工程造价索赔问题及对策研究

工程造价索赔问题及对策研究摘要：工程索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制将是工程建设施工阶段造价控制的重要内容之一。针对于此，对于该课题进行了相关的研究，希望本文的研究的结果有助于我国建筑企业的发展。关键词：工程造价；索赔；问题；对策Abstract：theengineeringclaimistherighttoasktheotherpartytocompensateforthelossoftheobligeeduetotheotherparty'sbehavior.Claimsarecommonandubiquitousinprojectcontracting.Duetothechangeofconstructionsiteconditions,climateconditions,thechangeofconstructionschedule,aswellasthecontractterms,specifications,standarddocumentsandconstructiondrawingsofchanges,differences,delaysandotherfactors,theinevitableoccurrenceofclaimsintheprojectcontracting,andthusleadtotheprojectinvestmentchanges.Therefore,thecontrolofclaimwillbeoneoftheimportantcontentsofcostcontrolintheconstructionstage.Inviewofthis,relatedresearchiscarriedoutonthissubject,hopingthattheresearchresultsofthispaperwillhelpthedevelopmentofChina'sconstructionenterprises.Keywords：projectcost；Claims；Problem；countermeasures1绪论1.1研究背景在建筑工程市场上,一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔,即由于业主或其他方面的原因致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失,承包商通过合法途径和程序如谈判、诉讼或仲裁,要求业主偿还其在施工中的费用损失。施工企业在实际施工项目管理过程中,往往出现如下观念上的误区：当索赔事件发生时,有些施工企业由于受我国传统工程管理模式的影响,考虑与业主、监理方面的关系,而没有认真对待索赔；项目经理和技术负责人对索赔工作认识不到位,没有深刻认识索赔工作管理程序,对可提可不提的索赔事项往往无法把握；主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工企业往来文件理解不深刻,对实际存在的索赔项目没有充分理由；只注重索赔意向的提出,不重视索赔过程中的证据收集和时间的准确性,没有及时做最终索赔报告；很多项目管理成员认为只有施工企业向业主索赔,没有考虑对方的反索赔。为了顺利地进行索赔工作,施工企业提出索赔必须有充分的证据,同时必须谨慎地选择证实损失的最佳方法,并根据合同规定及时提出索赔要求。若超过索赔期限,遭遇损失方将无权提出索赔要求。因此,对于该课题进行了相关的研究。1.2研究意义在市场经济激烈的竞争下，建设工程要想占有一席之地，获得更多的经济效益，其中重要的措施就是做好工程造价工作。而影响工程造价的一个不容忽视的因素就是在工程结束阶段的索赔问题。由于承包商与业主之间利益的冲突，导致工程中常常出现索赔问题。索赔是在法律规定和合同履行中进行的，要降低工程造价，提高企业经济效益，必须正确的行使索赔，维护自身的合法权益，妥善处理好工程过程中的问题。通过对于该课题进行相关的研究，有助于减少工程造价问题产生的策略，从而有助于我国建筑行业的发展。1.3国内外研究现状国内外有关的学者对于工程造价问题进行了相关的研究，并且取得了一定的研究的成果，具体的研究的成果如下所示：1.3.1国内研究现状赵晓璐（2018）认为：由于市政工程有着资金占用量大、工期长、受外界影响大等特点，而引起造价索赔的成因很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等；有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等；有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。方璞（2018）认为：为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入；而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。刘刚（2018）认为：在建设工程实际施工中，其工程的变更及索赔并不可能完全规避，对工程变更和索赔的管理是工程造价管理的重要内容，其管理水平直接影响工程的最终成本。由于工程施工各种条件的变化，就会导致工程变更和索赔问题。战家男（2018）认为：在进行工程计算时，要计算工程量。设计图纸的清晰和全面决定了工程量计算的准确程度。但是由于建设工程在前期准备阶段，对地质地形等环境勘查不清楚、工程外部自然环境的变化等原因，会影响工程量计算时的精确度。而且施工单位在实际工作中，可能会根据具体情况改变施工顺序、方法或技术，导致工程量变更。1.3.2国外研究现状JavierPajares（2015）认为：工程变更以及索赔作为当前各个工程合同管理中的主要工作，在建筑工程过程中表现得尤为突出，变更与索赔将会对项目工程造价造成直接的影响。所以，做好变更与索赔的研究工作有利于工程建设的顺利进行，需针对工程索赔以及变更风险进行分析和预测，提出相应的防范措施，从根本上降低损失。QiuHaoYue（2016）认为：如果工程项目有甲供的材料，甲供材料若不能按约定的时间提交，或者甲供材料的数量、质量不符合要求等，导致工期延误或造成返工，就会引发索赔。1.4主要研究内容本文首先对于该课题的研究背景和研究意义进行分析，为该课题的研究指明了研究的方向。在对于工程造价问题相关的理论进行分析，为本文的研究提供了研究理论基础。在进行对于工程造价索赔的原因进行分析，从而分析工程造价索赔的问题。最后提出解决工程造价索赔的问题的建议。2相关理论概述2.1工程造价工程造价就是指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。从业主（投资者）的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。这些费用主要包括设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税（这项费用目前暂停征收）。尽管这些费用在建设项目的竣工决算中，按照新的财务制度和企业会计准则核算新增资产价值时，并没有全部形成新增固定资产价值，但这些费用是完成固定资产建设所必需的。因此，从这个意义上讲，工程造价就是建设项目固定资产投资。从承发包角度来定义，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包等市场上，通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。在这里，招投标的标的可以是一个建设项目，也可以是一个单项工程，还可以是整个建设工程中的某个阶段，如建设项目的可行性研究、建设项目的设计，以及建设项目的施工阶段等。2.2索赔的概念索赔(Claim)在英国牛津词典中指：“要求承认某人之所有权或对某物享有某种权利。”在99版《辞海》中索赔解释如下：“交易一方不履行或未正确履行契约上规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿的要求。”由清华大学朱宏亮和东南大学成虎联合主编的《工程合同管理》一书中将索赔定义为：索赔是指经济活动中，一方遭受损失时向对方提出的赔偿要求。本文中所提到的索赔将其限定在了工程索赔方面。关于工程索赔的含义，2007年重庆大学宋宗宇教授在《建设工程索赔与反索赔》一书中将工程索赔定义为：工程索赔通常是指在建设工程合同实施过程之中，合同的一方当事人因对方不履行或为未能正确履行合同之中所规定的义务而遭受的经济损失或者权利侵害，而通过一定的合法程序向对方当事人要求给予补偿经济或时间202008版《建设工程量清单计价规范》中对索赔定义为：在合同履行过程中，因非己方的过错应由对方承担责任的情况所造成的损失，利益受损方向对方提出的补偿要求。《建设工程工程量清单计价规范》(GBSO500-2013)第2.0.23条规定：索赔是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。通过各种相关研究成果对工程索赔的定义，能看出索赔是一种双向行为，合同当事人都有权依据合同约定，进行权利主张。其次，索赔并不是一种惩罚方式，而是各相关方维护自己相关权益的正当手段，是当事者双方一种合作方式。在合同实施过程中，合同双方的主体，都可以向对方提出索赔要求，这是由合同双方平等的法律地位所决定的。工程建设过程中，当损失事件发生后，合同双方当事人都想维护自身利益：一方面，努力在相关法律法规和合同中找到有利于己方的条款依据，以便向对方提出索赔；另一方面，又去寻找对对方不利的依据，希望尽可能的免除自己的责任，也就是反索赔。反索赔(Counterclaim)主要是一方用来反驳另一方的索赔或防止对方提出索赔，而达到不让对方索赔成功或不完全成功的目的。实际工程中，比较常见的一种情况就是承包商提出索赔，业主提出反索赔。通过反索赔，业主能很好地维护自身利益，降低己方损失。完整的索赔管理包括索赔和反索赔两个方面，二者是密不可分的，二者之间相互作用、相互影响，是一种对立统一关系。通过索赔，可以对发生的损失获取合理补偿，而通过反索赔可以减小或防止损失发生。工程索赔贯穿于项目建设的全过程，范围广、情况复杂，因此专家学者们从不同角度和标准对索赔类别进行了区分，国内相关书籍和文献关于建筑行业领域工程索赔分类已经比较统一。2.3索赔的处理方式和程序1.索赔处理方式分类索赔分为单项索赔和综合索赔：单项索赔(SingleCaseClaim，就是一事一索赔；综合索赔(CompoundClaim)又称一揽子索赔，它把所有发生的索赔事项放在一起进行处理。单项索赔是各项单独解决和支付，各项之间不易混淆，使得索赔处理起来简单、方便。因此它成为施工中常用的索赔方式。而综合索赔恰恰相反，它把各项索赔交叉在一起考虑，使得相互之间会有影响和混淆，进而引发矛盾和争论，最终导致索赔成功率降低。故这种方式在索赔处理中应尽量避免。2.索赔的提出程序在索赔事件发生后，承包人提出索赔需要按照规定程序进行。与此同时，在发包人看来，由于承包人原因造成己方损失的，亦参照此程序进行。2.4工程造价的索赔工程造价作为工程项目中的重要工作，其包括项目的所有人力、物力、财力的支出。而建设工程索赔是其中的重要组成部分。建设工程索赔指的是在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔具体分为工期索赔即承包商向业主要求延长施工的时间，是原定的工程竣工日期顺延一段合理时间。经济索赔即承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支，也就是取得合理的经济补偿。根据索赔对象的不同可以分为索赔与反索赔。索赔在合同执行时期，能够有效的避免风险，同时也是避免风险的最后一道防线。索赔其一，必须以合同为依据。其二，及时、合理地处理索赔，以完整、真实的索赔证据为基础。其三，加强主动控制，减少索赔。索赔在建筑市场上能够保护承包商的正当权益，弥补工程造成的损失，而且还是提高经济效益的重要手段，能够保证我国建筑市场的健康运行。索赔涉及到我国的法律内容，可以说法律是索赔得以实施的前提，有了完善的法律才能保证索赔问题的顺利解决。所以，索赔问题既关系到我国市场经济是否正常运行又关系到我国法律体系的是否完善。2.4.1承包商向建设单位的索赔1、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利的自然条件与人为障碍，导致了承包商必须花费更多的时间和费用，在这种情况下，承包商可以向建设单位提出索赔要求。（1）地质条件变化引起的索赔。在工程施工过程中，承包商如果遇到现场气候条件以外的外界障碍或条件，而这些障碍和条件是一个有经验的承包商也无法预见到的，则承包商应就此向建设（监理）单位提供有关通知，在与承包商适当协商之后，应给予承包商延长工期和费用补偿的权力，但不包括利润。（2）工程中人为障碍引起索赔。在施工过程中，如果承包商遇到了地下构筑物或文物，如地下电缆、管道和各种装置等，只要是图纸上并未说明的，承包商应立即通知建设（监理）单位，并共同讨论处理方案。如果导致工程费用增加（如原计划是机械挖土，现在不得不改为人工挖土），承包商即可提出索赔。2、在工程施工过程中，由于不可预见的情况、环境的改变或为了节约成本等，在建设（监理）单位认为必须时，可以对工程或其任何部分的外形、质量或数量做出变更。任何此类变更，承包商均不应以任何方式使合同作废或无效。但如果建设（监理）单位确定的工程变更单价或价格不合理，或缺乏说服承包商的依据，则承包商有权就此向建设单位进行索赔。3、工期延期的费用索赔通常包括两个方面：一是承包单位要求延长工期；二是承包单位要求偿付由于非承包商原因导致工程延期而造成的损失。一般这两方面索赔报告，要求分别编制，因为工期和费用索赔并不一定同时成立。承包单位提出工期索赔，通常是由于下述原因：a．施工合同文件的内容出错或互相矛盾；b．建设（监理）单位在合理的时问内未曾发出承包商要求的图纸和指示；c．有关放线的资料不准；d．不利的自然条件；e.在现场发现化石、钱币、有价值的物品或文物；f．额外的样本与试验；g．建设（监理）单位命令暂停工程；h．建设单位未能按时提供现场；Y．建设单位违约及风险；j.不可抗力。延期产生的费用索赔中，可分为只延期不赔偿和又延又赔。4、一项工程可能遇到各种意外的情况或由于工程变更而必须延长工期。但由于建设单位的原因，坚持不给延期，迫使承包单位加班赶工来完成工程，从而导致工程成本增加，建设单位应给予费用赔偿。5、建设单位不正当地终止工程而引起的索赔由于建设单位不正当地终止工程，承包单位有权要求补偿损失，其数额是承包单位在被终止工程中的人工、材料、机械设备的全部支出，以及各项管理费用、保险费、贷款利息、保函费用的支出（减去已结算的工程款），并有权要求赔偿其盈利损失。6、物价上涨引起的索赔物价上涨是市场的普遍现象。由于物价上涨使人工费和材料费不断增加，引起了工程成本的增加。常用的处理办法有三种：（1）对固定总价合同不予调整。适用于工期短、规模小的工程。（2）按价差调整合同价。在工程结算时，对人工费及材料费的价差，即现行价格与基础价格的差值，由建设单位向承包单位补偿。（3）用调价公式调整合同价。在每月结算工程进度款时，利用舍同文件中的调价公式，计算人工、材料等的调整数。7、法律、货币及汇率变化引起的索赔（1）法律改变引起的索赔。如果在基准日期（投标截止日期前的28天）以后，由于国家或地方的法规、法令、政令或其他法律或规章发生了变更，导致了承包单位成本增加。对承包单位由此增加的开支，建设单位应予补偿。（2）货币及汇率变化引起的索赔。如果在基准日期以后，政府或其授权机构对支付合同价格的一种或几种货币实行限制或货币汇兑限制，则建设单位应补偿承包单位因此而受到的损失。8、拖延支付工程款的索赔如果建设单位在规定的应付款时间内未能向承包单位支付应支付的款项，承包单位可在提前通知建设单位的情况下，暂停工程或减缓工作速度，并有权获得任何误期的补偿和其他额外费用的补偿如利息。2.4.2建设单位向承包单位的索赔由于承包单位不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包单位的行为使建设单位受到损失时，建设单位可向承包单位提出索赔。工期延误的索赔承包商向建设单位支付误期损害赔偿费的前提是：这一工期延误的责任属于承包单位方面。施工合同中的误期损害赔偿费，通常是由建设单位在招标文件中确定的。建设单位在确定误期损害赔偿费的费率时，一般要考虑以下因素：建设单位盈利损失，由于工程拖期而引起的贷款利息增加，工程拖期带来的附加监理费，由于工期拖延不能使用，继续租用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费等。至于误期损害赔偿费的计算方法，在每个合同文件中均有具体规定。一般按每延误一天赔偿一定的款额计算，累计赔偿额一般不超过合同总额的5％～10%。质量不满足合同要求的索赔当承包单位的施工质量不符合合同的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在缺陷责任期未满以前未完成应该负责修补的工程时，建设单位有权向承包单位追究责任，要求补偿所受的经济损失。如果承包商在单位规定的期限内未完成缺陷修补工作，建设单位有权雇佣他人来完成工作，发生的成本和利润由承包商负担。如果承包单位自费修复，则建设单位只索赔重新检验费。承包单位不履行的保险费用索赔如果承包单位未能按照合同条款指定的项目投保，并保证保险有效，建设单位可以投保并保证保险有效，建设单位所支付的必要的保险费可以在应付给承包单位的款项中扣回。对超额利润的索赔如果工程量增加很多，使承包单位预期的收入增大，因工程量增加承包单位并不增加任何固定成本，合同价应由双方讨论调整，收回部分超额利润。由于法规的变化导致承包单位在工程实施中降低了成本，产生了超额利润，应重新调整合同价格，收回部分超额利润。对指定分包单位的付款索赔在承包单位未能提供已向指定分包单位付款的合理证明时，建设单位可以直接按照建设（监理）单位的证明书，将承包单位未付给指定分包商的所有款项（扣除保留金）付给该分包单位并从应付给承包单位的任何款项中如数扣回。6、建设单位合理终止合同或承包单位不正当地放弃工程的索赔如果建设单位合理终止承包单位的承包，或者承包单位不合理放弃工程，则建设单位有权从承包单位手中收回由新的承包单位完成工程所需的工程款与原合同未付部分的差额。2.5工程造价索赔存在的必要性对于建筑工程造价索赔行为，是落实和调整合同双方经济责任权利关系的手段，是市场经济的客观要求，也是我国对于规范建筑行业的一种选择。众所周知，法律规定的合同一经签订，合同双方就会随着产生权益和义务的关系，并且是在法律保护的前提下的权益，同时，这种行为也一定程度上受到法律的制约。通过工程索赔不仅能够警戒违约者，谨慎行事，同时也能够推动工程中双方的长久合作，实现二者的最终目标。违约的一方会得到给予受害者应有的赔偿，没有索赔，就不能体现合同双方的责任，也不能平衡二者之间的利益关系。工程索赔对于承包商来说是一种自我保护，避免损失的手段。尤其对于一些我国承包工程，如果承包商不能进行有效的索赔，不精通索赔的相关知识，索赔管理能力不够，就会造成严重的经济损失，甚至可能导致破产、倒闭等情况。因此，对于国际承包工程来说，索赔已成为许多承包商的经营策略之一。转而看我国国内的“买方市场”，承包商在激烈的竞争中不敢行使正当的索赔权利。这是我国建筑行业存在的严峻问题，而实际情况是正确的索赔管理能够为承包商带来很大的成效。要想正确行使索赔并得到预期的效果必须了解索赔的相关知识，掌握产生索赔的各种因素，就能在激烈的建筑市场特别是国际建筑市场中，保护自身的合法权益，避免损失。因此，工程造价索赔管理具有迫切性及必要性。2.6施工索赔的原则索赔必须以合同为依据。施工企业必须对合同条件、协议条款等有详细了解,遭遇索赔事件时,以合同为依据来提出索赔要求。2)及时、合理的处理索赔。索赔事件发生后,索赔的提出应当及时,索赔的处理也应当及时。索赔处理得不及时,对双方都会产生不利的影响。处理索赔还必须坚持合理性原则,既考虑到国家的有关规定,也应当考虑到工程的实际情况。3)加强主动控制,减少工程索赔。对于工程索赔应当加强主动控制,尽量减少索赔。这就要求在工程管理过程中,应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生,这样能够使工程更顺利地进行,降低工程投资、减少施工工期。2.7施工索赔的具体操作程序承包人提出索赔申请、发出索赔意向通知。索赔事件发生28d内,向工程师发出索赔意向通知。合同实施过程中,凡不属于承包人责任导致项目拖期和成本增加事件发生后的28d内必须以正式函件通知工程师,声明对此事项要求索赔,同时仍须遵照工程师的指令继续施工。逾期申报时,工程师有权拒绝承包人的索赔要求。2)发出索赔意向书28d内,向工程师提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料。正式提出索赔申请后,承包人应抓紧准备索赔的证据资料,包括事件的原因、对其权益影响的证据资料,索赔的依据,以及其他计算出的该事件影响所要求的索赔和申请展延工期天数,并在索赔申请发出的28d内报出。3)工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后,于28d内给予答复,或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。接到承包人的索赔信件后,工程师应该立即研究承包人的索赔资料,在不确认责任属谁的情况下,依据自己的同期记录资料客观分析事故发生的原因,重温有关合同条款,研究承包人提出的索赔证据。必要时还可以要求承包人进一步提交补充资料,包括索赔的更详细说明材料或索赔计算的依据。工程师在28d内未予答复或未对承包人作进一步要求,视为该项索赔已经认可。4)当该索赔事件持续进行时,承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向,在索赔事件终了后28d内,向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。5)工程师与承包人谈判。双方各自依据对这一事件的处理方案进行友好协商,若能通过谈判达成一致意见,则该事件较容易解决。如果双方对该事件的责任、索赔数额或工期展延天数分歧较大,无法达成共识,按照条款规定工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包人。6)发包人审批工程师的索赔处理证明。发包人首先根据事件发生原因、责任范围、合同条款审核承包人的索赔申请和工程师的处理报告,再根据项目的目的、投资控制、竣工验收要求,以及针对承包人在实施合同过程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索赔方面的考虑,决定是否批准工程师的索赔报告。7)发包人审批工程师的索赔决定。承包人同意了最终的索赔决定,这一索赔事件即告结束。若承包人不接受工程师的单方面决定或业主删减的索赔或工期展延天数,就会导致合同纠纷。通过谈判和协调双方达成互让的解决方案是处理纠纷的理想方式。如果双方不能达成谅解就只能诉诸仲裁或者诉讼。承包人未能按合同约定履行自己的各项义务和发生错误给发包人造成损失的,发包人也可按上述时限向承包人提出反索赔。3工程造价索赔的原因由于建筑工程有着资金占用量大、工期长、工作面多、受外界影响大等特点，因此引起索赔的原因往往是多方面的，归结起来，主要有以下几方面：3.1政策法律原因该类索赔主要源于工程造价的法律、法规变化所致。如税法规定的税基、税率变化、贷款利率变化、各类社会保险法律法规的缴费基数以及费率变化等。3.2合同文件方面的原因即合同文件包含的内容条款多且复杂，可能存在着约定不周、约定不明确、用词不严谨，以及合同条款在同一问题上前后矛盾，从而导致合同双方理解不一致，引起索赔事件发生。3.3工程量变化原因由于工程施工受自然条件、地质勘探结果、施工现场条件等因素影响较大，因此极容易引起设计变更，设计变更必然会带来工程量清单中工程量的变化，承包方很容易就此提出索赔要求。另外，工程量清单中工程量的漏算、多算也会引起工程量的变化，以致引发费用、工期的索赔。3.4工期提前或延期为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入；而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。3.5业主不正当地终止工程的索赔由于业主不正当的终止工程，承包商有权要求补偿损失，其数额是承包商在被终止工程中的人工、材料机械设备的全部支出，以及各项管理费用、保险费、保函费用的支出，并有权要求赔偿其赢利损失。4工程造价索赔存在的问题索赔是一种正当的权利要求，它是业主、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。一些工程项目通过索赔的途径，使工程收入的改善达到工程造价的10%~20%，有些工程的索赔甚至超过了工程合同额本身。近年来，我国通过工程项目的建设积累了一些经验，但是我国索赔及其管理还是工程建设管理中一个相对薄弱的环节。通过相关的调查研究可以得出：工程造价索赔主要存在着以下几种问题。4.1我国工程索赔相关法律不健全就目前的工程造价索赔问题，我国现存的与其有关的法律有《建筑法》《合同法》等，但是缺乏具体的专门法律条文，对于健全的法律体系更是无从谈起。在我国的建筑市场上，工程索赔仍处于初级阶段，不仅缺乏专门的详细法律，更没有足够的经验，与发达国家相差较远。工程索赔案件没有专门的受理机构，处于劣势的承包商由于得不到预期的成效，就会放弃索赔，这种恶性循环会一直继续，使得整个建筑行业得不到有效的发展。4.2索赔管理和索赔意识不成熟虽然工程索赔管理在我国经历了二十几年的发展，但就从整体而言，其索赔管理还处于探索阶段，或者只停留在理论层面，未得以实施，而且承包商索赔意识还不够成熟。就索赔管理而言，一些企业管理落后，不熟悉工程索赔的相关程序和手段，企业相关条件不足，没有进行有关资料、数据、记录等的收集，不会索赔。这种索赔资料不全面的行为就不能对索赔文件作出合理的解释，因此不能说服业主承担赔偿责任而导致索赔失败。对于索赔意识，我国目前建筑业“买方市场”对承包商不利，承包商也不敢进行索赔，因为面对激烈的市场竞争，他们不愿得罪业主，反而通过以“技术、经济签证”的方式进行变相索赔，而放弃正式的索赔方式。二者都共同影响着我国工程索赔的推广。4.3索赔人员队伍水平有待提高在现阶段，我国缺乏专门从事索赔工作的高素质人才，大多是有关建筑工程、工程造价等专业的人员再经过培训和学习，因而，没有系统的索赔知识体系。在从事业务方面可能会有些吃力，工作能力有待提高。之所以没有专门的从事索赔人员，是我国还处于索赔工作的探索阶段，各方面条件还不具备，就我国高校的专业设置中就缺少工程索赔专业，没有培养专门的人才就市场就缺乏这样的人才，所以导致我国索赔人员队伍水平不高。4.4索赔管理和索赔意识不成熟虽然工程索赔管理在我国经历了二十几年的发展，但就从整体而言，其索赔管理还处于探索阶段，或者只停留在理论层面，未得以实施，而且承包商索赔意识还不够成熟。就索赔管理而言，一些企业管理落后，不熟悉工程索赔的相关程序和手段，企业相关条件不足，没有进行有关资料、数据、记录等的收集，不会索赔。这种索赔资料不全面的行为就不能对索赔文件作出合理的解释，因此不能说服业主承担赔偿责任而导致索赔失败。对于索赔意识，我国目前建筑业“买方市场”对承包商不利，承包商也不敢进行索赔，因为面对激烈的市场竞争，他们不愿得罪业主，反而通过以“技术、经济签证”的方式进行变相索赔，而放弃正式的索赔方式。二者都共同影响着我国工程索赔的推广。5工程造价索赔问题解决建议5.1健全工程造价索赔的相关法律和机构对于现阶段的工程索赔，政府首先要给予足够的重视，引导工程索赔的全面应用。法律是国家为工程索赔所能提供的最有利的手段。一套健全的法律法规和相关的机构设置，就能够为工程索赔提供可靠的法律依据，让工程索赔问题不再是一个难题。在法律的保障下，工程索赔得以顺利推广，平衡建筑行业各方面的利益。没有相关法律法规作依据，索赔理由就很难成立；没有充足的证据，索赔就不能成功。索赔时要以理服人，和平协商。如存在分歧较大，应及时请有关部门调解仲裁，通过法律途径维护自己的权益。同时，通过学习国外的发展情况，我国也可借鉴的就是设置工程索赔的专门机构，负责解答企业在索赔问题过程中遇到的问题，并根据实际事件和理论依据对索赔问题进行深入的研究，解决问题比提出可行性意见。这样即推动我国建筑行业的向前发展，更有利于整个市场经济的健康运行。5.2提高索赔管理水平和索赔意识对于提高索赔管理水平，建筑企业必须加强对各层次的管理人员相关索赔法律学习以及教育、培训，从每个管理人员队伍中加强索赔教育，同时，设立专门的索赔管理人员，要求要有扎实的专业知识和足够的经验，而且，作为专门的管理人员不仅要熟知索赔知识，更要懂得工程知识、合同知识、财务以及谈判知识等，这样才能真正提高索赔的管理水平，进而推动我国索赔管理前进的步伐。对于提高索赔意识，承包商应充分了解相关法律，切实的用法律武器来维护自身的合法权益。承包商不敢索赔的思想是极其不对的，正确的索赔意识就是认识到索赔是工程施工中承发包双方各自享有的正当权利，索赔是市场经济公平交易、等价交换原则在建筑工程中的具体表现。通过提高索赔管理水平和索赔意识，促进我国建筑行业的健康发展。5.3培养索赔的专业人员一方面是企业，企业可根据企业内部的管理人员构成结构，将监理、工程造价专业人员进行索赔知识的教育，让他们成为具有多方面知识与才能的管理人才。这样既可以利用企业内部的人才，又可以培养出综合型的管理人员，提高企业的索赔管理能力和水平。另一方面是高校，高校专业的设置要跟市场接轨，有需求就有市场。针对建筑市场中索赔人才的缺乏，以及该专业的发展前景来看，我国高校应设立建筑工程索赔专业，培养市场需要的专业人才，在课程的设置上要更加具有综合型，例如，工程知识、合同管理知识、财务知识和谈判技巧等相关知识的学习，培养出具有综合能力的人才。最后，学习国际上先进的索赔经验也是必不可少