第03章招标采购

1、什么是招标、投标？

2、招标的主要作业阶段是什么？

3、开标工作是如何进行的？

4、招标采购方式的优点主要有哪些？

5、招标方式有哪些缺点？对招标采购你了解多少：

一、招标采购的方式

二、招标采购的基本过程

三、招标采购的准备

四、投评标程序及方法

五、网上招标

六、招标中的常见问题及解决

第三章

招标采购一、招标采购的方式1、

含义

招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

公平、公开、公正招标采购的原则：2、招标采购的分类

（1）按招标阶段分

单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。

两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。（2）按招标范围分

公开招标

邀请招标

议标是由招标单位通过报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。是指招标机关或其委托的代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）参加投标的采购方式。公开招标（竞争性招标）公开招标适用的条件：

（1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；

（2）不必重视各厂商过去的表现；

（3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜；

（4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。

（1）是否先订底价的问题；

（2）合理标的问题；

（3）公告方式的问题。

公开招标应注意的问题：为什么议价前需要制订底价？

（1）可控制预算

若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。

（2）防止围标

（3）提高采购作业效率

底价如何制订：

（1）搜集价格资料，自行制订：

报载行情；

市场调查资料；

各著名工厂厂价；

同业牌价；

过去的采购记录；

临时向有关厂家询价等。

（2）请专业人员评估：

美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。

合理标：

供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）

围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。例：如何防止围标和抢标提前制订底价，并确定合理标。招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；建立检举监督惩罚机制；评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。

抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。公开招标（竞争性招标）又可分为：国际竞争性招标、国内竞争性招标国际竞争招标英文标书国际媒介优缺点：P45表3－1例:世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定的原则：1、经济性和效率性要求所采购的工程、货物、服务应具有优良的质量，以及在合理的、较短的时间内完成采购，以满足项目工期的要求。2、均等的竞争机会世界银行作为国际合作性机构，愿意给予所有合格竞争者均等的机会，以提供银行贷款项目所需的货物和土建工程及咨询服务。

3、促进借款国承包业和制造业的发展世界银行作为一个国际开发机构，愿意给予借款国以设备评标和土建工程评标的国内优惠。4、透明度采购过程的透明性。世行的规定凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对一般贷款国来说，25万美元以上；我国，工业项目采购凡在100万美元以上国内招标用于合同金额较小，采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况。外国公司的参加邀请招标

邀请招标又称为有限竞争性招标或选择性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有有限的几个投标人（一般3－10）发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。前提条件：对市场供给情况比较了解、对供应商或承包商的情况比较了解。技术新且复杂或专业性强招标项目本身价值低，限制投标人数目，提高效率EX：假招标、借资质议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者主要方式：直接邀请议标方式比价议标方式（规模小、内容简单）方案竞赛议标方式（工程规划设计）暗箱，因此，我国机电设备招标规定中禁止采用。严格限制P473、

招标方式的优点

（１）公开、公平规范采购行为

（２）集中取得货源

（３）供方开展竞争，提高采购质量、降低采购成本、获得更多服务

（４）了解供应来源，开发更多潜在供应商招标采购方式的缺点：

（1）采购费用比较高；

（2）可能造成围标；

（3）可能造成抢标；

（4）手续烦琐；

（5）规格不一；

（6）衍生其他问题。二、

招标采购的基本过程

策划招标投标开标评标定标签订合同招标人投标人例：（1）招标准备阶段

组织招标小组

选择招标方式

准备招标文件

（2）招标投标阶段

发布招标广告

进行资格预审

确定投标人名单

发售招标文件

解答标书疑问

发送补充文件

接收投标文件

（3）决标成交阶段

公开开标

初评标书

详评标书

澄清问题

评标报告

决标谈判

决标

发中标通知书

商签合同

三、招标采购的准备包括资格预审、准备招标文件、发布招标通知，发售招标文件等。这些工作主要由采购机构组织进行，如采购单位因人力或技术原因无法自行办理的，可以委托给社会中介机构。1、资格预审通告的发布2、招标文件的准备3、发布招标邀请书资格预审通告的发布对于大型或复杂土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，需要对供应商的资格和能力进行预先审查。资格预审的内容：基本资格预审专业资格预审

资格预审程序编制资格预审文件；邀请潜在的供应商参加资格预审发售资格预审文件和提交资格预审申请；资格评定，确定参加投标的供应商名单。招标文件的准备招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。招标文件一般至少应包括以下内容：P51、P64招标通告；招标须知；合同条款；技术规格；投标书的编制要求；供货一览表、报价表发布招标邀请书（招标通告）招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括：采购者的名称和地址；资金来源；采购内容简介；希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；获取招标文件的办法和地点；采购者对招标文件收取的费用及支付方式；开标日期、时间和地点。宁波市政府采购招标邀请投标单位（盖章）：

政府采购报价清单

采购编号:

采购项目:

宁波市政府采购中心

__年__月__日

以上封面内容

报价须知

各投标商：

根据《宁波市政府采购管理试行办法》的有关规定，宁波市政府采购中心决定对市城建档案馆摄像及非编设备项目实施公开采购，为顺利实施本次公开政府采购，请各供应商仔细阅读“报价须知”和“采购货物报价清单”。

一、投标书投送时间：__月__日上午9:30时前，以密封方式送达宁波市政府采购中心会议室（中山西路19号市财税大楼14楼），逾期送达的恕不接受。

二、参加投标的供应商须认真阅读《政府采购报价清单》的有关栏目，必须在“投标响应”栏作出明确填报,与招标栏相同的须填写“符合”；有涂改的，须加盖公章；否则视为废标。

三、报价单均须写明交货期，并写明报价小计、合计。

四、投标报价单按原件规定格式填报并有法定代表人（或授权代表）签字和单位公章，否则视为废标。

五、参加报价的供应商以书面形式承诺优惠条件和售后服务。对未作出售后服务承诺的，将视为废标！

六、参加投标的供应商，在投标时须交纳5000元的投标保证金（现金、支票、汇票），供应商中标后投标保证金自动转作履约保证金。

七、投标书一式五份，正本一份，副本四份。

八、合同签定：自“中标通知书”签发之日起7日内，由市政府采购中心与中标供应商签定合同；中标供应商必须严格按合同规定的规格、型号及技术指标提供货物。

九、供应商中标后，采购方可对各种货物在数量上有少量变动（不超过中标总价的10%）。

十、付款方式：中标供应商在规定时间内将货物交付使用单位，并由使用单位验收合格，在“商品交验单”上签字盖章后，由市财政国库部门一次性结清合同金额。

十一、市政府采购中心在__月__日前将中标情况以书面形式通知各供应商,未中标的供应商无息退还投标保证金。

十二、投标书的组成：

1、政府采购报价清单封面

2、投标函（附件一）；

3、法定代表人授权书（附件二）；

4、营业执照复印件、税务登记证复印件（加盖公章）；

5、采购货物报价清单；

6、售后服务承诺（必须提供）。

十三、投标书附件资料资质证明材料等由投标商自行组织。

附：《采购货物报价清单》品目1-2共2页。

宁波市政府采购中心

２００年__月__日

四、投评标程序及方法招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。投标文件是投标者投标的全部依据，也是招标者招标所希望获得的成果，是投标者智慧与技术的载体，是正式的合同文件之一。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件投标书目标任务的详细技术方案投标资格证明文件公司与制造商代理协议和授权书公司有关技术资料及客户反馈意见评标的步骤1、初步评标包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。2、详细评标具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出个投标的排列次序。3、编写并上报评标报告4、资格后审5、授标与合同签订中标通知书退还保证金签合同（澄清一些非实质性问题，不得要求投标商承担招标文件中没有规定的义务，也不得有标后压价的行为）评标、决标的方法评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分法。评标方法货物采购的评标方法：①以最低评标价为基础的评标方法。在采购简单的商品、半成品、原材料以及其他性能质量相同或容易进行比较的货物时，价格可以作为评标考虑的惟一因素。②综合评标法。综合评标方法是指以价格另加其他因素为基础的评标方法③以寿命周期成本为基础的评标方法。采购整套厂房、生产线或没备、车辆等在运行期内的各项后续费用(零配件、油料、燃料、维修等)很高的设备时，可采用以寿命周期成本为基础的评标方法。NPV④打分法。评标时通常要考虑多种因素，为了既便于综合考虑，又利于比较，可以按这因素的重要性确定其在评标时所占的比例，即将每个因素打分。开标

所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。

（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。

（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。

（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。

（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。如何进行开标工作：五、网上招标网上招标是指依托现有的电子技术，将招投标各环节借助互联网实施管理，对招标过程实行全程监控的一种招标方式。网上招标的作用（1）简化程序，提高效率（2）防止腐败（3）规范市场秩序

电子招标流程

（1）招标预告发布

可以发布招标预告，征集供应商。

（2）

竞价竞标

基本方式同一口价竞标，但投标方的报价一经提交就对外公开。投标人可以查看所有竞标单位的报价，并在截标前可以不断更改自己的报价，以获得有利的评标排位，形成类似于反向拍卖的竞争效果，获得更好的招标价格。

（3）邀请招标

只邀请部分经过资格预审的供应商参加投标。

（4）在线投标

投标人可以在线提交投标文件，在截标时间内，投标人可以修改/补充/撤回投标文件。

（5）在线开标

系统自动开标：在规定的开标时间，系统自动完成开标，并将开标结果在网上公布。

人工开标：投标书设有投标口令，开标时现场输入口令方能开标。

（6）在线评标

专家评标：经过授权的评标专家经过身份认证后，可以在线阅读标书、提交评标意见。评标意见自动汇总，并经过系统自动判断，按照评标价最低原则形成评标结果和授标意见。

提交评标结果：专家对每份标书的评标结果由项目经理汇总提交系统，系统整体判断所有的投标，自动形成首标意见。

（7）在线授标

系统自动通知中标方进行合同签约。

（8）在线签约

招标方和中标方可以在线签订合同。

（9）项目目录管理

可以建立三级目录，项目按照目录进行分类管理。目录可以增加/删除/修改

（10）招标项目管理

招标项目计划录入和管理

业务安排和提醒

项目过程与进展跟踪

（11）招标合同跟踪管理

跟踪招标项目签约合同执行的进展情况。

（12）评标专家管理

建立评标专家库。录入/维护评标专家信息。按照项目选择/通知评标专家评标专家邮件列表管理专家权威度管理

（13）在线支付

可以集成和银行的接口，进行在线付款

电子招标的过程电子招标的优越性

（1）引进更加有效的竞价机制，能够充分的进行价格比较和竞争，让真正有竞争力的供货商入围，并保护买家的利益。

（2）有效缩短招标的周期，能进行短平快的招标采购。

（3）增加招标的透明度，消除黑箱操作，实现阳光采购。

（4）加强招标的自动化管理和统计分析。

（5）供货商不需要亲临招标现场，坐在办公室中通过鼠标就可以轻松完成传统业务中的购买标书、标书澄清、递交投标书等繁杂的投标工作。【案例】GE公司在线采购模式

GE公司在采购方面有独到的做法——在线采购：通过电子商务即利用一些基础的操作软件进行采购。1996年，GE公司开发了一套软件，名为TPN(TradingProcessNetwork)。这是一个利用互联网进行全球采购的开放式在线网络，它以提高原材料采购效率和缩短生产周期为目的。该系统首先在GE照明器分公司应用。在应用TPN之前，该公司采购总部每天需要处理来自世界45个工厂采购部门多达数百件的原材料零部件采购申请书，需要从200多万份设计图纸中找出对应每次采购所需要的设计图纸，并把这些图纸复印，向希望参与投标的原材料与零部件供应商邮寄，完成这些作业至少需要7个工作日。同时，在采购周期上，从整理采购申请、邮寄招标信息开始，经过收到供应商投标信息，到最后确定供应商并发出订单为止的整个采购过程通常需要3周时间。应用TPN系统后，该公司分布在世界各地的生产工厂把采购申请通过企业的内部网络，传送给采购总部，采购总部把这些采购申请和设计图纸集中起来，通过TPN系统建立的公开电子市场进行招标。供应商通过互联网获得招标信息，进行在线投标。采购总部将供应商的在线投标书进行比较，最终确定中标企业，并向其发去在线订单。比起传统招标，在线招标不需要租用场地，而是将其移到了一个虚拟的网络里面去，通过互联网（我们称其为“电子市场”）来运作。在线招标具有信息量大、信息传播速度快、沟通协调的速度快、成本低的优点。采用TPN系统后，从事采购作业事务的职员人数减少了60%，费用减少了30%，周期从原来的18-23天减少到9-11天。由于TPN是个开放型系统，世界各地供应商都有参与投标的机会，增强了采购的竞争性，降低采购成本的幅度高达20%，从中还可发现和培养优秀供应商。另外，供应商可以在企业发布招标信息后2小时内获得具体的采购信息，一般可在7天内发出投标信息。如今，TPN作为有效的企业间在线采购系统已开始被推广普及。GE在线采购模式受到了很高的评价。有些学者评价杰克·韦尔奇时认为从1981年到1999年的近20年的时间里作为CEO对GE公司在三个方面做出了很大贡献：第一，建立了企业文化；第二，从摩托罗拉引进6个∑；第三，建立了电子商务系统。所以他被称为世界商业领袖。

Theadventofe-businesshasgeneratedanenvironmentwhichmakesglobalsourcingeasierbecause:

·

sellerstoprovideeasilyaccessibleinformationabouttheirproductsandservicesacrosstheworld

·

buyerstoidentifysourcesofproductsandservicesacrosstheworld

·

seamlesscommunicationbetweenwidelydistributedbuyers,suppliersandcustomers

·

electronicrequestsforquotationsfromthebuyerandelectronicbidsfromthesuppliers

·

thetransferofmonies.

网上招标流程与传统招标形式有哪些不同？六、招标中的常见问题及其解决国内招标情况80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源国内招标采购中存在的主要问题及思考1、重形式，轻实际：

度身定做、明招暗定

规避招投标

评标办法不完善，做手脚

投标承诺很少兑现。2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。3、重检查，轻处罚：

日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；

形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；

检查过时，工程完了几年来审计检查。以天津商业大学为商学院集中采购150台电脑为例，其中：

第一组：综合物流实验室台式机50台

第二组：各行政办公室、教研室用台式机50台

第三组：教师用笔记本电脑50台

编制公开招标文件和投标文件。

课程大作业要求：

每20-25个同学一大组，共分为2个大组；

每个大组内分成4个小组，其中一组同学编招标文件，另外三组同学编投标文件；

编写招标文件的同学要先做，然后请其余三个小组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编写投标文件，

最后在班里成为评标专家委员会，通过公开评标确定中标的小组。

我们在课堂上开标，由同学抽签组成评标专家，对明显与招标书不符的投标当即废除，通过打分的方法评出中标的小组，对中标的小组适当在考核中加分。

评分标准：

资料真实；内容翔实；标书实用；文字通顺；贴近实际。

做大作业之前要做的功课：1。通读教材和课件2。熟悉二部法律3。网络资源4。相关表单、资料技能训练活动一招标邀请文件填写训练【技能训练目标】

通过采购招标训练，使学生了解招标的工作流程，掌握发布招标书的技术，学会分析招标的方法。【技能训练步骤】学生按招标邀请书格式，编写一份产品采购招标文件。招标邀请：（招标机构）

受

委托，对项目所需的货物及服务进行国内竞争性招标。兹邀请合格投标人前来投标。（1）招标文件编号：

（2）招标货物名称：

（3）主要技术规格：

（4）交货时间：