清单计价在工程造价中的应用

清单计价在工程造价中的应用

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一、工程量清单的基本构成

二、清单计价的过程策略

三、基于业主视角的竣工结算

一、工程量清单的基本构成

1.工程量清单计价的组成

工程计价的顺序是：分部分项工程单价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则工程造价=∑（工程量×消耗量×要素价格）定额计价：建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算；消耗量参照建设行政主管部门发布的《消耗量定额》计算；要素价格参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格。因此工程量、消耗量、要素价格都是“定”的。英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：工程量由招标人或其委托的有关工程造价咨询资质单位统一计算；消耗量依据“企业定额”及《消耗量定额》，结合实际情况、施工方案等确定。要素价格由承包商参照建设行政主管部门发布的价格信息自由报价。因此，工程量是“定”的，消耗量、要素价格是“变”的。美国计价模式：没有统一的工程量计算规则，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”。因此，工程量、消耗量、要素价格都可以看成是“变”的。工程量清单项目特征描述的重要意义:项目特征是区分清单项目的依据。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，清单项目特征描述得准确与否，必然关系到综合单价的准确确定。项目特征是履行合同义务的基础。如果项目特征描述不清甚至漏相、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔。2.工程量清单的项目特征2.1项目特征描述必须描述的内容可不描述的内容规范没有要求，但又必须描述的内容计价规范规定多个计量单位的描述可不详细描述的内容2.2“项目特征”描述项目特征描述的原则：12项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式，但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。2.3“项目特征”与“工程内容”的区别上例中：”实心砖墙“的”项目特征“与”工程内容”栏中均包含“勾缝”，但两者的性质，包含的内容完全不同。“”项目特征“栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是个名词，体现的用什么规格的材料勾缝。”工程内容“栏内的勾缝表述的是操作工序或操作行为，是动词，体现的是怎么做，怎么勾缝。因此如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。无法准确描述的可不详细描述对这些项目可描述为见××图集××页号及节点大样等。施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。2.4可不详细描述的内容：3.工程量清单的综合单价

综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价

根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。

为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。3.综合单价3.综合单价确定综合单价应考虑的因素：项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。二、清单计价的过程策略

1、投标策略分类费用项目分部分项工程费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。措施费安全文明施工费（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水、施工降水、地上地下设施建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护等等。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。其它项目费暂列金额、暂估价（包括材料单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费

材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加。1.1关于投标报价的费用组成（1）复核招标方提供的工程量清单承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查,如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。（2）研究招标文件,进行成本分析和合同分析投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略,做出有竞争力的报价。。对合同承包形式进行分析。要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。1.2承包商投标前的准备工作12在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这是导致不平衡报价产生的直接原因。

3《计价规范》规定，清单合同易采用单价合同。工程进度款和结算价都是根据实际完成的工程量和投标文件中相应的报价进行的,“量价分离”为实行不平衡报价、变更、索赔提供了条件。

4招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化，投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。招投标单位在工程造价计取上的对立性，是产生不平衡报价的前提。我国相关法律法规对不平衡报价尚未有明确有效的限制和调整条文,这就为不平衡报价的产生提供了可能。1.3不平衡报价产生的原因1.4“不平衡报价策略”是一把双刃剑

承包商通过不平衡报价虽然可以获得额外收益，但不平衡报价一旦被业主识破甚至被业主利用,就会给承包单位带来很大的损失,甚至使其无利润而无法继续施工下去，可见不平衡报价是把“双刃剑”。业主经常采用的反不平衡报价措施：123完善招标文件和施工合同条款。在招标文件中约定对不平衡报价的调整办法。合同条款在规定清单分项工程变更过大时，要对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法。改善评标方法，商务标与技术标相结合。对总报价、分部分项清单、措施项目清单分别进行评标，分别设置评标标准、评分办法。避免措施价包死时，承包商故意提高分部分项单价。针对时间型不平衡报价选择用净现值(NPV)作为评价标准,将每个子项折算到项目初始期。“霸王条款”的使用。要求投标人认真复核施工图工程量，将工程量差异风险反映到投标报价中，工程实施过程中不允许调整工程量。

业主经常采用的反不平衡报价措施：456对清单上各项目单价设立招标控制价,在此基础上计算出总招标控制价。

对超过限定幅度(平衡造价值)的不平衡报价分项工程,在保持投标总价不变的前提下,业主对投标综合单价重新组价。在招标文件中规定投标人必须提供单价分析表,并要求在询标时解释典型不平衡报价的合理性。

不平衡报价工程变更工程索赔与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用,采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。在满足招标文件约束的前提下尽可能为以后工程变更获取额外利润做准备。1.5不平衡报价与其他盈利工具的2、变更、现场签证策略2.1工程变更的分类2.2何种变更易导致索赔？指令性变更推定性变更工程索赔工程量变更工作范围变更工程变更的索赔次数在增量索赔中占26%,获得的赔偿费占赔偿总额的28%。在许多国际工程索赔中,索赔额高达合同价的10%~20%。

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：

1)此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大于10%。2)工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。3)由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。2.3工程变更价款的确定(1)发生的变更工程,尽量用工程变更的方式解决,而不是通过索赔的途径。（2）及时确定和处理变更，主动申请变更。（3）及时提出书面确认口头指令的要求。2.4工程变更处理策略现场签证的主要内容现场经济签证工期签证(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2)零星工程；(3)临时增补项目；(4)合同遗漏项目；(5)隐蔽工程签证；(6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7)议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。(1)设计变更造成工期变更签证；(2)停水、停电签证；(3)其它非承包人原因造成的工期签证。《计价规范》中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的,用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生,具体内容不同,没有规律性。2.5现场签证类目工程变更现场签证适用范围更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容。性质以设计变更、技术变更为主以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主。特点工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂。临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序。提出者提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更。一般由施工单位提出。变更程序《建设工程施工合同示范文本》规定：设计变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准。费用处理按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期支付。所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，有的工程从基本预备费列支，与工程进度款同期支付。2.6工程变更与现场签证的区别3、调价策略3.1承发包双方风险分担原则：

采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度)。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。条文说明中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可抗力导致的风险。发包人的风险承包人的风险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要由承包人承担

导致综合单价调整的因素：1“量”变2

若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）34

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。导致综合单价调整的因素：“量”变12

招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。

若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。

调整方式：（1）价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。（2）利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。基准日：FIDIC合同中指递交投标书截止日期前28天的日期。此条款借鉴FIDIC第13.7条因法律改变的调整。基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化发生变化的，不作调整。基准日之后发生变化的，调整综合单价。导致综合单价调整的因素：“价”变3因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担；由不可抗力导致的费用，承发包双方各自的损失各自负责，工程损失由发包人承担。导致综合单价调整的因素：“价”变方法名称方法介绍调整价差工程造价指数调整法发承包双方采用当时的预算定额单价计算出承包合同价格，待竣工时，根据合理的工期及当地工程造价管理部门所公布的该月度的工程造价指数，对原承包合同价予以调整。工程合同价×竣工时工程造价指数/签订合同时工程造价指数调价文件计算法发、承包双发采取按当时的预算价格承包，在合同工期内，按照工程造价管理部门调价文件的规定，进行抽料补差在同一价格期内按所完成的材料用量乘以价差调值公式法根据国际惯例，对工程建设项目工程价款的动态结算，一般采用此法式中Pn为调值后合同价款;P0为合同价款中工程预算进度款;a为定值权重;b1......,bn为代表有关各项费用。L0.E0.C0.B0.F0.W0分别为人工、电力、水泥、钢筋、木材、柴油、炸药等基期预算价格:Ln、En、Cn、Bn、Fn、Wn分别为人工、电力、水泥、钢筋、木材、柴油、炸药等现行预算价格；按实际价格调整对钢材、木材、水泥等三大材的价格采取按实际价格结算的方法，工程承包人可凭发票按实报销。这种方法方便而正确，但是由于实报实销，因而承包商对降低成本不感兴趣可能产生负作用。3.2材料价差调整方法的比较4、索赔策略

美国统计了由政府管理的22项工程，发生施工索赔的次数达427次。平均每项工程索赔约20次，索赔金额约占合同总额的6%左右，索赔成功率占93%。合作关系第一位，尽量避免索赔？索赔额越高，工程管理水平越高？索赔是一种补偿行为,而不是一种惩罚。承包商索赔,是依法保护自己的利益,是正常的施工造价管理程序。4.1如何正确认识索赔？4.2索赔程序4.3索赔程序与变更程序对比结论：承包商在面临变更、索赔选择时应尽量通过工程变更的程序解决。比较项目工程变更工程索赔相同点变更与索赔对项目目标顺利实现的影响都很大，其依据都是合同文件,都涉及到工期和费用的改变，都是承包商获取额外利润的主要手段。区别含义工程变更是指业主、其代理人或承包商等在合同实施过程中根据实际工程情况的需要,提出改变合同项目中某项工作的要求。索赔是指承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定,对并非由于自己的过错,并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失,向业主或代理人提出请求给予补偿的要求。经济补偿费用组成补偿的费用包括净成本、管理费、利润、担保和保险等。索赔费用一般是承包商实际发生的费用，除了因变更引起的索赔可计利润外其它类型索赔不能计利润。控制能力相对较强的主动性,因为一般是经过谈判之后发生变更事件,变更各方对工程变更的相关调整取得一致意见之后,造成变更事实。相对较弱的主动性索赔是以问题为指向的,索赔事实发生之后承包商才向业主提出关于各项损失的补偿,是先发生事实之后再谈判。协调难度变更涉及到的各方容易达成一致意见,这是由于工程变更所涉及的项目一般是可以证明以及可以计量的具体项目。索赔涉及到的相关各方矛盾比较尖锐,难以达成一致意见,大多需要仲裁或者法院介入调节,因为索赔的相关项目难以实际计量。合同价格影响发生工程变更不一定会使合同价格增加若索赔成功会增加发包方的费用,并且会发生与工程成本无关的诉讼、争议、仲裁费用联系变更是导致索赔的主要原因，当变更无法协调时就上升为索赔或纠纷。招投标及合同签订阶段合同实施阶段索赔处理阶段（1）承包商在投标过程中,要反复深入研究招标文件,仔细勘察施工现场,要尽可能挖掘招标文件中的缺陷,探索可能索赔的机会。（2）在编制工程量报价表时,，利用不平衡报价等策略。在进行单价分析时,对材料单价适当报低价，这样对补材料价差非常有利。（3）在合同签订阶段.还要重视对合同的审查和分析.以预测和发现潜在的索赔机会，在其中应对合同变更、价格补偿、工期索赔的条件可能性、程序等条款予以特别注意和研究。（1）承包商要提高合同管理水平，使自己不违约，针对业主的索赔积极提出反索赔。（2）及时确认口头变更指令（3）注意并重视索赔资料的搜集与准备。（4）注重索赔程序，编制好索赔报告，及时索赔。一般合同都规定,索赔事件发生后的一定时间内，承包商必须送出“索赔通知书”,过期无效。（5）力争单项索赔,避免一揽子索赔。（6）与监理工程师建立良好关系，为索赔做准备。（1）索赔处理时作适当必要的让步。承包商应着眼于重大的、索赔额高的事件，主动放弃部分小的索赔要求，不要斤斤计较。（2）利用与监理工程师的良好关系促进索赔的顺利解决。（3）力争友好协商解决索赔争端。4.4索赔在各阶段的配合索赔的分类按索赔的合同依据按索赔的目标按发生索赔的原因按索赔的处理方式按索赔的对象合同内索赔,非合同规定的索赔,道义索赔工期索赔,费用索赔索赔;反索赔单项索赔,综合索赔工程范围变更索赔;工程拖期索赔;加速施工索赔;施工现场变化索赔4.5索赔分析发包方引起的索赔1资料文件错误引起的索赔5设计图纸拖交引起的索赔

6拖期付款引起的索赔4终止合同引起的索赔3暂停施工引起的索赔2设计文件错误引起的索赔1.第一类招标文件描述现场条件失误。

1)在开挖现场挖出的岩石或砾石，其位置高程与招标文件中所述的高程差别甚大：

2)招标文件钻孔资料注明系坚硬岩石的某一位置或高程上，出现的却是松软材料；

3)实际的破碎岩石或其地下障碍物，其实际数量大大超过招标文件中给出的数量；

4)设计指定的取土场或采石场开采出来的土石料，不能满足强度或其他技术指标要求，而要更换料场；

5)实际遇到的地下水在位置、水量、水质等方面与招标文件中的数据相差悬殊；

6)地表高程与设计图纸不符，导致大量的挖填方量；

7)需要压实的土壤的含水量数值与合同资料中给出的数值差别过大，增加了碾压工作的难度或工作量等。不利的自然条件类型2.第二类

在招标文件中根本没有提到，而且按该项工程的一般施工实践完全是出乎意料地出现的不利现场条件。这种意外的不利条件，是有经验的承包商难以预见的情况，即：

1)在开挖基础时发现了古代建筑遗迹、古物或化石；

2)遇到了高度腐蚀性的地下水或有毒气体，给承包商的施工人员和设备造成意外的损失；

3)在隧洞开挖过程中遇到强大的地下水流，这是类似地质条件下隧洞施工中罕见的情况等。不利的自然条件类型特殊风险引起的索赔特殊风险包括：（1）战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行动；（2）工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权或内战；（3）承包商人员及承包商和分包商的其他雇员以外的人员，在工程所在国内的暴乱、骚动、喧闹或混乱；（4）工程所在国内的战争军火、爆炸物资、电离辐射或放射引起的污染，但可能由承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的除外；（5）由音速或超音速飞行的飞机或飞行装置所产生的压力波；三、基于业主视角的竣工结算1、竣工结算简介1.1竣工结算阶段的工作任务：1.2竣工结算的相关法律规定建设部和国家工商行政管理局制定的建(1999)313号《建设工程施工合同（示范文本）》国际工程师联合会1999年发布的FIDIC《施工合同条件》财政部、建设部

[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》07年9部委《标准施工招标文件》GB50500--2008《建设工程工程量清单计价规范》

区别工程竣工结算工程竣工决算编制对象单位工程或单项工程建设项目编制单位承包方的预算部门项目业主的财务部门内容反映的是承包方承包施工的建筑安装工程的全部费用，合同的收尾阶段。建设工程从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，它反映建设工程的投资效益，并作为资产交付的凭证。性质和作用1．承包方与业主办理工程价款最终结算的依据

2．双方签订的建筑安装工程承包合同终结的凭证

3．业主编制竣工决算的主要资料1．业主办理交付、验收、动用新增各类资产的依据2．竣工验收报告的重要组成部分1.3竣工结算与竣工决算的区别2、竣工结算阶段主要问题研究2.1.结算超设计预算的原因及所占比例序号超支原因所占比例1设计预算工程量不准确漏项1-2%2价差调价8-9%3设计变更6-8%4变更索赔4-7%5特殊工程措施费约占1%6开口材料价格控制不严格约占1%7计划类别造成价差约占1%8材料代用约占0.5%9管理不善约占0.5%

目前结算超设计预算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过文献收集的方法对一般结算超预算现象的原因加以总结。2.2结算超预算的原因分析

设计预算存在未考虑国家政策性调价以及材料价格调整的问题，设计预算编制时间明显早于结算，有的甚至早出1-2年，而国家每年都有政策性调价文件下发，材料价格逐年发生变化，因此，这便成为结算超设计预算的一个比较重要的原因。

竣工结算考虑价差调整占超设计预算的8-9%。

基于ABC方法的思想，在这里只分析结算超预算的几个重点原因：价差调整、设计变更、变更索赔。以上3个原因大约占了结算超预算额的24%。

变更索赔约占竣工结算超设计预算比例的4-7%。

变更有设计人员提出的，也有甲、乙双方建议提出的，变更的数量越来越多，增加的费用也越来越大。从类别上分，有工艺变更的、基础加深的、改变结构型式的、材料代换的、有提高装修标准的、增加工程内容的等等。

设计变更约占竣工结算超设计预算比例的6-8%。

由于任何变更都必然涉及合同双方经济利益的变化和调整。为此，当某一方由于变更导致自身利益遭受损失而又未能得以补偿时，则产生涉及变更的索赔事件。2.3防止结算超预算现象的出现

通过以上对结算超预算现象的简单分析，我们可以得出这样的结论：在竣工结算阶段主要控制点为变更、索赔、价差调价，由于结算审查是核实以上关键点的项目内容是否正确合理，因此在竣工结算阶段，结算审查也应作为一个重要的控制点。竣工结算就是通过控制关键点来预防结算超预算的问题。竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。变更是不可避免的，因此在进行变更的控制时需要采用动态的控制手段（即采用事前控制、事中控制和事后控制）；同时，业主也应注重对合理的变更价款的结算。基于业主视角的索赔是指业主因承包商延误工期或没有达到合同质量规定等原因向承包商提出的索赔，以及防止或驳回承包商不合理要求的索赔并核实合理索赔的费用。价差调整强调材料价差调整。在正确取定材料价格，准确计算调整价差系数的基础上，选取合适的调整方法，从而确定实际价格。3、竣工结算的关键控制点根据FIDIC《施工合同条件》根据《建设工程施工合同示范文本》变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率计算变更工程费用工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率和价格合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价3.1工程变更

根据《建设工程价款结算暂行办法》第10条规定确定增减的工程变更价款作为追加合同价款与工程进度款同期支付。3.1.1变更生成因素工程变更生成因素主观因素主体行为因素个体行为因素客观因素政策法规因素环境因素市场因素合同因素制度因素成本因素质量因素变更生成因素

在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况，变更经常出现工程量变化、施工进度变化等。变更导致价款变化约占竣工结算超设计预算比例的6%-8%。3.1.2变更原因分析

工程变更生成的主观因素包括主体行为因素和个体行为因素。工程变更生成的客观因素则包括政策法规因素、市场因素、环境因素、合同因素、制度因素、成本因素和质量因素。在工程变更管理实践中，工程变