关于我国推行职业资格证制度的思考

关于我国推行职业资格证制度的思考

自20世纪80年代末以来，澳大利亚大利亚政府积极借鉴国际先进的职业教育和培训发展模式，不断改进职业教育和培训体系，以满足市场、技术和经济变化的需要。澳大利亚的国家职业资格框架(AQF)体系对于澳大利亚终身教育的实施,以及对于职业教育与其他类型的教育之间相互沟通均具有积极的意义,因此非常值得我国学习借鉴。一、澳大利亚职业资格证书aqf的内容和特点1.不同的职业教育与技能鉴定二战后第三产业的蓬勃发展,多样化的经济格局逐渐形成,急需大批技能型人才,促使澳大利亚政府于1995年1月1日开始启动澳大利亚职业资格框架体系(AQF)。在随后5年中分阶段推广,于2000年在澳大利亚全国范围内全面实施。这一资格框架涵盖了所有教育类型和义务教育后所有的证书文凭和学位。澳大利亚职业资格框架如右图所示,具体内容有12级资格证书,其中包括普通高中教育证书(10~12年级,主要进行学历教育)、部分资格证书、1~4级证书文凭和高级文凭、学士文凭、毕业生文凭、硕士和博士证书。TAFE学院主要提供职业技术教育与培训,大学主要进行的是学位教育。大学与TAFE学院颁发的学历资格不同,具有互补性。资格框架中每一级证书要求不同,但在内容上互相衔接。在澳大利亚,全国通用的职业资格证书是由注册培训机构(RegisteredTrainingOrganizations,简称RTO)来颁发。任何教育培训机构只要符合RTO标准规定的12个条件,都可以从事全国统一的职业教育培训、技能鉴定工作以及职业资格证书的颁发。澳大利亚资格框架证书是对个人通过学习和培训工作体验所获得的学习结果或能力的认可,来证明个人所获得的知识和技能。学员通过认可先前的学习(AccrediationofPriorLearning,简称APL机制,指的是学生先前所学的知识和技能,不论方式、时间、地点,均可在入学时通过相关的考核得到认定并折算成学分)所获得的学分,可不再重复学习已掌握的知识或技能,大大节约了学习成本。澳大利亚职业资格框架证书建立了不同学校、不同学科、证书、课程学分的互认和衔接制度,包括规定了初等和中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通,明确了它们之间的关系。2.学习模块的内容和方法(1)AQF具灵活多样性。澳大利亚职业教育以终身教育为理论基础,使得人们可在一生当中选择适宜的时间、地点进行学习,从而迈向学习化社会。(1)学习方法上:常用方法有面授、网上授课、计算机辅助学习、自主学习等。(2)学习方式上:既可采取全日制学习方式,直至取得高级文凭或高级学位,也可边工作边学习,在取得低级别证书工作一段时间后,再进入高级别的学习。(3)入学条件上:接受职业教育和培训的入学条件不受限制,任何人在任何阶段可根据自己的实际情况进行深造。(4)课程设置上:由于在AQF基础上开发的培训包是模块式的,学习模块实行学分制且学分可以累计,人们可依据自己的实际安排模块学习起点。(2)AQF具互认衔接性。AQF是从低级到高级六种等级的专业证书:1至4级较低级别证书的培训目标是达到在本专业领域中具有较强的动手操作能力;而5至6高级别证书的培训目标是在具有动手操作能力基础上,还要具有一定的技术分析和设计能力,以及解决实际问题的能力。不同等级的技术技能培训证书是通过课程模块学分的逐步积累完成的,这为各种等级的职业教育提供了相互之间的衔接。澳大利亚的职业资格框架架起了衔接和沟通澳大利亚各教育系统的“立交桥”,这一框架体系为各类教育提供了灵活的衔接方式,使职业教育与普通教育、高等教育相互衔接并沟通。(3)AQF具权威统一性。在澳大利亚职业资格的统一管理中,政府职能主要是统一规划、行业监管和公共服务。澳大利亚的职业资格框架是对资格证书和学分的转换进行认可的国家权威制度,该框架的鉴定依据是全国通用的能力标准。任何人只有获得相应的职业资格证书,具备了相应工作岗位所需的职业能力标准,才能进入相应的工作岗位。澳大利亚政府实行了强有力的干预,大力推行职业资格鉴定制度和严格的就业准入制度,使职业资格证书成为就业市场的指挥棒。(4)AQF具行业需求导向性。澳大利亚国家培训局、州和地方政府的各级行业咨询委员会和学校管理委员会都参与职业教育与培训的决策和管理。有相当部分的行业代表参与国家职业统一标准的制定,这些代表一般都是本行业声誉较高、实践经验丰富的专家,他们代表本行业的利益参与职业教育的管理和决策。国家级行业咨询组织还具有技术与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批权与制定权。行业咨询委员会担负起调查职业教育发展趋势的工作,并且就培训问题向国家培训局和政府有关部门提出意见等。二、目前的货币转换制度与能力我国职业资格证书制度是由计划经济体制时期的工人技能等级考核制度演变而来的,现行的职业资格证书制度是随着我国社会主义市场经济体制的建立、发展而建立并发展起来的。随着我国职业资格证书制度的建立与发展,在取得一定成效的同时,也遇到了一些值得考虑的问题,这些问题在一定程度上给职业资格证书制度的发展带来了负面影响,在某种程度上可能阻碍了其发展。1.职业资格制度或鉴定职能的交叉目前我国的职业资格证书含金量不高,一定程度上影响了职业资格证书的权威性,对积极推行职业资格证书制度产生了消极的影响。国家分管颁发职业资格证书工作的部门,既有教育部门、劳动和社会保障部门,也有人事部门以及相关的部局。由于受经济利益驱动,不少行业部门也自行组织培训、考核和发证。一些地方劳动、人事、行业主管部门鉴定职能交叉,对同一职业(工种)分别进行鉴定,各部门彼此之间缺少协调机制。证书的多头发放,加大了劳动者技能鉴定费用成本,也使其无所适从,不知道用人上岗究竟需要哪种证书。2.与职业教育证书的转换难由于教育管理体制的原因,我国职业教育中的职业教育学历证书制度与职业资格证书制度现今客观上人为形成了“两张皮”。目前我国的职业资格证书主要强调单一工种的具体技能要求,缺乏可迁移性,与职业教育学历证书的衔接有一定的困难。我国目前“双证”互换主要还是学历证书向职业资格证书的单向转换,目前学历证书与职业资格证书的脱节,弊端已经很明显,矛盾已经很突出,但不同部门间的信息反馈不畅,沟通不易。教育部门向有关资格管理部门反映种种“双证”问题,往往拖而不决,最后不了了之,致使矛盾越来越突出,上级单位的仲裁功能又有所缺失,“双证”互换在机制层面很难得到解决。3.不规范和鉴定方法成熟率低职业资格鉴定监督检查不严,职业资格证书获取过程中缺乏监督机制。极少数职业资格鉴定机构为追求短期经济利益,任意填发伪造的空白国家职业资格证书,“卖证”现象的出现及其长时间得不到解决。目前地方极个别部门出于局部利益,不执行职业技能鉴定有关规定,而让培训教师直接命题组织考试。一些证书主管部门集标准制定、培训和鉴定主体于一身,也不利于监督。导致部分职业资格证书的社会认同度不高,造成了资格证书供需失衡,不利于促进产业升级、经济发展和提高国家综合竞争力。4.行业组织的职业资质制度缺失。我国我国某些职业资格证书没有紧密结合经济发展和劳动力市场的需求,不具备一定的行业导向作用,职业资格证书所证明的能力与职业产业或社区的需求不具有很强的关联性。我国的行业组织也没有积极参与职业资格证书制度的构建。一方面,我国部分职业资格证书的含金量不高,对企业帮助不大;另一方面,一些企业片面重视短期的经济效益,忽视员工的整体素质提高。在我国,虽然2002年教育部、国家经贸委、劳动保障部联合发文,提出要充分依靠行业和企业发展职业教育与培训,充分发挥其在职业教育与培训中的作用,但由于规定很笼统,故实施效果不甚理想。三、澳大利亚职业培训结构aqf对中国的借鉴意义1.建立与“双证”互换相关的学位评估机制我国职业教育和职业资格鉴定的内容应借鉴澳大利亚的培训包,每一个模块能够反映教学内容的基本单元,这样可以随时增减和修改特定的技能模块,大大增强了时效性,避免重复和疏漏。目前我国的“双证”互换主要还是学历证书向职业资格证书的单向转换,我们可借鉴澳大利亚的APL机制,认可学生先前所学的知识和技能,在入学时通过相关的考核得到认定并折算成学分。随着“双证书”制度的推行和就业准入制度的逐步严格,职业资格证书向学历证书转换应考虑并计量职业资格证书持有者原有学历基础评估,保障学分折合的科学性。学生可以不再重复学习已经掌握的知识或技能,无论是从时间上还是从经济上,都大大节约了学生的学习成本,帮助开发灵活的过渡路径。2.以能力能力为导向,构建职业能力成长体系澳大利亚资格框架(AQF)是实施终身教育,实现TAFE与其他种类教育沟通的立交桥,允许人们稳定地从一种资格逐步上升到另一种层次更高的资格,职业教育系统的学生若想进一步深造,包括进入其他RTO中获得更高等级的职业资格证书或升入高等教育系统获得本科层次以上学历,其学分可以在不同职业教育RTO间,职业教育与普通高等教育之间得到相应转换和认可。我国目前的职业教育学历证书,分为初职、中职、专科和本科四个等级,强调综合素质的系统培养;职业资格证书由低到高(从五级到一级)分五个等级。对职业学校学生获取职业资格证书来说,必须考虑其职业能力的综合性和可迁移性,我们应借鉴澳大利亚资格框架(AQF),制定专门的职业资格考核内容,即具有综合能力的岗位群资格考核,也可以设立并发放专门的岗位群资格证书,确定相互间的转换对应关系,建立上下通畅的学历互认、学分转换、资格互认的一体化体系。使得普通教育、职业教育与培训和高等教育相互衔接。3.澳大利亚职业教育的成就我国应规范目前市场上混乱的颁发职业资格证书现状,建立国家统一的注册培训机构来鉴定和颁发资格证书。正是由于澳大利亚政府的强有力干预,推行职业资格鉴定和严格的就业准入制度,澳大利亚的职业教育才能用仅仅十多年的时间从无到有,从凌乱到体系健全,从私立到公私并存的历史进程,得到飞速发展,取得举世瞩目的成就。职业技能鉴定是一种特殊形式的严肃的国家考试。机制运行需要有严格的监督,这是保证机制参与方执行相关法规政策不走样的重要条件,我国应严格实行职业技能鉴定“五统一”原则:“统一站所标准、统一考评人员管理、统一命题管理、统一考务管理和统一证书管理”。4.加强企业间的协作,形成良好的社会环境行业组织在职业教育与培训体系中属于中介机构,是连接政府、职业学校和企业的桥梁。澳大利亚行业组织根据全国统一的国家认可标准,研究制定本行业技能认证的具体标准——行业培训包。而我国职业学校和行业组织间的协作则较为松散,出现一头热、一头冷的局面,职