工程招投标中存在的主要问题及对策

工程招投标中存在的主要问题及对策摘要：建设工程招投标制度是一种为了规范建筑市场竞争而建立的制度，它在我国已经有了很广泛的运用。本文通过对比国内外的招投标制度，发现我国的招投标还有着很多不规范之处，对我国招投标制度发挥其应有的作用存在着非常不利的影响，所以非常有必要加强招投标的规范化管理工作。本文就是基于此，探讨了工程招投标中存在的主要问题及对策进行了相关的研究。本文对招投标过程中的常见问题一一列举，为规范整个市场起到一定积极推进作用。关键词：工程；招投标；问题；建议Abstract:biddingsystemforconstructionprojectsisasystemestablishedtoregulatecompetitionintheconstructionmarket.IthasbeenwidelyusedinChina.Bycomparingthebiddingsystemathomeandabroad,thispaperfindsthattherearemanyirregularitiesinChina'sbiddingsystem,whichhasaverynegativeimpactonChina'sbiddingsystem,soitisnecessarytostrengthenthestandardizedmanagementofbidding.Basedonthis,thispaperdiscussesthemainproblemsandcountermeasuresintheprojectbiddingandrelevantresearch.Thispaperenumeratesthecommonproblemsinthebiddingprocessandplaysapositiveroleinpromotingthestandardizationofthewholemarket.Keywords:engineering;Thebidding;Problem;advice1绪论1.1研究背景1984年，我国实施了招标投标制度，这一制度对我国建筑市场实现公平、公开以及公正的秩序建设有很大的促进作用。《中华人民共和国招标投标法》在1999年8月30日正式通过，于2000年元月1日起开始执行。招投标法的颁布与实施，为招投标制度化管理的在我国全面推行提供了法律保证和根据。然而，由于现阶段，我国在工程建设中相关法律还不是很完善，造成监管部门无法有力的对中标单位进行监管，使得很多的问题在招投标过程的各个环节中都屡见不鲜，未曾消失过，诸如招投标市场缺乏秩序、行政监管缺乏力度、利用职责便利收受贿赂、区域保护主义滋生等。所有这些问题和现象都与招投标法规中的有关公平、公开、公正以及诚信原则相背离，严重地妨碍了招投标制度的有效运行，对招投标体制的推广和应用也存在重大阻碍。所以，本文对建设工程招投标存在问题的研究有很大的研究意义，具体表现如下：(1)通过对招投标现状的研究，制定完善的法律、法规，提高行政监管力度，明确招投标各方的职能，一方面可以使各方利益得到保证，另一方面保证了工程质量。(2)通过深入地了解和熟悉招投标在实际工作过程中的程序和方法，对招投标各方在招投标过程中表现出的诸多问题进行透彻的分析，找出引发不同问题的不同原因，从而进一步找出解决方案，对避免或减少现实生活中建设工程招投标过程中可能出现的问题具有重要的现实意义。1.2研究意义任何一个国家招投标的法律法规都是从无到有，逐步完善的。我国也不例外，由于目前我们国家还是处于社会主义经济的初级阶段，坚持以经济建设为中心是目前城市、国家发展的首要任务。而我国的市政基础设施的建设以及社会公益性的项目建设大多数是由政府投资，也有一些是由社会其他机构投资建设，但仍由政府作为偿还的主体，这种项目从本质上说仍属于政府投资项目。政府投资项目，最终的用户还是我们这些普通纳税人，政府如何公开、透明地用纳税人的钱进行各个行业的建设，以确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，并真正意义上的满足广大群众的物质、精神需求，是需要在整个项目实施过程中，采用科学的招标形式来完成，这种科学的含义主要就是在招投标过程中如何公开、公平、公正、科学择优。然而，从我国实行招投标各种法规、制度、规范规定以来，一直存在比较普遍的徇私舞弊，滥用职权等现象，令整个招投标市场环境难以清澈透明，本论文主要就建设工程招投标过程中出现的各类问题举例、分析并结合自己的见解提出解决办法。从而能够减少工程招标中的问题。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状胡婷婷（2018）认为投标管理的好坏直接决定着施工单位的胜负，她从施工单位应建立有效的执行制度，加强信息化管理，增强技能资力，扩大业务的服务对象，实行多变的投标战略，争做出色项目，树立优秀的公司形象等多个方面指出了搞好招投标管理的必要性。李娟（2018）指出在招投标管理过程中应该强调信息化的作用；清理招投标活动中的贪污受贿和违章操作行为等。崔曦月（2018）认为国内招投标市场中有很多的问题，应从解决某些关系着手加强对招投标的监管，并给出了一些深化改革招投标管理制度的建议，以便更好的推出和执行招标投标法。王小曼（2018）详细的对目前我国在招投标过程中各利益代表方的行为，并分析了各方的行为偏差，指出了发生的缘故。他们认为应该对这些违章行为进行彻底的清除，构建一个有序的招投标市场。1.3.2国外研究现状AliceChristudason（2016）认为招投标双方加强对风险的管理，对业主理性挑选承包人，完成项目工程任务，承包方做出合理报价以及各利益方应对风险都是非常有益的。MartinSkitmore（2017）认为国内的招投标工作还没有发展起来，相关的制度也不够规范，对此现象特给出了几个意见：学习他国的招投标制度，加强招投标制度建设；构建项目评标体系；将招投标竞争完全市场化。E.Cagno（2015）在层次分析法的基础之上，构建了一个随机投标模型的定量分析方法。在此模型中引入决策者的爱好倾向这一变量，将决策者倾向、成本以及竞争对手信息作为其输入变量，输出结果就是一组权重系数，最终报价的高低决定于多个标准。1.4主要研究内容本文首先对于该课题的研究背景和研究意义进行分析，为本文的研究提供了研究的方向。然后再对于该课题相关的理论进行分析，为本文提供了研究的基础。然后再对于工程招投标存在的问题以及原因进行分析。最后提出了工程招投标的解决的建议。2相关理论概述2.1招投标含义建设工程招投标指的是项目招标人依照一定的标准和程序，邀请有意向的投标人参照招标文件的有关实质性要求，参与招标竞争，招标人从其中选评出符合工程建设项目建设要求和条件的优质承包商，并和其签订合同的经济法律过程。根据建设工程的生产和组织特点，业主是工程项目建设过程中一个集物质、人力和知识资源于一体的总集成者，同时他还是项目实施的一个总领者。所以，在一个建设工程项目中，尽管同时存在着代表各方利益的项目管理，然而业主方的项目管理才是项目工程管理的中心内容，而在其中招投标管理又是重中之重。可以这么说，建设工程招投标的管理过程就是对业主项目的管理，同时它也是一个短期决策过程，一个利一学合理地确定一个最合适最满意的投标人的过程。招投标工作围绕建设工程的设计准备阶段、设计阶段以及施工过程而进行。根据招标方式，建设工程招投标可以分为公开招标、邀请议标和邀请招标三种形式，但是我国的招标投标法中只有邀请招标和公开招标二类。对于建设工程招投标，它的招标内容比较多，不仅包括施工项目的现场勘探、施工方案的设计、工程的施工和监理，还包括关键器材和原材料的置办。对于建设工程项目招投标的方式，不仅可以是全程招投标，还可以是阶段性招投标;不仅可以对整个工程项目进行招投标，也可以就某一单项工程或单位工程进行招投标。总而言之，招投标活动可以就建设工程的任一环节进行，对其管理也就贯穿全程。2.2招投标的目的和原则2.2.1招投标的目的招投标是货物买卖、建设工程、中介服务和则一产租赁等经济活动中的一种交易与竞争一形式，其主要特征就是在达成交易协议和合同订立前引入了竞争机制，它同时具备民事法律和经济活动行为这两种性质。建设工程招投标的目的在于在工程建设方的选择过程中引入竞争机制，选择最佳的勘察设计、工程施工、设备安装、设备供应、装修装饰、工程监理或工程总承包企业，以减少工程时间、提高工程的质量和节约建设成本。一般而言，招投标具备以下几方面的特点：(1)引入竞争机制，交易公开。(2)激励竞争、打破垄断、实行优胜劣汰，使投资效益达到最佳。(3)以科学、合理和规范的运作程序结合严格的监管制度，以有效地遏制歪风、邪风，确保交易的公平与公正。2.2.2招投标原则根据我国的招标投标法，招投标过程应该依据公平、公开、公正和诚信四大原则进行。(1)公平原则。公平就是指民事主体双方的地位对等。招投标作为一种民事法律行为，在实行过程中要防止将一人的意愿施加于另一人身上，如毫无理由的或者相互之间勾结串通，对标价施加影响，使招标方遭受损失等与公平背道而驰的情况的发生。(2)公开原则。公开原则是指招标投标活动应该透明化，具体表现有建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开以及结果公开。(3)公正原则。公正原则是指严格按照招标文件中的有关规定，统一执行标准，不偏袒任何一方进行评标和决标工作。(4)诚信原则。诚信原则是市场经济正常运行的基本前提。诚实就是真实合法，不虚构、不违法、不编造、不扭曲。在招投标活动中破坏诚实原则的举动是没有法律效力的，不仅如此违背方还要对其行为的后果担当相关的法律责任。信用就是指信守诺言，执行协议，不背信弃义，做出危害他人甚至国家权益的事情。在社会主义市场经济条件下，所有民事义务的履行以及民事权利的行使都要遵守诚信原则。2.2.3招标形式建设工程的招标方式从不同角度有多重分类方法：根据竞争程度的大小，可以分为邀请招标和公开招标，这也是我国《招标投标法》规定的一种主要的分类方法。邀请招标是指业主邀约三个及以上特定的法人或者组织参与投标。这些法人或组织必须具备执行招标工程的能力，具备很好的信誉形象。邀请招标可能可以请来阅历丰富的，并且具有良好信誉的投标人参与竞标，但是邀请招标这种方法降低了竞争的激烈程度，会遗漏掉某些在技术和报价上均占上风的投标人。公开招标就是招标方利用指定互联网专业网站等媒介进行发布招标信息的一种方式，其对象是不限定的，属于无限制竞争。它的一个特点是招标方的选择范围较大，能够在很多的投标者当中选出一个报价较低、工期较短、资信较好的承包商，从而有利于遏制垄断，实现公平的竞争格局。综上，我国建设工程市场中应以公开招标的形式为主，才能真正的实现交易和竞争的市场化。在国际上通常将邀请招标称之为有限竞争性招标，而将公开招标称之为无限竞争性招标。根据招标的范围，有国内招标和国际招标之分。前者是中国大陆国内招标项目仅面向我国关境(中国现行关境是适用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马3个单独关境地区)以内的投标人，各投标人可以单独，也可以联合参与投标。后者的对象囊括国内外法人与组织，也是可以单独或织合参与投标竞争。2.3招投标程序招标投标活动有很多的流程要走，大概来说主要经历下面一些过程：（1）前期准备工作招标开始前，有一系列的前期准备工作需要完成，主要有两件事情要做：首先，招标形式的确定。前已述及招标方式有邀请招标和公开招标两类，根据相关的法律规定，国务院发展计划部认定的国家重点项目，区域性重点建设项目，国有资金投资或控制的项目必须以公开招标的方式进行。此外，对于那些对技术有特殊要求，且比较复杂，只有极少的承包商能够承担的;为防止国家秘密泄露，保护国家安全，可以采取招标方式但是又不能够公开招标的;因地理位置原因不能公开招标的;若公开招标成本相对过大，不划算的;以及法规不允许采取公开招标的建设项目，获得批准之后允许采用邀请招标。其次是标段的分割。招标单位可以按照项目的大小将标的分割成几个标段。这主要是针对于某些特大型项目，这类项目符合招标要求的可能投标方较少，把偌大一个项目一次招标会不利于竞争，所以可以把项目切割成几个标段，单独对每一标段招标。对标段进行恰当的分割能够确保引起资金和技术力量都很强大的投标单位的注意，有利于招标工作的成功。对标段的恰当分割需要注意下面几个点：项目所需的专业技能和管理能力;各标段之间的联系;项目成本。(2)资格审查通常情况下，投标人应该向招标人报送符合其要求的投标文件，便于后期对其资格进行审查。这里，资格审查进一步区分，又包括前审和后审。资格前审特指投标前的资格审查，包括对可能的投标者的专业技能、形象、绩效和实力等各个角度的审查，对于资格后审，它是开标后评标前的审查，是指对准投标人的资格审查。资格前审时，招标单位必须在文件里指明对潜在投标者资格初审的要求、规定与办法;资格后审时，招标单位同样须要在招标文件中指明对投标者的相关审查。招标单位不能够随意变更己经注明的条件，抑或在还没有给出明文规定的情况下对可能的投标者或准投标者实施资格审查，有其他规定的除外。通过了资格初审的潜在投标者，通常不需要资格后审了。这是因为这两种审查方式的审查内容和要求是基本一致的。资格初审是为了将那些不符合条件的投标单位堵在门外，不让其参与投标，从而减少招标费用，使招标更具效率。(3)招标文件的编制招标文献的编制有两个方面的内容，首先是招标文件自身的编制，还有就是工程内量和工程量清单的编制。根据有关规定，招标文件必须对一些事项作出要求，如资格审查规章、项目专业技能，报价，评标准则等，另外还有未来签订的协议的内容条款。招标企业或其代理机构应当制定招标文件，并对外通告。它不仅是投标文件的编制基础，还是未来签订承包协议时的依据。包含在招标文件中的条件和要求，对招标工作的全过程以及发包和承包两方均具有制约力。由于招投标工作有多个环节，不同环节编制的招标文件也存在着不同之处。工程量清单招标是指由招标方编制规定一致的含工程量清单的招标文件，然后投标人按照文件的要求，结合施工单位的组织设计和施工场地的现实状况，根据定额消耗量和市场价格信息来计算合理报价并参与竞标，最后业主挑选出最佳投标企业的这样一个过程。（4）投标、开标、评标和定标投标过程由两部分组成，投标前期准备工作和制作投标文件。投标方的前期准备工作有调研，投标数据与信息的归拢;投标部门的设立;投标策略的制定，以及其他文件的准备。在做好准备工作之后，投标人需要根据招标方提供的招标文件和工程量清单制定投标文件，编制投标文件时应该注意招标文件中的规定。如果投标方经过同意可以有替代标的的，投标方还应准备备选标书，并计算相应的报价以作不时之需。开标、评标和定标是招投标中活动的关键的几个步骤，因为不主观、不偏倚的评标与定标是筛选出恰当的承包商的必要条件，才能保证项目的成功的开工和施工。开标环节必须在投标文件允许报送的最后一天的相同时点公布，另外，开标地址也必须是原来规定的地址。招标方，或者其代理机构主持开标活动，全部的投标单位都应该到场，听取公开的评标办法。此外，唱标工作要根据标书的递交次序进行，唱标的内容包括合格标书投标单位的称呼、报价、工程质量保证、预交的保证金、施工工期预计、招标方为其提供的便利、关键材料的使用标准以及其它觉得应当补充的其他信息。评标环节是指委员会专家按照招标文件的既定要求和程序，对所有合格标书进行综合的对比分析和评审的过程。评标过程必须按一定的原则进行，如公正公平原则。评标需要从多个角度来评判所有的标书，当然在评标过程中必要的资料会由业主或者其代理机构事先提供。评审委员会不能泄露招标方提供的相关信息，在评标过程中可以将其作为参照，但不是唯一的参照。定标是指评标委员会在评标结束之后选出一到三名中标候选人名单，由招标方，也可以授权评标委员会来选择最终的中标方。中标方一经确定之后，招标方须向中标者寄发中标通知单，与此同时还应当把中标结果告知其他没有中标的投标者。然后，招标方和中标方根据已有的招标文件和投标文件签订书面承包合同。在与某一承包商订立承包协议以后，招标方必须将所有投标人之前预交的保证金交还，而不论其是否中标。中标者必须严格遵守协议的有关约定，按时按质的对承包到的项目开工，施工及完工。3工程招投标存在的问题以及原因3.1工程招投标存在的问题3.1.1招标方的问题（1）招标行为不规范招标行为的不规范是指在公开招标的建设工程中，建设方为了一己私利通常会做出一些不规范的行为，如利用本身的职权干预、限制招标，或者弄虚作假妨碍招标过程;建设单位擅自使用邀请招标取代公开招标的方式进行工程项目的招标，人为的阻止一些符合条件的投标人参与投标;在工程项目招标过程时，使用职权便利压低工程报价，违反规定插手招标工作，使承包商蒙受损失。如某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价750万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。上述各种不规范行为导致了招标方与招标代理机构相互串通的情形发生。除此之外，我国的招投标工作中存在着很严重的地方保护主义和行政干预现象。（2）违规插手招投标针对某些有期限的或者带有政治色彩的工程项目，有些建设单位就会将其作为指令性工程项目，以会议讨论的方式选择施工单位。这是一种借着集体决策的名义，实际上是人为的干预，违规的插足招投标过程，如果选出的施工单位在某些技术方面的能力明显不足，从而难以按时按质地完成该工程项目时，就会导致层层分包的现象，这一情况是严重违反了招投标法的有关规定，而且对工程的施工也会造成非常不良的影响。（3）招投标运作需要进一步完善建设单位通常对法律、合同等方面的知识可能存在不足，加之对项目工程的招投标管理经验也比较缺乏，所以经常会出现设置不合理的条款限制或排斥潜在投标人、评标细则不周全的情况。除此之外，政府的监督机制也需要进一步的加强，充分发挥政府的监督职能，防止投标方之间相互串标等事件的发生，使得招投标工作趋于规范化。另外，还有一些投标企业刻意的降低报价，或采取非正当的手段获取工程项目标的，致使编制的投标书存在很多不规范的地方，这也会严重影响招投标工作的规范性。（4）虚假招标虚假招标是指招标人采取不同的弄虚作假方式实行明招暗定，从而使得招标人获得好处的腐败现象或经济犯罪行为。有的招标人将工程进行故意肢解，实行多头分包以避免招标，还有的招标方将工程分解以特殊照顾某个特殊的投标人。将大型项目肢解为小型建设工程，招标人就可以为自身获得好处，招标人逃避了招投标活动，就能单方’而的为自己确定施工单位;有的工程项目即使己经在招投标的规定范围之内，招标方也要想尽办法将其化整为零或者使用其他方式将整个项目肢解成若干个小项目，使得每个小项目都不符合招标要求，从而完成不进行招标活动的目的，使得建设项目的施工丧失竞争和监督制度。3.1.2投标方的问题（1）投标方的投标串标行为投标人在建设工程项目投标中的串标行为，是一种不正当的竞争行为。投标串标的目的是为了挤掉其他竞争对手，而导致的结果却通常是招标方和投标方双方利益受损。如几家投标人一起谋划和串通，由其中某一家中标，各投标人约定分别以高、中、低不同的价位进行报价，未中标的投标人相应会获得一些报酬。投标方的投标串标行为严重的违反了招投标制度中的诚信原则。（2）投标书不规范投标方通常只重视商务标的编制而忽略了技术标的编制，技术标标书的编制包括施工组织设计、工期、质量和企业信誉。投标方编制的技术标标书大都是照抄商务中心的模板，所以废话、空话和套话很多，未能真实的反映投标方的实际水平，几乎所有的技术标标书千篇一律，使得个别评标专家也没有办法从中判断真伪，做出公正的决定。投标方为了能够中标经常分析会研究招标文件中的评分方法，以此来确定投标工程的质量和工期目标，从而并没有制定出什么切实可行的施工组织设计与方案。这种技术表标书中施工组织设计与方案的编制方法，很难体现出有关工程项目的技术特点与难点，致使投标中的施工组织设计与方案和工程项目的实际情况大相径庭。项目管理不尽人意单从投标方投标文件中标明的项目管理团队来看，看上去是非常强大，但是中标之后实际上岗到位的却很少，究其原因就在于投标人往往在其投标书中虚构管理人员。建设工程项目施工的优劣的关键是实际到位的项目管理部，而出现多报少出的管理现状往往会形成项目管理上的混乱，往往不能够实现投标书中承诺的目标。此外，投标报价与项目管理存在着严重的脱节，使得投标方的工程项目报价反映的只是工程量清单中工程量的造价，并没有结合施工现场的实际情况，依照施工图纸与方案进行计算和准确报价，所以形成的项目价格未得到准确评估，这一系列行为导致了后期投标方的各种索赔行为。中标单位的项目管理部通常都是临时组建的，难以评价其管理水平的高低，项目部的施工人员则大都直接从劳务市场拉回来的劳动力，这些劳动力的素质和水平更是难以描述，对技术人员的技能和素质也是很难判断。以上诸多不确定因素，使得投标人在工程项目投标书中承诺的工程目标的完成具有很大的不确定性。3.1.3中介组织规范化不够我国的建筑市场长期以来一直都不怎么重视中介服务，使得我国的招投标中介业务有着诸多问题。如各种咨询和中介代理服务机构缺乏，中介机构不尽规范，还有的中介机构和政府管理部门之前界限不明，伴有浓厚的政治色彩，有些政府官员乘机干预工程项目的招投标活动。在全国产生恶劣影响的漳州市医院新门诊大楼工程招标，其施工招标代理机构的法人代表，既是漳州建设工程项目交易中心主任，又是市招标办副主任，而且这家项目招标代理机构与市建设工程项目交易管理中心是一套人马，两块牌子，严重违反《招标投标法》关于“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系”的规定。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。中介组织和机构的这些不正当行为，严重损害了其独立性和社会性。3.1.4政府监管方面的问题建设工程项目的招投标管理工作是一个综合性强，而且有非常复杂的活动，不可以将对招投标工作的监督管理工作和建设工程的其他管理工作孤立起来，单纯依赖建设工程领域的“招标投标法”和“建筑法”等相关法律法规对招投标行为进行规范是远远不够的，同时还要依赖社会这个大环境，对投标单位的各种经济、法律行为进行规范。我国目前政府的监管工作存在的问题是对建设工程的招投标管理没有形成统一的认识和评价标准。如何对投标报价的合理性以及投标文件的可行性进行评价，如何选择最佳投标人等问题仍然困扰着我国现阶段的招投标工作。因为现在的建设工程质量评定方法中不再包括对质量优良等级的评定内容，而只是从竣工材料中看是否能够达到备案标准作为评价是否达标的依据，使得当前我国建筑市场的优质和精品工程是越来越少，建设工程的质量呈现出普遍下将的趋势。再有，建设方一味的强调对某些重点、重大工程的低价中标，实质上这么做并不能体现出优质优价的价值工程法则，反而使得建设工程项目的招投标工作更加混乱，建设工程的质量出现整体下滑。3.2招投标过程中存在问题的原因分析3.2.1以权谋私在金钱和权利面前，有的施工单位的领导或政府监管机构未能坚持原则，拒绝诱惑，往往会以权谋私，违规参与到工程项目的招投标活动中去。相关的行政部门仅仅依赖于制定有关的法律法规，却未能制定详细的具体实施细则规范实际的招投标活动。所以，使得有关领导的权利相对过大，使得不规范的招标行为时常发生。3.2.2招投标的法制还不完善我国的招标投标法对某些强制性的规定还尚需进一步的完善，比如资格审查、评标、定标等重要环节。此外对工程标底的作用也需要进行明确的规定，减少人为操纵的空间。3.2.3业主权利和义务不对等我国的招标投标法过度的强调业主的权利，但是对业主的相关责任的规定却偏少，使得业主的权利和义务不对等。所以，造成了施工方的义务相对较多，使其处于非常被动的地位。3.2.4工程招投标监管力度不足因为政府部门正面临着深入改革，所以各部门在机构设置以及人员配备方面都从简，加上建筑市场上业主经验不足，监管人员配备有限，导致政府和有关部门对招投标话动的监督力度严重不足。4工程招投标问题的解决对策4.1进行可行性研究投标人在投标过程中，通常只对招标文件的要求，如需要的资料，招标方对标的的质量和技术要求，对投标资格的审查方法等问题很关注，却往往忽视了前期的可行性研究。因为合理的对投标与否，以及投向何标的进行可行性研究可以降低中标失败的可能性，防止工程质量最后不符合要求而导致违约等情况的出现，所以投标方在投标前应该强调对项目的可行性研究。在实际操作中可以按下面几个步骤进行可行性分析：（1）对招标信息进行全面的分析建设工程项目招投标是一种经济行为，也是施工单位跨入建筑市场的路径。建筑单位进行投标需要承担较高的风险，所以施工企业为了降低风险，获得收益的最大化，应当关注各个建设单位的招标信息，全面了解招标信息。另外，施工单位应该综合分析和比较收集到的各路招标信息，对其进行甄选，挑出能够赢得较多利润的工程项目，对工程项目进行可行性分析，并确定最终的投标项目。对投标环境进行的全面调查投标方对投标环境进行分析调查的一个内容就是对施工现场进行观察和调研，这是投标可行性研究的步骤之一。在投标活动发生之前，施工方要做的工作主要包括：认真的观察施工场地周围的环境，包括天然环境、生产环境、人土风情、以及当地的政局稳定状况，法规建设等等各种情况。天然环境方面施工单位重点考察其水文地质情况、交通状况、气候条件等；法规建设和风土人情方面施工单位主要考査安全管理条例、政府对环保工作的有关限制以及宗教信仰和节假日情况；政局状况方面，施工单位主要调査政局的稳定性，以及政府对当地建筑行业是否有一些庇护行为等，假如是跨国工程，那么投标方还要弄清楚中国对这些国家政治和外交态度等。除此之外，施工单位还要调查项目所在地区的经济发展状况，国家对金融管制、市场汇率、存贷款利息等方面的限制情况等。施工企业在做出决定投标决定前，应谨慎考察和分析，然后才做出正确的决策。此外，施工方还要对拟投标项目所处的竞争环境进行分析与研究，重点考察政府有没有强迫性的要求业主实招标方式，是否存在授标的可疑迹象。向西的调查过程如下：首先，政府有没有对招标企业下达不正当的指令；其次，仔细研究招标文件，明确其间是否存在暗藏的，但是不公正的条款；然后，调査分析各投标方与招标方的重要负责人的关系；最后，调查和分析全部投标方，重点调査那些位处项目地理区域周边的投标企业，通过搜集这些企业的背景资料，探究其有没有获得什么特权，有没有与此次工程项目相同或相似的施工经验、他平时惯用的投标策略等等。投标人假如希望想出一个具有可操作性的，能够打败竞争对手的投标策略，最终赢得项目的承包权，就一定要非常清楚的了解所有的竞争对手，知己知彼才能百战百胜。4.2采取工程量清单报价为了适应市场经济的发展，以及国际经济全球化的发展趋势，我国建筑市场通过借鉴经济发达国家的有效办法，结合建筑市场的实际情况，经过很长时间很多次的摸爬滚打之后，提出了强行执行统一规范，放开报价市场竞争的概念，真正地把竞争机制引入到建筑市场中来。发展成了现在以独立定价，宏观调控和非静态监管三种方式相互融合在一起的工程量清单报价方法。这种计价方式在很多国家也是很常用的，只是特征不一样，它最初出现在英国，但是现在这种方法已经有了比较健全的体系，而与之相配套的法规也已经非常的完备了。为了满足我国成为成员之一的需要，为了能够与国际惯例靠近，我国在建设工程招投标工作中，实施工程量清单计价已成必然。年，我国建设部也出台了相关文件，用于规范此方法的实施。工程量清单报价方法是指工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件同时发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。工程量清单上包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。4.3完善评标专家数据库组建专家数据库时，应保证选出的每组专家中，在经济、技术、法律、管理等各领域都有人，在选择过程中，相关管理机构应当进行监督，保证每位业主只选择一次，不可以让其重复选择。（重复选择会给业主挑选服从命令的专家或不陌生的专家带来机会。）这样做的话就不会发生监管机构扮演双重角色的现象发生，防止腐败现象的发生，从根本上确保招投标活动的公平、公开与公正。根据我国的有关规定，评标委员会应该是与建筑巿场相关的各个领域的专家组成，这些专家应具备相关方面的工作经验不小于八年，并获得高级职称资格证书，如果没有获得高级资格证书，拥有同等专业资格的专家也可以。所以，有必要建立对评标委员会的管理制度，加强对评标专家的动态管理，可以从以下五个主要方面加强对评标专家库的建设：（1）强化对专家的评标行为监督，借助现场录像和监督以及其它有效方式，评价专家的评标态度和质量；（2）对专家的分类和分配标准化，以符合评标要求；（3）力保专家遵守保密原则，从专家的选取到告知到加入评委会等过程进行严厉的把关；（4）实行持证上岗，强化对评标专家的继续教育和培训，提高专家的综合素质；（5）对评标过程中没有责任心，缺乏认真态度的专家，以及职业道德素质不达标的专家都应当严惩，对违规操作的专家应取消资格、及时清理出评委会。4.4规范招标行业的代理行为在招投标活动中，通常会有一个招标代理机构，它代理的是招标方的工作，行使的是招标方授予的职能，它的行为就代表着招标方的行为，所以对代理机构的市场行为也应当规范。首先，要对代理机构的资质进行严格的确认。代理机构的成立要严格遵守《行政许可法》的有关规定和标准执行，在市场准入制度上要严格把关。其次，代理机构成立之后仍要定期的对其进行资格审査，尤其是管理规范代理机构的行为。对那些串投、以假乱真、提供虚假标书，以及那些资格不达标的代理机构应当建立清除制度。再次，创建诚信管理系统，增强他们的诚信意识，用诚信管理系统来制约他们的行为，为招投标活动的诚信进行，净化建筑市场的竞争环境提供条件。最后，为相关员工提供更多的专业培训，包括业务、职业道德等方面，以增强员工的整体素养，提升代理机构的专业技能。此外，也可以通过行业自律或者建立行业准则，保证整个招投标市场的运行秩序。4.5加强法制监督（1）打破地方保护区域保护现象的存在会限制建筑市场的有序运行，也会给重大建设工程的实施带来重大影响，是一种落后的保护主义。通常，那些违规违法和腐败现象，就是在保护主义的帽檐下滋生出来的。所以各级部门领导应当充分认识到地方保护主义的危害，打破地方保护主义，整顿并规范建筑市场的秩序，确保建设工程项目的顺利实施。（2）加强执法监管力度招投标工作是否规范直接影响到项目是否能够成功进行，并且招投标活动也是资金投入密度很大的一个区域。所以，各级职能机构和部门都要发挥其功能，如加强执法的同时提高监管的力度，健全各种法律法规，保证招投标活动的规范化进行，堵塞招投标过程中的缺口，不让犯罪分子乘虚而入，力争做到以防为主，防治结合。总结20世纪80年代，我国就己经在工程建设领域引进了招投标制度，而加强建设工程的招投标管理对我国的建设事业的规范化发展有着很大的促进作用。同时，它对深化我国的市场经济体制改革