招标投标与造价控制

通知今天中午12点30分考前复习招标投标与造价控制李开恕成都市建设工程造价管理站站长成都市建设工程招标监督办主任

www.成都建信.cn成都建信.cn2010.1.14

第一部分招标投标

一、建设程序（计划经济）

可行性研究初步设计施工图工程实施工程竣工投资估算设计概算施工图预算合同价结算价一、建设程序（市场经济）可行性研究初步设计施工图工程实施工程竣工投资估算设计概算施工图预算合同价结算价结算价中标价合同价二、法规和技术文件《中华人民共和国招标投标法》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（省人大公告第7号）《工程建设项目招标投标办法》

（7部委令第30号）《评标委员会和评标办法暂行规定》

（7部委令第12号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》

（7部委令第11号）二、法规和技术文件《标准施工招标预审文件》《标准施工招标文件》------九部委第56号令《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008《四川省建设工程工程量清单计价定额》2009三、招标投标的概念招标的目标是什么三、招标投标的概念招标的目标——

价格质量工期三、招标投标的概念招标的目标是什么标底是什么三、招标投标的概念标底——招标人的预期值

评标的参考值什么是招标投标招标的目标是什么标底是什么招标文件是什么什么是招标投标招标文件——要约邀请

投标人是否接受邀请而参加投标，由投标人自己决定！三、招标投标的概念招标的目标是什么标底是什么招标文件是什么投标文件是什么三、招标投标的概念投标文件——要约

是对招标文件的响应要作实质上的响应！三、招标投标的概念招标的目标是什么标底是什么招标文件是什么投标文件是什么中标通知书是什么三、招标投标的概念中标通知书——承诺

是招标的结果是签订合同协议书的原则三、招标投标的概念招标投标是市场经济的产物招标投标是一种博弈招标投标博弈的核心是价格

政府宏观调控企业自主报价市场竞争确定价格

加强市场监管招标投标是合同谈判的特殊形式

谈判可以循环往复可以多次报价招标则是一次单向只能一次报价四、招标的范围和方式应招标项目国家投资政府投资邀请招标公开招标五、招标投标备案

应招标项目国有资金政府投资

中标备案中标备案招标文件、中标两次备案五、招标投标备案招标文件备案违反法规的发出整改通知书文字逻辑错误的提出建议意见一次办理，不往复中标结果备案

招标文件备案时存在的违反法规问题未按整改通知书纠正的不予备案合同备案违反法规的发出整改通知书备案的合同司法才采信六、合理低价中标经评审的低价中标评审方法分为两种1、综合评审法

技术标评分比重20％商务标评分比重80％2、经评审的最低价法

技术标以符合性评审通过为准商务标评分比重100％七、工程量清单招标以固定综合单价为投标报价以中标的固定综合单价签署合同，进行结算工程量清单和指标控制价由招标人编制，或者由招标人委托具有工程造价咨询资质的中介机构编制招标人应该在公布招标文件的同时公布工程量清单和招标控制价八、招标控制价

可行性研究初步设计施工图工程实施工程竣工投资估算设计概算施工图预算合同价结算价结算价中标价合同价招标控制价八、招标控制价招标控制价起什么作用

控制超标抵御围标招标控制价由招标人编制，或者由招标人委托具有工程造价咨询资质的中介机构编制政府投资项目的招标控制价须经评审中心评审后公布招标控制价不能上浮或打折后公布九、招标投标程序法律规定的时限公告发布时间：5个工作日招标文件发布至开标不得少于20天招标文件的补遗应在开标前15天发出中标候选人公示时间不得少于5个工作日中标人确定后应在30天内签署合同投标保证金应在招标文件售出后开标前收取履约担保应在合同签署前提供九、招标投标程序投标人资格审查审查方式：投标人资格预审投标人资格后审审查方法：综合评审强制性条款评审原则上实行（强制性条款）资格后审欲实行资格预审的，经发改委批准九、招标投标程序开标现场监督出席人员要按招标文件的要求投标人要遵守投标时间规定，过时拒收投标文件要按规定封装封装要求：能证明投标人身份起到密封作用九、招标投标程序评标国家投资项目一律在交易中心评标国家（政府）投资项目，招标人不得派代表参加评标国家（非政府）投资项目，招标人可以派代表参加评标，担不得担任评委主任评标结束，监督人会同招标人对评标结果进行复核后，专家方能离去，结果方能公示九、招标投标程序中标中标结果经监督机构复核发改委审查后公示遇到合法投诉时终止招标后续工作投标人放弃中标的处理

递补——没收放弃者的投标保证金，并补足与递补者投标报价的差额

从新招标——没收放弃者的投标保证金九、招标投标程序投标的重大偏差投标文件没有投标人法定代表人或授权代表人签字和加盖公章投标文件没有造价人员签字和加盖执业专用章投标人名称或组织结构与资格预审时不一致联合体投标未附联合体各方共同投标协议没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的担保由瑕疵明显不符合技术规格、技术标准的要求九、招标投标程序7、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限8、投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认9、投标人的投标报价高于招标文件中公布的预算控制价10、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）11、投标文件附有招标人不能接受的条件

第二部分造价控制一、工程造价控制原理提高产品价值的五个途径一是提高功能，降低成本二是功能不变，降低成本三是成本不变，提高功能四是功能略有下降，但成本大幅度降低五是成本略有上长，但功能大幅度提高一、工程造价控制原理事前控制----设计阶段事中控制----施工阶段事后控制----结算阶段设计阶段节约投资的可能性是88%施工阶段节约投资的可能性是12%二、标准、定额的执行《2008清单计价规范》管理的力度增强《2008清单计价规范》规范的范围增大《2008清单计价规范》编制的规定明确《2008清单计价规范》计价的程序清晰《2008清单计价规范》与《标准施工招标文件》(九部委令第56号)相互呼应二、标准、定额的执行《2008规范》规范管理的是计价活动1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动

计价活动：工程量清单、招标控制价、投标报价的编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及施工过程中的计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动二、标准、定额的执行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”《2008规范》规定：1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”的工程建设项目，必须采用工程量清单计价）

《2003规范》规定：1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范二、标准、定额的执行《2008规范》条文132条《2003规范》条文43条增加了89条《2008规范》强制性条文15条

《2003规范》强制性条文6条增加了9条增加了条文说明，加强造价工作者对条款的理解，减少歧义二、标准、定额的执行2008规范术语23个工程量清单项目编码项目特征综合单价措施项目暂列金额暂估价计日工总承包服务费索赔现场签证企业定额规费税金发包人承包人造价工程师造价员工程造价咨询人投标控制价投标价合同价竣工结算价2003规范术语9个工程量清单项目编码综合单价措施项目预留金总承包服务费零星工作项目费消耗量定额企业定额二、标准、定额的执行新增条款涵盖了工程计价的全过程

1、招标投标阶段（签约）：招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定2、工程施工阶段（履约）：工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等3、工程竣工阶段（结算）：竣工结算的办理及工程计价争议的处理

二、标准、定额的执行正确应用标准定额国家清单计价规范GB50500—2003（2008）四川省2000计价定额四川省2004（2009）清单计价定额2000定额与2004（2009）定额的比较2000定额是以总价计价签约2004定额是以单价计价签约2000定额比2004（2009）定额房屋建筑高7%左右2000定额比2004（2009）定额市政工程高11%左右三、招标阶段工程造价控制设计招标技术标------先进性合理性准确性经济标------设计概算反应的工程造价低限额设计给定工程造价的设计控制价应该考虑从工程投资中扣除暂列金额（预留金）

房屋建筑暂列金额10%

市政基础设施暂列金额15%三、招标阶段工程造价控制暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费投标人投标报价时暂列金额应按照其它项目清单中列出的金额填写,不得变动三、招标阶段工程造价控制暂估价招标人在工程量清单中使用的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额注意：对于超限额的另需直接招标或分包招标确定的材料（设备）或专业工程，在列入暂估价的同时，要在招标文件中要注明另其采购或分包由招标确定四、施工阶段工程造价控制招标投标-------中标价（签约）工程施工-------合同价（履约）动态工程竣工-------结算价（成交）三项备案

招标备案合同备案结算备案三价控制

择优中标价监控合同价审查结算价四、施工阶段工程造价控制1、择优中标价（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

政府宏观调控企业自主报价市场竞争确定价格招标投标是合同谈判的特殊形式

谈判可以循环往复可以多次报价招标则是一次单向只能一次报价四、施工阶段工程造价控制以各方主体的诚信为前提以完善的担保制度为保障以公正的索赔制度为保证加强施工过程的监控和管理

严格控制设计变更严把好工程计量关、签证关和认价关

认真研究合同，应对索赔反索赔四、施工阶段工程造价控制准确编制预算控制价（招标控制价）（标底）招标人不得将按照规定编制的预算控制价“上浮”或“打折”后公布

科学、正确地评审招标控制价经过评审的预算控制价，应将附有评审修改和调整等具体内容及经过调整后的工程量清单一并公布，方能实施招投标活动。四、施工阶段工程造价控制了解和分析不平衡报价

不平衡报价——投标人的报价策略，博弈方法综合单价报价不平衡材料价格报价不平衡抵御不平衡报价招标人准确的编制工程量清单清标时对异常报价对照市场价进行清理，质询投标人确认市场价，施工中量有变化时，按其确认的价格计价四、施工阶段工程造价控制灾后重建项目施工企业总报价与最高限价相比，房屋建筑类项目，在扣除规费、安全文明施工措施费、定额测定费、税金、预留金等不可竞争费用后，下浮比例不得超过7%；市政基础设施项目，扣除规费、安全文明施工措施费、定额测定费、税金、预留金等不可竞争费用后，下浮比例不得超过13%。四、施工阶段工程造价控制2、监控合同价

合同的组成和优先顺序1、合同协议书2、中标通知书3、投标函及投标函附录4、专用合同条款