广州大学城失地农民安置问题调查报告调查报告

目录有关信息－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－2调查内容正文广州大学城建设背景－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－2大学城建设衍生的失地农民安顿问题及政府的应对政策－－－－－－－－－－3㈠、住房－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3㈡、就业安顿问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3㈢、征地拆迁赔偿－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3㈣、社会福利措施－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－4㈤、经济预留地－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5㈥、旧村改造工程－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5三、大学城失地农民现存问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5㈠、就业遗留问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5㈡、郭朗村“钉子户”遗留问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6㈢、搬迁村民的生活成本高－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7四、总结－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7㈠政府政策得当之处－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7㈡政府政策局限性之处－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－8所有参照资料来源－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－8广州大学城失地农民安顿问题调查汇报——奋青六人行调查时间：11月4日调查地点：穗石村、原郭朗村、谷围新村、番禺小谷围街道办事处调查对象：穗石村、郭朗村原有居民，穗石村外来人口，以及谷围新村征地拆迁赔偿办公室和番禺小谷围街道办事处。调查措施：一手资料以深度访谈为主，二手资料以上网搜集官方资料为主。调查局限：我们对政府有关机关的访问权限受限，加上广州大学城的行政管理体制尚未完善，记录数据不全，因此我们的调查存在一定的局限性。调查人：赵娟、胡蓉、黄佩霞、李思佳、肖璐、叶瑞冰调查目的：广州大学城的建立为大学生发明了一种良好的学习生活的场所。同步，它的建立也给当地居民带来了一系列的问题，尤其是带来了当地农民的拆迁安顿问题。为了更好的理解大学城建设过程中政府怎样制定和执行有关决策以处理失地农民安顿问题，理解“城”内失地农民的生活现实状况，我们小组特作此调查。调查内容：广州大学城建设背景伴随全国高校扩招进程的推进，广州地区的高校也在迅速发展过程中普遍碰到了用地局限性的问题。为了处理由于“扩招”带来的高校用地困难问题，同步也为了使广东高等教育得到更好的发展，广州市政府和广东省教育厅根据广东省委制定的有关“文化立省”的发展战略，提出了建设广州大学城的提议。据理解，如今在小谷围岛上崛起的广州大学城，其选址是通过国内外著名专家、学者及有关部门反复比较、科学论证后产生的。据悉，在向广州市政府提出的大学城选址方案比较汇报书中，广州市规划局重点推荐了番禺小谷围。他们认为，小谷围岛在4个方案中离广州市区近来，且相对独立。岛上风景优美，交通便利，与生物岛、琶洲会展中心、广州科学城邻近，产业布局较理想。选址在小谷围岛，可参与形成都市高新技术串联区。按照总体规划，广州大学城将建设成为华南地区高级人才培养、科学研究交流的中心，学、研、产一体化发展的都市新区，适应市场经济发展和广州国际化大都市地位，面向二十一世纪的现代化、生态型、文化气氛浓厚、特色鲜明的国家一流大学园区。大学城将立足于广州、珠江三角洲乃至华南地区经济社会发展的现实需求，以完善都市空间布局和功能优化为出发点，以教育产业发展为基础，教学科研为关键，以发展高新技术产业为方向而形成集教育、科研、生产、生活于一体的都市化新区。广州大学城项目简介从筹办、施工到具有开学条件，广州大学城只用了19个月的时间。其中，6月10日，广州大学城征地拆迁工作动员大会召开，广州大学城建设正式动工；9月初，广州大学城准期迎来首批近4万名学生。综上，我们懂得广州大学城的建设是一种庞大的工程，它所需要处理的问题诸多，它建设的影响和波及面很广。其中，广州大学城建设前期工作中波及到了大量农民的征地、拆迁问题，这个问题处理的好坏直接影响到小谷围岛上农民的切身利益。二、大学城建设衍生的失地农民安顿问题及政府的应对政策㈠、住房广州大学城建设工程规划范围包括番禺小谷围岛及南岸地区，共43.3平方公里，首期18平方公里波及番禺新造镇小谷围岛上的练溪、郭朗、南亭、北亭、贝岗、穗石6个行政村。总户数4532户，总人口14844人。通过征地拆迁，在原6个行政村中，练溪村、郭朗村所有搬迁，其他4个村部分搬迁，其搬迁村民2730户，共8890人，拆迁住房4424间。目前，大学城内4个保留村总面积1.127平方公里，有村民1802户，共5954人。中国广州番禺网站《心与心的碰撞人与人的友好》_06_26大学城工程规划范围表工程规划范围共43.3平方公里首期波及练溪、郭朗、南亭、北亭、贝岗、穗石6个行政村首期影响总户数4532户，总人口14844人首期搬迁村民2730户，共8890人首期拆迁住房4424间几千所住房用地的征用，带来了近万村民的居住问题。对此，政府部门在新造镇建设了谷围新村作为搬迁村民的安顿区。小区建设以都市小区式建筑为原则，住房类型分两种，一种是别墅型，售价约为1400元/平方米，另一种是公寓型，售价不到1000元/平方米，均为成本价，指标控制严格，只售予拆房搬迁户，免收其他费用（包括税收等），办理手续以便快捷，房子属于商品房，拆房搬迁户购置房屋后还可以市场价格转手发售。区内包括广场、学校、健身活动区、老人公寓等设施，其中老人公寓房屋面积为四五十平方米/间，为单人间，其费用为两三百元/人。小区环境优雅，配套绿化，有小面积的土地可供种植果树和农作物，具有基本的生活必需品供应，有公交车直达，交通便利。资料来源由谷围新村征地拆迁赔偿办公室职工提供_11_06㈡、就业安顿问题大学城的建设共征用了小谷围岛约85%的土地，由此而导致的失业农民达7000多人，占原有居民的二分之一以上，据数据来源，为了处理失地农民的就业转型问题，政府重要采用了如下几方面的措施：⒈外联广州市企业到大学城招聘员工，组织农民参与招聘会，并考虑到出岛困难，所联络的企业一般位于新造和市桥等周围地区。在调查中我们发现，小谷围新村设有劳动服务中心，专为失地农民提供培训以及管理招聘工作。⒉政府出面向社会公开招标大学城公共区域(即除各高校内部区域)的物业管理，招标条件之一是必须聘任大学城失地农民。政府将大学城公共绿化区域划分并贯彻到各个村，然后按各村分到的绿化面积等比例在各村招聘农民，处理部分农民的就业问题。该措施共处理900多农民的就业问题，其中四个保留村占700多人。⒊征地之后，政府积极引导失地农民从第一产业向第二、三产业转变，瞄准大学城中绿化、基础设施建设和餐饮、卫生等服务业对劳动力的需求，免费向农民提供为期约10天的就业培训，培训内容重要是作为厨师、绿化工人等工作的基本内容，努力使失地农民实现再就业。㈢、征地拆迁赔偿除了对住房和就业这两大问题施以对应政策外，政府还划拨赔偿款作为对征地拆迁的基本赔偿。根据官方资料，赔偿款平均每户27.66万元，赔偿费共44.86亿元，赔偿方式分为房屋和田地两种。就房屋而言，郭朗村的赔偿金额为5万元/人。资料来源由现留大学城郭朗村村民提供_11_4番禺小谷围岛原产业类型属第一产业－－农业，岛上原有大片面积的耕地，村民以务农为生。以所调查访谈的郭朗村和穗石村为例，郭朗村原有耕地面积为2亩/人（原有人口700多人），大学城建设征用该村所有耕地；资料来源由现留大学城郭朗村村民提供_11_4而在穗石村方面，资料来源由现留大学城郭朗村村民提供_11_4单位：亩穗石村原有耕地与既有耕地的对照表户一户二户三户四户五户六户七户八户九户十原有4432454345既有0000000020备注：穗石村原有户数1175户分析阐明：穗石村原是按人口分田地，1亩/人，而穗石村的家庭一般为四口人，因此每户原有的耕地面积平均为4亩左右。自大学城建设征地后，穗石村保留的耕地面积非常少，据调查理解，既有的耕地是通过投标形式来确定由哪户人家耕种的，表中的第九户家庭就是通过投标拥有目前的两亩田地。在谷围新村征地拆迁办公室访谈中得知，政府对被征用田地的赔偿金额以该田地近几年最高年产量时的经济价值计算。穗石村九月份征地赔偿款(专款专存)收支状况表穗石村征地款收支状况表㈣、社会福利措施为了给被征地农民搬迁后的生活和养老提供保障，番禺区委、区政府从广大农民利益出发，制定了《新造镇小谷围岛全征地人员社会保险试行措施》。政府为小谷围在册的“全征土地”人员按就业年龄和退休年龄购置社会养老保险，处理村民们老有所养问题；协助村民购置医疗保险，处理村民重大疾病的医药费用问题。详细资料如下：摘自广州日报此外，为了给征地拆迁后生活困难的村民提供最低生活保障，“全征土地”的村民人平均月收入少于300元的，由民政部门参照城镇居民的原则按程序补够，确有困难的村民可申领最低生活保障费。㈤、经济预留地据番禺小谷围街道办事处负责人简介，大学城被征地农民每家都能保留自己原有耕地的15%的所有权。这15%的预留地共4439.032亩，位于新造镇旁的化龙镇。在政府的推进下，组建了大学城留用地经济发展有限企业，进行招商引资，统一开发，所得收入将按照股份分红，以增长农民集体经济收入，处理征地农民失业问题，同步规模运用土地资源。这一计划近期已经付诸实行，广州重点商业项目“广州国际商品展贸交易市场”最终选址在番禺大学城15%经济发展预留用地。详细资料如下：摘自番禺日报11月2日第八版：“今年2月底，广州市政府常务会议原则通过了市经贸委《有关借鉴义乌市经验，大力推进本市批发市场整合提高和发展的工作方案》并将广州重点商业项目“广州国际商品展贸交易市场”选址在番禺大学城15%经济发展预留用地。为做好该项目的详细推进工作，区委、区政府积极进行协调、规划和建设，力争在充足发挥大学城15%经济发展用地效益的同步，切实处理征地农民的经济和就业问题，尽量让更多村民分享我区都市建设带来的好处，增进项目友好发展。”“…谭应华描绘了广州国际商品展贸交易市场项目的美好发展前景。他说，计划将交易市场园区建设成为现代化国际交易市场的孕育基地、广州中心城区批发市场迁移再发展的提高平台、扩大广州就业的增量源泉和现代服务业发展的加速引擎。”广州市番禺新造镇人民政府《今日新造》:8080/xinzao/public/intro.htm㈥、旧村改造工程据番禺小谷围街道办事处负责人简介，政府计划推进保留村基础设施建设，整顿保留村脏、乱、差环境，建立农村农场品交易市场，完善小区服务设施。目的在于将旧村环境逐渐整顿好，利于对外招商引资，开发商业区，提高农村集体经济收益，为失业农民提供更多的就近就业机会。详细资料如下：穗石村村貌摘自广州市番禺新造镇人民政府《今日新造》：“……以‘政府推进、村为主体、整体推进、分步实行’为基本原则，稳步推进旧村改造，配合小谷围街四个驻村工作组，深入细致地对四个保留村村民做详细的思想发动工作，争取村民对旧村改造的支持，并以贝岗村住宅楼建设为突破口进行重点推进。目前，贝岗村六栋住宅楼、北亭村商业广场、穗石村双桂路商业楼相继动工兴建，进展顺利，旧村改造工作获得突破性进展。围绕处理失地农民就业，增长农民收益，深入发展壮大集体经济。”穗石村村貌番禺日报11月2日第八版三、大学城失地农民现存问题㈠、就业遗留问题在整个就业安顿过程中，40岁以上的中年劳动力人口的再就业成了一种很大的难题，原本他们守着自己的田地以种农作物为生，当土地被征用之后，这一群体由于年龄较大以及文化素质较低，一般难以被用人单位所聘任。虽然找到工作，也是苦力工之类的体力活，不仅累，工资也较低。加上当地村民就业受到外来劳动力的冲击较为严重，广东省每年有万外来人口，不容置疑，外省民工对广东的经济建设发挥了很大的作用，不过这对本省农业劳动力的转移也形成了一定的障碍，外省民工普遍能吃苦，工资规定低，导致当地失地农民中年龄偏大的几乎丧失竞争力。且政府仅对大学城公共区域制定了有便于失地农民的就业政策，而对高校内部的物业管理则由各高校自行授权，高校一般不对物业企业的招聘来源做出限制，而出于企业自身利益考虑，40岁以上的文化水平普遍不高的失地农民往往不在物业企业的考虑之列。另一方面，政府给失地农民提供的就业名额有限。据调查，失地农民中仅有少部分是依托政府提供的就业机会，其他大多数都是自己外出在大学城附近的新造、市桥等地寻找工作。如下图表《番禺小谷围街社会主义新农村建设记录报表》《番禺小谷围街社会主义新农村建设记录报表》绿化工自由职业者自由职业者：指的是外出打工并在村子里报名投了农村社会养老保险的村民，不包括那些外出打工没有在村子里投保的村民南亭村142413穗石村206416贝岗村177468北亭村142708除此之外，部分村民由于就业困难还将原本作为农闲副业的手工艺加工当作目前的重要收入来源，走访时我们看到了村里诸多户人家都在做穿花的工艺加工，这种手工艺是世代相传下来的，村里老老小小，男男女女几乎都会做。做工艺一种月最多能收入500~600元左右，仅仅够维持基本的生活。村民在做穿花工艺㈡、郭朗村“钉子户”遗留问题原郭朗村至今仍有约270人滞留在大学城，将近占据全村本来二分之一的比例（原郭朗村总共700多人）。这些村民的生活条件很差，他们全住在村内的祠堂或用编织带和竹竿搭起的帐篷里，环境十分简陋，饮用井水，使用柴火烧饭。而相对来说，谷围新村的村民都新购置了公寓或小区别墅，区内总体住宿条件很好。为何郭朗村的这200多人不愿搬迁到谷围新村呢？通过访谈，我们得出如下几点原因：1、村民的念乡情结。遗留的村民们认为应坚守祖辈留下的土地；2、拆迁赔偿费用没有到达村民的期望值；3、尽管搬迁到谷围新村能住进新居，不过生活费，物业费等支出较高，收入却没有对应提高，而留在岛上能自己种菜，自己自足，生活开销相对少；4、政府处理不到位。政府从发出拆迁通告到实行拆迁的时间较短，思想工作做得局限性，使得居民难以在短期适应这一突变，从而产生对抗情绪；5、村民质疑广州大学城内的某些划拨地用于商业用途，认为这是对他们神圣土地的亵渎。综上就导致了他们剧烈的对抗情绪，因此至今仍不愿搬迁。对于郭朗村出现的“钉子户”问题，政府一直定期委派人员前来劝说村民，不过成效不大。滞留在大学城的部分郭朗村村民的住房生活条件搬迁村民的新住房㈢、搬迁村民的生活成本高据调查，征地前搬迁村民家庭年均收入约为两万~三万，征地后约为一万~两万，并且由于被延用了土地，此前可以自给自足的菜、米和水果等都需要买，导致了相对此前的额外开支，因此目前的总体状况是收入减少了，支出却增长了。由于大部分农民竞争力较弱，找到的工作多为工资低、工作累的苦力活。相称一部分住在大学城里的村民在“城”外面工作，每天来往的交通费，伙食费，就导致了每月的支出增多。尚有某些村民不愿在外面找这种工资低，工作累，成本高的工作，宁愿赋闲在家。虽然政府在社会福利方面实行了对应的措施，在财政上拨出了近3亿元为符合条件的搬迁村民购置社会养老保险和社会医疗保险，既有名左右老人每月能领取养老金650元，在一定程度上缓和了村民家庭拮据的状况，不过总体上，搬迁村民的生活成本仍然属偏高状况。四、总结㈠政府政策得当之处由以上调查分析我们可以懂得，广州大学城失地农民安顿政策的制定在一定程度上是科学合理的，搬迁农民住房安顿得当，政府为失地农民采用一系列的就业安顿措施的同步，还专门针对失地农民采用了对应的社会福利措施，很大程度上保障了农民的生活，整体上推进了农村的城镇化进程；政府通过旧村改造工程，加强保留村社会治安，改善村民的生活环境，推进新农村建设，为保留村制造新的发展机遇；此外，政府更从长远利益考虑了农民的未来发展问题，大学城15%经济预留地的规划项目就是其中之一，这个项目的实行，一定程度上能处理失地农民就业问题，更有助于增长农民集体经济收入。㈡政府政策局限性之处尽管政府对于大学城失地农民的安顿问题采用了一定的合理措施，但同步我们也应当认识到，由于多种条件的制约，以及政府部分措施执行的不到位，使得大学城至今仍遗留某些问题没有得到妥善处理，但愿有关政府部门可以加以重视。⒈村民的就业问题。虽然政府采用了一定的措施来处理失地农民的再就业问题