论水在阿以和平进程中的地位和作用

论水在阿以和平进程中的地位和作用

水是中国西南地区最罕见的物质资源。在五十余年阿拉伯民族同以色列的对抗中,由水引发的冲突占据了重要的位置。因此,水资源问题在目前阿以和平进程中是不能回避的问题,同时也是最终实现中东公正、持久和平的必要保证。本文考察了1991年“马德里和会”以来有关方面就水资源问题举行的谈判、取得的进展和遗留的问题。在此,有必要首先对约旦河流域的水资源及其设施状况做一个简要介绍。一、元丹河流域水资源及设施(一)正常年份至约旦河的水资源约旦河的北部源头有三:一为发源于黎巴嫩境内的哈斯巴尼河,正常年份每年向约旦河供水约1.17亿—1.4亿立方米;二是源头位于叙利亚、黎巴嫩、以色列边境的达恩泉,正常年份每年向约旦河供水约2.45亿—2.6亿立方米;三是巴尼亚斯河,源头在叙利亚境内,正常年份每年向约旦河供水约1.22亿立方米。这三条支流汇合后构成了上约旦河,正常年份每年的总水量约为5.5亿—6亿立方米。约旦河的东北部源头为雅穆克河,发源于叙利亚,下游先构成叙利亚、约旦边界,然后又构成约旦、以色列边界,在阿达希耶汇入约旦河,正常年份向约旦河的年供水量约为4.5亿—4.75亿立方米。1地下水是许多中东国家生活、生产用水的重要来源之一。以色列全年用水量的25%取自地下水。在约旦,这个比例为55%以上。在约旦河西岸地区,目前地下水占全年用水量的比例几乎达到了100%,而且还面临着该地区犹太定居点抽取地下水的“挑战”和“竞争”。至于加沙地带,水资源状况更为严峻。加沙地区由于没有地表河流,地下水资源也有限,再加上多年的过量开采,目前已出现海水入侵的情况。若不依靠部分境外输水,当地居民的最基本用水也难以得到保障。2(二)“国家用电工程”的提出现代意义上的约旦河流域水资源开发始于英、法委任统治这一地区的初期,但没有形成被普遍接受的用水机制。1948年第一次中东战争结束后不久,以色列急于修建将上约旦河河水引入本国南方的“国家输水工程”,遭到叙利亚的坚决反对。1953年10月,当时的美国总统艾森豪威尔任命埃里克·约翰斯顿为自己的私人代表,试图争取以色列、约旦、叙利亚和黎巴嫩根据统一的计划开发整个约旦河流域范围内的水资源。经过多次穿梭访问,约翰斯顿虽然制定了一个较为详细的开发和分配水资源的计划,但还是因为阿拉伯国家不愿同以色列合作而告失败。3以色列和约旦随后重新开始了各自的单方面输水计划。1.“国家输水工程”1959年,以色列的“国家输水工程”再次开工。该工程的取水点选在基内雷特湖西北的艾什德肯罗兹,将水提升352米(从海拔-212米到海拔140米),然后通过3条隧道引入下加利利地区的本兹奈托法霍水库,再通过最大直径为2.74米、全长144.8公里的管道或渠道,最终把水引入内格夫沙漠。“国家输水工程”的基本建设于1964年竣工,1967年全面实现规划目标;据说年输水量最高可达到14.74亿立方米,而目前的年输水量约为6亿立方米。4在中东水资源匮乏和阿、以冲突并存的情况下,以色列的“国家输水工程”也一度成为被攻击的目标。1965年1月1日,巴勒斯坦解放组织法塔赫游击队对以色列采取的第一次军事行动就是针对“国家输水工程”的。5这就更加说明,不解决水的问题,阿、以之间就不可能有真正的和平。2.“沃立德发挥”1958—1961年,约旦利用雅穆克河南岸地势高于约旦东部谷地的有利条件,在雅穆克河与约旦河汇合处以东8公里的阿达西亚引水,建造了总长70公里、包括一条1.6公里隧道的“东果尔水渠”,每年输入1.4亿立方米的雅穆克河河水。“东果尔水渠”工程竣工后,约旦开始在阿达西亚以东木凯巴附近的雅穆克河上修筑“沃立德水坝”,计划坝高70米,蓄水2亿立方米,每年发电3000千瓦。约旦还打算在雅穆克河上游修建蓄水能力更强的大坝,但到1967年第三次中东战争爆发时还未开工。不仅如此,那场战争爆发后,以色列控制了戈兰高地,从而也控制了高地下的雅穆克河北岸。以军炸毁了尚未峻工的“沃立德水坝”,后来又多次对“东果尔水渠”进行破坏,使约旦的可用水量大大减少。直到1976年,经过美国斡旋,以色列同意约旦清除在“东果尔水渠”引水口的部分淤泥,才在一定程度上恢复了该渠的功能。6二、建立和确定水资源合作的新框架1991年10月30日开始在马德里举行的中东和平谈判的“双轨道”谈判模式,即:(1)1双边谈判,由以色列分别同叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦解放组织谈判,以解决各自间实现和平的问题;(2)2多边谈判,由阿、以冲突双方同区域外国家一起进行谈判,目的是为最终解决阿、以冲突,创造一个良好的国际气氛,并规划长远的和平与发展目标。1992年1月在莫斯科举行的中东和平谈判的多边谈判从一开始就把水资源问题作为一个重要课题加以研究。会议决定成立由美国主持的水资源工作小组,日本和欧盟作为协办方,主要任务是:扩大有关水资源的数据积累;从事包括节水措施在内的水资源管理;增加水的供应量;确立地区水资源管理与合作的基本框架。从1992年5月至1995年6月,水资源工作小组先后在维也纳、华盛顿、日内瓦、北京、马斯喀特、雅典和安曼召开过7次工作会议,确定并实施了如下项目:(1)1地区水资源数据库项目;(2)2中东地区咸水脱盐化研究中心;(3)3向公众宣传节水意义项目;(4)4中东水资源供求发展研究项目;(5)5水法、水价和水资源管理法规框架的比较研究;(6)6改进水质以优化集约农业项目;(7)7水资源工作者培训计划。7应当指出的是,多边谈判中的水资源项目大多是着眼于解决地区长期用水问题的研究计划,本身不能解决阿、以关系中现实的水资源矛盾。叙利亚从一开始就拒绝在双边谈判完成前参加多边谈判,而黎巴嫩鉴于自己同叙利亚的“特殊关系”,表示不在叙、以谈判完成前同以色列媾和,所以叙、黎两国都没有参加多边谈判,这也限制了多边谈判的作用范围。特别是自2000年9月巴勒斯坦同以色列爆发新的冲突以来,阿拉伯国家已于当年1月22日决定暂时中止参加多边谈判,这就使得多边谈判完全停顿下来。三、西亚军队撤回潜在冲突所占的领导权叙、以谈判主要涉及以色列占领的叙利亚领土戈兰高地。根据联合国安理会1967年11月22日通过的第242号决议,为在中东“建立公正及持久和平”,以色列军队应“撤离其于最近冲突所占领的领土”。8然而,由于这里有英国和法国于1923年划定的“国际边界”、1949年叙利亚与以色列达成的停火线和1967年第三次中东战争爆发前双方的实际控制线三条不同的边界,以色列在叙、以边境究竟撤退到哪条边界之后,就与水资源控制问题密切相关。(一)游和基内雷特湖10米的划界问题第一次世界大战期间,英、法为瓜分奥斯曼帝国的阿拉伯领土于1916年3月达成了《赛克斯-皮科协定》。9根据该协定的附图,当时犹太复国主义组织已开始进行开发的上约旦河胡拉谷地没有被划入英控区。于是犹太复国主义组织向1919年召开的凡尔赛和会提出了自己的计划,要求把今天黎巴嫩境内的西顿市和利塔尼河下游划给英国委任统治下的巴勒斯坦,其意显然在于控制水资源。101920年12月23日,英、法达成关于划定两国委任统治边界走向的协议,达恩泉以南的约旦河流域被划入英控区,由此形成了巴勒斯坦地形中向北伸出的狭长地带,但巴尼亚斯河上游被划入了今天的叙利亚,哈斯巴尼河上游被划入了今天的黎巴嫩。111921年3月,英、法开始勘界工作。英方显然是考虑到了水资源问题,所以要求把边界划在约旦河上游和基内雷特湖以东10米的地方,而在河岸或湖岸坡度较陡的地段,则划在高出水面海拔线10米的地方。12这些要求和建议后来均为法国所接受,双方于1923年3月7日正式签订了边界勘定条约。1923年划定的边界得到了国际联盟的承认,并被1947年联合国关于巴勒斯坦分治决议的附图所采用。这条边界一直维持到1948年5月第一次中东战争爆发。需要指出的是,尽管1923年边界协定确定了英属巴勒斯坦对上约旦河的所有权,但英、法在1926年签订的《睦邻协定》中又承认:“叙利亚是约旦河的沿岸国,其可为捕鱼、航行和灌溉而自由地使用水源。”131948年战争爆发前,英国委任统治当局一直履行着这一协议。1947年11月29日,联合国大会通过第181(II)号决议,同意于英国委任统治结束后在巴勒斯坦成立一个阿拉伯国和一个犹太国。141948年5月14日,英军撤出巴勒斯坦,以色列国在特拉维夫宣布成立。次日,阿拉伯联盟国家的军队相继进入巴勒斯坦,第一次中东战争正式开始,直到1949年初停火。1949年7月20日,以、叙代表签订了《以色列和叙利亚总停战协定》。由于在战争期间叙军越过了1923年划定的边界,并在停战时仍占领着该边界以西三块总面积约为65平方公里的土地(即:北部的泰拉尔阿扎兹亚特地区,面积约为4.4平方公里;中部的塔尔塔拉地区,面积约为27.5平方公里;南部的恩戈夫-哈马地区,面积约为33平方公里),15因此停战总协定规定:停战分界线和叙利亚与巴勒斯坦间国境线不一致的地方以及在停战分界线和国境线间有待双方最后解决领土的地区应建立非武装地带,完全拒绝双方部队活动。1620世纪50—60年代,叙、以在非武装地带不断发生磨擦与冲突。17到1967年6月5日第三次中东战争爆发前,非武装地带实际已为叙、以双方所瓜分。按照以方提供的资料,1967年6月4日叙、以各自控制的地区大体为:(1)1北部仍由叙利亚控制;(2)2中部自格道特-雅各子孙桥一线沿约旦河向南至基内雷特湖北包括河西岸莫提拉高地在内的区域为叙军控制,而在其北,以军已推进到胡拉湖以东的1923年划定的边界;(3)3南部非军事区,叙军除占领哈马外,还占领了基内雷特湖东岸自努凯卜至恩戈夫之间的地区,从而保留了通往该湖的通道,而自恩戈夫以南的湖东岸则为以色列所占领。综合而言,叙利亚这时仍控制着约为18平方公里的非武装地带,而以色列控制的非武装地带已达近48平方公里。18(二)继承国继续对西亚的划界在叙、以之间的三条“边界”中,被以色列称为“国际边界”的1923年划定的边界对以色列最有利:它不仅能使以色列合法控制1949年停火线划为非武装地带的60多平方公里的土地,而且还能保证控制约旦河上游的大部分地区,因此以色列在叙、以谈判开始之初,坚持以1923年划定的边界作为叙、以实现最终和平的边界线。至于1926年英、法签订的《睦邻协定》是否仍具有法律效力,即是否允许叙利亚作为继承国继续“为捕鱼、航行和灌溉而自由地使用水源”,以色列方面至今未置一辞。叙利亚拒绝以1923年划定的边界为基础达成叙、以和约,理由是独立的叙利亚没有参与“帝国主义”的边界划定。从其他两条边界看,1949年的停火线对叙利亚最有利,因为它可以使叙利亚重新获得超过1923年所划边界的60多平方公里土地,并大范围地接近约旦河上游的水源。然而,叙利亚在谈判中却要求以1967年6月4日双方的实际控制线作为未来两国的永久边界。究其原因,是因为这条边界符合作为阿、以和谈基础的联合国安理会第242号决议。并且,根据这条边界,叙利亚仍能控制超过1923年所划边界18平方公里的土地(特别是努凯卜至恩戈夫那一块地区),以保证叙利亚能够从基内雷特湖东北接近水源。2000年3月美国总统克林顿在日内瓦会见叙利亚总统阿萨德之前,以色列报界传出消息,以总理巴拉克同意接受1967年双方实际控制线作为未来叙、以的边界,但必须在基内雷特湖以东作出有利于以色列的修改。19具体说,就是以色列以放弃哈马和其他地区为代价,要求叙利亚放弃努凯卜至恩戈夫之间的地区,并同意将基内雷特湖以东的叙、以边界向东推移数百米。据报界报道,美国总统克林顿在同叙利亚总统阿萨德会晤时曾转达了巴拉克的这个建议,但阿萨德回答说,他小的时候曾在湖中游过泳,在岸边烤过鱼,会晤随后就嘎然停止了。四、根据《合同》中关于水资源的规定以及当前合同中水资源的情况(一)水资源分配的2种方法早在1993年9月签订启动双边谈判的《框架协议》时,约旦和以色列就表示要致力于“公正分享水资源”并合作探讨“解决水资源短缺的问题”。201994年10月26日,约、以签订和平条约,在和约附件II中全面规划了约、以之间水资源分配的具体数量以及合作的方法,主要有:(1)1以色列目前每年在加利利地区脱盐化处理2000万—3000万立方米的微咸水,并承诺将其中的1000万立方米输送给约旦。(2)2夏季,以色列有权抽取1200万立方米的雅穆克河河水,其余归约旦使用。冬季,以色列有权抽取1300万立方米的雅穆克河河水,其余归约旦使用。另外,如果以色列在夏季向约旦提供2000万立方米的约旦河河水,约旦将同意以色列在冬季从雅穆克河中额外抽取不超过2000万立方米的河水。(3)3两国同意合作建立约旦河的蓄水系统,从而保证约旦每年得到2000万立方米的水,而以色列得到300万立方米的水。(4)4双方同意以色列继续使用位于约旦境内的阿拉瓦/阿拉巴地区的水井及其附属设施。21(二)约、外资源的竞争将继续增多按约、以和约附件II的有关规定,除了今后需要相互协商使用约旦河和雅穆克河河水的比例外,以色列已同意每年从其本国北部输送5000万立方米的水到约旦。1995年6月,一条由加拿大政府捐资500万美元修建、连接基内雷特湖和阿达西亚“东果尔水渠”入口、长5公里的输水管道开始向约旦输水。22至此,以色列依和约履行向约旦供水的硬件设施已经完成。另外,根据约、以和约有关经济合作的条款,双方还将在水资源开发方面进一步合作,目标是建造新的水坝,从而使约旦每年的用水量再增加1亿立方米。23但有关这方面的进展,目前尚无确切的报道。约、以在执行两国和约附件II的规定时也时常发生磨擦。据报道,1997年5月,由于以色列拖延按协议向约旦供水,当时的约旦王储哈桑亲王取消了同当时以色列总理内塔尼亚胡的预定会晤,结果以方不得不在当月27日开始向约旦供水。1999年春,中东西部地区持续干旱,以色列政府因此在3月提出要大幅度减少夏季对约旦的供水,造成约旦议会下院的17名议员提出议案,要求本国政府在以色列拒绝履行供水条款的情况下废除约、以和约。24问题虽然在其后得到缓解,但也说明协议的执行绝非一帆风顺。五、淡水问题是巴、以冲突的核心之二巴勒斯坦问题是中东问题的核心。从某种意义上说,淡水问题又是巴、以冲突的核心之一。目前,巴、以在水资源谈判方面虽然取得了一些进展,但也遗留了相当多的问题。(一)约旦河西岸和加沙地区的巴勒斯坦人水资源保护1993年9月13日巴、以在华盛顿签订的《原则宣言》的附件《地区发展规划合作议定书》25中,就把合作解决水资源分配问题列为需要解决的重要问题。然而,巴、以就水资源问题达成的最重要协议是1995年9月28日在华盛顿签订的《以色列—巴勒斯坦西岸和加沙地带过渡协议》(亦称“临时协议”或“奥斯陆第二阶段协议”。本文简称《过渡协议》),其中的附件III第40条是巴、以目前解决水资源问题的基本原则文件,主要规定有:(1)1以色列承认巴勒斯坦人享有对约旦河西岸和加沙地区水资源的权利,这一权利的性质与范围将在有关最终地位的谈判中加以确定。(2)2为实现水资源领域中的合作与协调,巴、以同意建立一个联合水资源委员会,双方在其中的代表数量相同,拥有同样的否决权。该委员会的主要职责是:发放开凿新井和安装相关或其他输水设施的许可证;监督所有水井的抽水量配额;规划新的水源开发和污水处理计划。将建立由巴、以水资源管理机构代表组成的联合监督与强制执行小组,负责执行联合水资源委员会所作的决定。(3)3在过渡期内,约旦河西岸和加沙地区的巴勒斯坦人每年将得到2860万立方米的新增生活用水。以色列承诺将通过自己的输水设施每年向巴勒斯坦人提供950万立方米的水,其中的500万立方米是提供给加沙地带的巴勒斯坦人使用的。不过,这部分用水需按商业用水标准计价,而不能享受以色列在约旦河西岸和加沙地带的定居者所享受的折扣。其他新增用水由巴勒斯坦当局通过开发东部地下水层加以解决。(4)4双方同意,未来约旦河西岸地区的巴勒斯坦人每年需要得到7000万—8000万立方米的生活和农业生产用水,但水源的开发地将在最终地位谈判中加以解决。(5)5双方同意成立一个包括美国参加的“三边委员会”,协调处理水资源的开发问题。双方在水资源开发和管理的问题上若不能达成协议,同意由美方从中调解。26(二)约旦河西岸和加沙地区水资源的利用《过渡协议》附件III第40条开宗明义,正式承认巴勒斯坦人享有利用约旦河西岸和加沙地区水资源的权利,这是该条款中最具积极意义的地方。然而,由于该条款同时又规定了所有相关权利的性质及范围都需在最终地位的协议中加以确定,这就不免为这一权利的行使打了折扣。1.水资源新的价格无法按常规的政策生产巴勒斯坦水资源管理局是1995年4月建立的,目前主要的职能是:同以色列水资源委员会、联合水资源委员会和“三边委员会”协调工作关系;管理巴控区的全部水资源;核发有偿用水的许可证;参与地区水资源开发的规划工作;协助国际捐助的实施。27然而,由于种种原因,该管理局的工作异常艰辛。首先,制定新的水价政策就不是一件容易的事。目前巴勒斯坦水资源管理局依然按以色列管理机构过去制定的水价在西岸地区收取水费,而犹太定居点的居民则由于得到以色列政府的补贴,所缴纳的水费一般只相当于巴居民水费的一半,由此引起了巴居民的抱怨。其次是新的用水法规问题。巴水资源管理局自创建的第一天起就赞成用发放钻井许可证和用水配额的方法限制过量开采地下水,到目前为止已经制定了一个《水资源政策要点》,提出了“所有水资源都是国家财产”的原则。然而,由于这一原则有悖于巴居民在私地自由钻井的传统习惯,遭到了许多当地居民的抵制。最后是权限问题。根据《过渡协议》,巴水资源管理局的职权要受到巴、以联合巡检与强制执行工作组的监督,诸如许可证发放等事项还需由以色列水资源委员会批准,或由“三边委员会”协调,而水资源问题的最终解决更要依赖最终地位谈判的成果,这就使得它目前的工作更多地是处在“务虚”的阶段,在迫切需要解决的问题方面难以有大的作为。282.对巴援助的资源1993年《奥斯陆协议》签订后,巴、以、世界银行、29个捐助国和10个国际组织的代表曾召开会议,讨论向巴勒斯坦提供援助的问题。当时有关捐助国和国际组织保证,一俟巴自治政府成立,将在5年内向西岸地区和加沙地带提供21亿美元的援助(后来这一数额提高到25亿美元),其中五分之一,即5亿美元将由美国提供。1995年10月,有关捐助国和巴、以代表再次在巴黎开会,具体落实该援助计划。到1998年年初,上述援助额中的18亿美元已经支付给了巴自治当局,但巴方始终抱怨项目落实的速度太慢,而捐助国则反映巴自治当局内官僚主义气息太重,甚至有腐败现象存在。国际捐助的15%,即3.65亿美元用于水资源开发项目。这笔费用的一部分(约1.92亿美元)已于1998年年初按项目支付给了巴自治当局。目前提上议程的水资源开发项目超过75个,其中2/3已得到全额捐款,其他则仍处于考察、评估阶段。1993年后,官方援助成为美国对巴捐助的主体,主要执行者是美国的国际开发署,其中用于水资源开发的捐助在整个计划中占有重要位置。1994—1998年,美国援助巴方地区的水资源项目费每年都超过3700万美元,1998年更达到了5800万美元。不过,随着捐助款数额的增加,政治因素的纠缠也明显地突现出来,这就使得援助工作变得更加复杂。国际舆论经常批评美国的援助实际上是为美国经济利益服务的,主要是美国承包商肯定会中标并能赚到可观的利润,而能否为当地居民带来效益则在其次,这在对巴援助中也时有所见。比如:1995年美国国际开发署出资4500万美元在加沙兴建的降雨汲水工程就为美国麦德卡夫和埃迪公司一举夺标。另外,凡是碰到以色列提出异议的事,美国方面也总是一味迁就。由美国国际开发署出资3500万美元、三家美国公司承担的希伯仑和伯利恒开凿新井的项目就是因为以色列提出一口井过于靠近犹太定居点而最终修改井址的。联合国开发计划署提供的项目资金只有约7%是自有资金,其他均来自各成员国的捐助(近年来提供数额最多的是日本)。因此,联合国开发计划署每年投放给巴勒斯坦的项目费用要依其当年所得到的捐助额来确定。1992年,它投放巴勒斯坦的项目费用为1500万美元,1996年上升到5000万美元,1998年又降到3000万美元。同样,每年用于水资源开发方面的费用所占比例也不完全相同,1998年的比例是19%。由于受到资金的限制,联合国开发计划署项目的单项费用一般都比较少,数目在110万—500万美元之间。由于该机构的项目一般是开发西岸地区和加沙地带的农村给、排水系统,所以颇受巴勒斯坦农村居民的欢迎。293.技术审查和审批过程说根据《过渡协议》附件III第40条成立的联合水资源委员会拥有批准给、排水设施建设和用水限额的权利。从理论上说,由于巴、以在该委员会拥有同额代表,而且任何决议需要协商一致才能作出,因此巴、以各自对任何决定都拥有否决权。然而,鉴于所作出的决策基本上是属于解决西岸地区和加沙地带给、排水问题的,因此巴方拥有的否决权实际上形同虚设。这里举一个开凿新井所需步骤和时间的例子:项目首先需要巴方水资源管理局向联合水资源委员会递交项目建议书,由该委员会下属的技术分会予以审查。技术分会通过后再送以色列水文局,重点审查此井是否会影响到以色列境内的水文状况。如果得到以色列水文局的批准,该建议书又被送回联合水资源委员会。委员会还要召开全体会议予以讨论。一般说,只有在《过渡协议》规定的“甲区”(由巴勒斯坦当局全面控制)和“乙区”(由巴勒斯坦实施民事-行政管辖)开凿的井才能得到项目批准书。项目审批过程说是需要3个月时间,但实际上往往要超出许多。这是因为,通常的项目都需要配套工程,如:打井要运送设备,于是需要先修路;打井的目的是供水,而供水需要铺设管道等等,这些配套工程在审批过程中需要单独立项,再把各个项目分别报请联合水资源委员会批准。如果上述的任何一个项目在审批过程中出现障碍,整个工程就无法开工。因此,有些巴勒斯坦人和国际捐助机构的人士抱怨说,现在审批一个项目,比当年完全由以色列控制西岸和加沙地区时的程序还要复杂。在执行《过渡协议》附件III第40条的过程中,最令人担心的问题是把技术问题同政治问题混淆起来。内塔尼亚胡担任以色列政府总理时期,由于巴方无资金解决污水处理问题,以色列政府基础设施部部长沙龙曾指责巴方要搞“污水因蒂法塔”(意为“污水大起义”),威胁要切断对西岸地区的淡水供应,结果险些酿成双方的武装冲突。30六、从长远来看，约旦河流域水资源的问题(一)影响约旦河流域的水资源水资源是中东和平进程中最敏感的“政治问题”,但从长远看,不考虑相关的自然、技术等因素,这一重大的政治问题也无法得到全面、公正的解决。据以色列-巴勒斯坦研究与信息中心以方主任格尔松·巴斯金博士的测算,约旦河流域地区目前每年平均可得到的新鲜水为27亿立方米(包括径流水与可重蓄地下水)。然而,由于气候变化的原因,使得约旦河流域地区降雨减少,气温升高,干旱的年份越来越多,结果造成来水总量的大幅度降低。目前约旦河流域85%的新鲜水仍用于农业,但由于产业结构的变化,农业在有关国家国民经济和就业中所占的比重已大大降低。在约旦,农业吸纳了全国劳动力的10%,使用了全部可得新鲜水的75%,但产出只占国内生产总值的6%。以色列只有3%的劳动力从事农业生产,但却使用了可得新鲜水的79%,而农业产出又只占其国内生产总值的3%。以色列是将高科技大量应用于农业的世界上首屈一指的国家,但农业产出也变得越来越不经济。生产谷物已变成完全亏本的行当,生产新鲜蔬菜和水果在国内市场上已不盈利。目前以色列国内蔬菜市场中来自约旦河西岸巴勒斯坦人的产品占8%的份额,按目前的增长速度估计,在未来10—15年以色列国内蔬菜市场将全部为邻国的产品所占领。据统计,目前约旦的人均年用水量为173立方米,西岸地区和加沙地带的巴勒斯坦人的人均年用水量为85立方米,以色列的人均年用水量则高达447立方米。但按人口平均计算,三方的人均年用水量却只有215立方米,情况显然不容乐观,因为无论在以色列还是在它的邻国,人口增长速度都大大高于世界的平均速度(在以色列主要是由于移民的增加,而在它的阿拉伯邻国则主要是因人口的高出生率)。巴斯金博士认为,如果再考虑到巴、以和平实现后巴勒斯坦难民回归的因素,10—15年后,约旦河流域可能已无新鲜水供农业所用。据此,巴斯金博士呼吁,应当采取更经济、更理性的新方法来讨论、谈判和解决和平进程中的水资源问题,从而制定出普遍适用的规范和可强制实施的国际法及国际制度。他认为,任何可行的解决办法都应当建立在保证全约旦河流域地区人均年生活用新鲜水不低于100立方米这一基础之上。31从这个意义上说,即使目前陷入僵局的巴、以和平进程能够重新启动并取得公正、合理的最终结果,有关水资源的谈判还将要继续进行下去,直至达成有利于整个地区可持续发展的协议。(二)水资源的开发利用的短期至中期为以色列工党领袖、前总理西蒙·佩雷斯在其1993年出版的著作《新中东》中提到了1987年土耳其提出的一项被称为“和平伙伴”的输水计划,即修建两条主水道:东部的一条经叙利亚、约旦到沙特阿拉伯,然后再输往海湾各国;西部的一条则是通过以色列、约旦河西岸、约旦,然后到沙特阿拉伯。佩雷斯承认,由于一些阿拉伯国家反对把以色列纳入这一计划,所以需另辟蹊径解决将地区外水源引入约旦河流域地区的问题。佩雷斯提出的办法是利用巨型容器从海路把土耳其的淡水运到加沙的某个港口,再经过管道输往以色列的内格夫以及约旦和沙特阿拉伯。佩雷斯认为,这个方案的花费可能比海水淡化的费用要高,但由于其能促进有关国家形成共同利益,所以会为未来实施“和平伙伴”输水计划创造条件。32巴斯金博士在2000年就这一设想的前景发表了自己的意见。他指出,目前生产脱盐水的成本已降为1立方米0.65美元,而从土耳其输入1立方米淡水的费用是0.95美元。在这种情况下,与其把改善约旦河流域水资源状况的基点放在为“和平伙伴”计划创造条件方面,不如扩大目前海水淡化、苦泉水脱盐化和废水净化工程的规模,通过以、巴、约三方的合作,迅速解决地区缺水的“瓶颈”问题。巴斯金博士认为,制定一个以、巴、约三方10—15年的短期至中期水资源开发计划是十分必要的,它不仅能促进和平进程的发展以及保证和平成果的稳定,还有利于促进更大规模和更大范围的合作开发。具体说,这样一个短期至中期的方案应当包括以下几个方面内容:1.实现水资源的“需求管理”巴斯金博士认为,解决水资源问题的一个办法是分门别类地划分水的不同需求。简言之,以1吨水生产1吨农产品为界限,超过此标准的“低产值”农业生产必须尽快全部使用脱盐水、经处理的废水或循环水;而低于此标准的农业生产目前仍可以使用新鲜水,但也必须尽快采用喷灌、滴灌和塑料大棚等节水技术。为了做到水尽其用,必须解决目前以色列、巴勒斯坦自治地区和约旦各方城市中输水系统的泄漏问题。巴斯金博士估计目前总的泄漏量已达总供给量的40%—50%。他还建议尽快在城市建筑的屋顶上安装雨水搜集、储存和净化系统,以减缓城市生活用水的压力。除了尽力开发新水源外,