广东省2023年度土地利用变化情况分析报告

广东省土地运用变化状况分析汇报-12-10|作者：|来源：广东省国土资源厅网站|【大中小】【打印】【关闭】一、耕地数量增减变化状况分析

耕地变化状况为：年内减少面积334781.0亩，年内增长面积80866.5亩，年内净减少面积253914.5亩，年末耕地面积42460972.1亩。

(一)耕地减少去向分析

1、建设占用耕地状况。本省建设占用耕地53211.7亩，占耕地减少总量的15.89%，与去年建设占用耕地108651.7亩相比，减少占用55440亩。在建设占用耕地中，属于本年建设占用的有37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%，其中本年度此前同意本年建设占用耕地11459.0亩，占建设占用耕地总量21.54%；本年度同意本年建设占用耕地22887.2亩，占建设占用耕地总量43.01%；本年度未批先建占用耕地3562.5亩，占建设占用耕地总量6.69%。属于本年度同意本年未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。在各类建设占用耕地中，独立工矿用地占用耕地最多，面积24563.3亩，占建设占用耕地总量46.16%；都市用地占用耕地面积9213.3亩，占建设占用耕地总量17.31%；此外，建制镇、农村居民点和公路用地分别占用耕地13622.0亩、1439.5亩和2820.4亩。今年未批先建占用耕地比去年少，面积减少了10310.2亩，本年度佛山市占用耕地1266.7亩，占全省未批先建占用耕地35.56%；中山市占用耕地701.2亩，占全省未批先建占用耕地19.68%；广州市占用耕地668.9亩，占全省未批先建占用耕地18.78%。

2、农业构造调整占用耕地状况。本省农业构造调整占用耕地273464.9亩，占耕地减少总量的81.68%。农业构造调整占用耕地面积较大的市有：阳江市占用102652.8亩、梅州市占用40810.4亩、河源市占用35000.0亩、茂名市占用32214.5亩。

3、灾毁耕地状况。全省灾毁耕地8012.0亩，比的9217.5亩，减少了1205.5亩，占耕地减少总量的2.36%。本省年年都会遭受台风、暴雨等自然灾害袭击，导致山区洪水爆发和沿海海水倒灌，使大片农田被毁，尤其是在粤北粤东山区发生的特大暴雨损害了大量农田。本省各级政府也加大了灾毁农田的复耕工作，大部分的灾毁耕地及时复耕，使本省今年出现灾毁耕地面积减少的现象；灾毁耕地重要分布在韶关、河源、梅州、肇庆等山区市。

4、其他原因导致耕地减少。本省其他原因导致耕地减少92.4亩，占耕地减少总量的0.07%，重要集中在深圳市。

(二)耕地增长来源分析

本省耕地增长面积为80866.5亩，重要来源于土地开发、复垦、整顿及农业构造调整等方面。

1、土地开发。全省土地开发增长耕地面积63469.9亩，占耕地增长总量的78.49%。土地开发增长耕地面积较多的市有：肇庆市开发14735.0亩、梅州市开发10156.8亩、阳江市开发8120.8亩、河源市开发6475.9亩、汕尾市开发5108.6亩。重要是本省按照土地运用总体规划的规定，对荒草地、滩涂等未运用土地，通过投入大量资金开发成为耕地。

2、土地复垦。全省土地复垦增长耕地面积为1888.2亩，占耕地增长总量的2.34%。重要是本省将工矿废弃地、旧村庄以及闲置建设用地等复垦成为耕地。

3、土地整顿。全省土地整顿增长耕地面积为11635.9亩，占耕地增长总量的14.39%。本省土地整顿是通过有规划、有计划、有组织地对成片农田的整顿，改善农业生产的条件，并将整顿区内的零星未运用地、废弃建设用地和其他农用地，按照统一规划、统一规格、采用工程措施整顿成为耕地，增长全省耕地面积。

4、农业构造调整。本省农业构造调整增长耕地面积为2520.6亩，占耕地增长总量的3.12%。重要是农民直接将残次园地、低产鱼塘改为耕地。

5、其他原因。本省其他原因增长耕地有1351.9亩，占耕地增长总量的1.67%。重要是将农村道路、坑塘水面、农田水运用地等开发为耕地。

二、建设用地增减变化状况分析

建设用地变化状况为：年内减少面积13603.1亩，年内增长面积203817.1亩，年内净增长面积190214.0亩，年末建设用地面积26843607.4亩。

(一)新增建设用地状况

本省建设用地总量中，新增建设用地量为203817.1亩，其中占用农用地面积为191204.5亩（其中占用耕地53211.7亩；占用园地43978.5亩；占用林地43923.2亩；占用牧草地138.8亩；占用其他农用地49952.3亩）；占用未运用地12612.6亩（其中占用未运用土地9622.4亩；占用其他土地2990.2亩）。

本省新增建设用地量较去年新增建设用地量366505.7亩减少了162688.6亩，重要原因：一是本省积极推进建设节省集约用地试点示范省工作。认真贯彻贯彻《国务院有关增进节省集约用地的告知》（国发〔〕3号）和国土资源部《有关加大闲置土地处置力度的告知》（国土资电〔〕36号）以及国家土地督察广州局有关盘活运用闲置土地的规定，组织全省集中开展闲置土地专题清查处置工作，获得了明显成效。同步本省组织经济发达地区开展“三旧”（旧厂房、旧村庄、旧城镇）改造工作，深入节省集约用地；二是本省经济属于外向型，金融危机对经济有一定的影响；三是本省今年大力开展查处违法用地，并进行了复耕复绿；四是省长与各地级以上市市长签订土地运用年度计划责任书，明确各地级以上市人民政府重要负责人对本行政区域内土地运用年度计划状况负总责。

(二)建设用地变为农用地和未运用地的类型、数量及分析

本省建设用地变为农用地面积为12725.6亩,其中：变为耕地3949.4亩、变为园地1914.0亩、变为林地6216.8亩、变为其他农用地645.4亩；建设用地变为未运用地877.5亩。

本省建设用地变更为农用地，重要是将部分工矿废弃地、旧村庄、废弃的水利设施用地以及其他闲置建设用地等复垦成为耕地、园地、养殖水面等农用地；建设用地变为未运用地，重要是某些水库水面由于淤积导致废弃或库容减少变成河流水面。以往年度的未批先建的建设用地，经立案查处后责令复耕，因此恢复为原地类。

(三)建设占用农用地、耕地的数量与年度土地运用计划执行状况分析

国家下达本省农转用指标202470亩（13498公顷），其中耕地122520亩（8168公顷）。本年度建设占用农用地面积为113398.3亩（其中占用耕地38190.2亩），其中：本年度同意本年度建设占用农用地75369.3亩（其中占用耕地22887.2亩）；本年度同意本年度未建设占用农用地38029亩（其中占用耕地15303亩）。本年度同意的建设占用农用地和耕地面积均未突破国家下达本省的指标。此外，本年度此前同意本年度建设占用农用地56373.3亩（其中占用耕地11459亩）；本年度未批先建占用农用地21432.9亩（其中占用耕地3562.5亩）。

（四）新增建设用地按《试行分类》细化调查状况分析

本省新增建设用地面积203817.1亩，其中用于都市、建制镇、农村居民点和独立工矿建设的用地总面积为183182亩，占全省新增建设用地面积的89.88%。国土资源部规定对都市用地、建制镇用地、农村居民点用地和独立工矿用地进行细化调查，调查到全国《土地分类(试行)》的5个二级地类：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建设用地、住宅用地，和1个三级地类：街巷用地。经调查，本省新增建设用地中，流向上述6个地类的面积分别为：商服用地24057.1亩；工矿仓储用地109499.6亩；公用设施用地8985.4亩；公共建设用地16982.3亩；住宅用地23266.9亩；街巷用地390.7亩。由此可见，本省新增建设用地绝大部分用于工矿仓储用地、商服用地和住宅用地，占全省新增建设用地面积的76.94%。

三、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行状况分析

(一)耕地总量平衡状况

本省耕地减少许为334781.0亩，耕地增长量为80866.5亩，净减少253914.5亩；可调整地类年内减少18047.0亩，年内增长274861.9亩，净增长256814.9亩；按规定可调整地类视为耕地管理，因此本省耕地总量（包括耕地和可调整地类）增长耕地2900.4亩，实现了耕地总量平衡。

(二)耕地占补平衡状况

全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，属于本年建设占用耕地37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%；属于本年度同意本年度未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。此外，建设占用可调整的地类16034.1亩，其中可调整的园地9685.4亩，可调整的养殖水面6164.7亩。

全省可用于耕地占补平衡考核指标，即补充耕地的面积有77354亩，其中土地开发增长耕地面积63469.9亩，土地复垦增长耕地面积1888.2亩，土地整顿增长耕地面积11635.9亩，可视为补充耕地的园地面积360.0亩。

全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，加上建设占用可调整的地类16034.1亩，两项合计69245.8亩，因此，按耕地占补平衡考核，全省需补充耕地的面积为69245.8亩。全省补充耕地的面积有77354亩，因此本省今年实现了建设占用耕地的占补平衡。

实现耕地占补平衡的重要做法及经验如下：

1、签订土地运用年度计划执行责任状，贯彻耕地保护责任。省政府于6月25日召开了全省贯彻土地运用年度计划责任制工作会议，会上黄华华省长代表省政府与各地级以上市市长签订了广东省土地运用年度计划执行责任书，将土地运用年度计划执行责任分解贯彻到市，深入明确和贯彻了各级政府的土地管理和耕地保护责任。

2、开展开发园地山坡地补充耕地工作。针对本省耕地后备资源严重局限性、耕地占补平衡难认为继的实际状况下，按照新一轮思想大解放学习讨论活动的主线规定，在全省大力开展开发园地山坡地补充耕地工作，增进农业构造“逆向”调整，开辟补充耕地新途径。4月我厅会同省农业厅、财政厅、林业局下发了《有关做好运用园地、山坡地补充耕地有关工作的告知》（粤国土资办公发〔〕106号）。同步，为规范运用园地、山坡地补充耕地项目管理，加强土地开发整顿工作，增