击商人的经济势力严禁商人购置土地，剥夺商人对土地的占有权。对商人征收重税。实行官府专卖、专营制度，限制商人经营范围。实行“海禁”“闭关”政策,严格限制海外贸易。（3）社会生活上“束商”，约束商人的生活规定商人不许穿丝绸衣服等。（4）思想观念上“歧商”，视商业为末业统治者反复强调“农本商末”的观点。根据下列材料并结合所学知识，分析统治者主要从哪些方面抑制商业的发展，请举例说明。18世纪中后期的英国“选择了海洋”，中国却“选择了陆地”。“选择了陆地”是指中国A．重视塞防忽视海防B．积极培育国内市场C．奉行“闭关锁国”政策D．加强发展陆路交通（2012·海南高考·26）材料一明朝初年，曾与朱元璋争夺政权的张士诚、方国珍之余部，入海为盗，且“每诱岛倭入掠”。《皇明祖训》记朱元璋认为，日本、安南（今越南）、暹罗（今泰国）等15国，“限山隔水，僻在一隅，得其地不足以供给，得其民不足以使令”。朝廷“禁濒海民不得私出海”“禁海民私通海外诸国”。——摘编自李金明《明代海外贸易史》材料二实行海禁，滨海人民被“断其生路”，“于是所在连结为乱，溃裂以出”。嘉靖年间（1522-1566年），东南沿海一带出现颇有实力的海寇、海商集团，走私贸易兴盛，“海禁愈严，贼伙愈盛”。有识之士认识到“市通则寇转而为商，市禁则商转而为寇”。隆庆年间（1567-1572年），因福建巡抚涂泽民之请，明廷“准贩东西二洋”。福建漳州月港兴起，“农贾杂半，走洋如适市”“闽人以其地近，且饶富”，商贩或移居于吕宋（今菲律宾）者甚众。学者估计，隆庆开禁后输入中国的白银至少1亿两左右，促成了税收等政策的改变。——摘编自晁中辰《明代海禁与海外贸易》概括指出明初实行海禁政策的背景，简析明中后期海禁政策调整的原因及其影响。背景：明廷敌对势力残余利用大海继续对抗；倭寇侵扰，海盗与沿海不法之徒勾结；自给自足的自然经济；统治者（朱元璋）对海外诸国的轻视。原因：敌对势力消亡；影响沿海百姓生计；严禁政策已不合时宜。影响：开禁促成了海上贸易发展；有利于沿海百姓的生计，海外移民；加速白银内流；促成制度变革。倭寇侵扰范围明朝初年，东南沿海倭患日益猖獗，危及明朝统治，明太祖下令实行“海禁”。（康熙年间）东起大虎门，西迄防城，地方三千余里，以为大界。民有阑出咫尺者执而诛戮。而民之以误出墙外死者又不知几何万矣。自有粤东以来，生灵之祸莫惨于此。——屈大均《广东新语》“1644年,清政府颁布迁海令,寸板不许下水。”材料康熙时本有四口通商的规定，但几十年间，外国商船绝大多数开赴广州贸易，形成了固定的贸易路线和惯例。乾隆十二年1717年,西班牙商船到福建、厦门贸易。当地官吏认为“吕宋（指西班牙）为天主教长，漳泉风俗浇漓民风不淳朴）。此等夷船终不宜使之源源而来，拟俊夷船回掉之日，善为慰遣，不使复来”。清廷的复示是：“此等贸易，原系定例准行，今若不令复来,殊非向来通商之意……慰谴之处，可以不必。”……1757年十一月初十日，乾隆正式颁布谕旨，明确宣布：“嗣后口岸定于广东，外来商船只许在广东收泊交易，不得再赴宁波。”——摘编自《清世祖实录》材料清初顺治帝下达“禁海令”，严禁商民出海贸易，片板不许下海，犯禁者一律处死，货物没收入官。此举主要是为了对付郑成功及其子孙的海上势力。1683年清朝收复台湾后，一度开放海禁，准许对外贸易。但仅过了二十多年，又担心沿海居民同外国人交往会危及满清统治，再次禁止商人前往南洋贸易。到乾隆前期，清政府由于外国商人的无理要求，加上乾隆皇帝认为天朝物产丰盈，无须同外国进行贸易，规定只开放广州一处对外通商，而且只允许由政府特许的“十三行”统一经营管理。乾隆二十四年，清政府又制订《防范夷商规条》，规定“防夷五事”，将对外贸易严加管理,有了明确的法规，使闭关政策形成为制度。涉及内容不但包括经济领域，还包括技术、文化领域，是全方位的禁止、限制海外贸易。闭关政策历经乾隆、嘉庆年间，一直延续到鸦片战争前夕。材料“天朝物产丰盈，无所不有，原不藉（借助）外夷货物以通有无。特因天朝所产茶叶、瓷器、丝斤为西洋各国及尔国必需之物，是以加恩体恤，在澳门开设洋行，俾得日用有资，并沾余润。”——乾隆帝致英国国王书（1793年）广州十三行（04全国卷）清代广州的“公行”是A政府的外贸管理机构B官营贸易机构C政府特许的外贸商行D外商设立的贸易机构链接高考C（2020届高三·雅礼月考卷·T15）清朝在制订本国商人出海贸易的管理制度时，依据的是“重农抑商”政策；而在制订外商来华贸易的管理制度时，依据的则是“怀柔远人”的思想。这反映出当时A传统观念制约经济发展B闭关锁国政策发生变异C外商来华得到政府鼓励D制度更新助推社会转型A传统上中国所谓的“闭关锁国”是指什么？1757年（乾隆22年）清廷下令关闭漳州、宁波、云台山三处对外贸易港口，只余广州“一口通商”，以后在1759年（乾隆24年）、1809年（嘉庆14年）、1831年（道光10年）、1835年（道光15年）先后又颁布了《防夷五事》、《民夷交易章程》、《防范夷人章程》等条令，主要对来华外国人的活动进行各种限制，一般认为这是中国彻底实行闭关锁国政策的标志。关闭三海关，只留粤海关的所谓一口贸易，并非是将其他三处海关完全关闭，此禁令的对象只是针对英国、荷兰等西方国家，对于日本、朝鲜，以及东南亚的西方殖民地国家，则并不在此限制之列，这些国家的商船仍然可以在江海关、浙海关、闽海关，也就是云台山、宁波、漳州等地进行贸易，至于中国商人更是不在限制之列。传统上中国所谓的“闭关锁国”是指什么？综上，清廷从海上贸易看，与所谓的闭关锁国完全没有半点关系，可以说，所谓的乾隆帝1757年禁令，并不足以成为闭关锁国的标志性发令，更应当被看作一个大国对自己海关和海外贸易进行管理的象征，是国家关税自主的一个标志，与教科书上灌输的“野蛮黑暗的”闭关锁国毫无关联。严格限制绝对禁