日本图书馆的图书馆税收制度

日本图书馆的图书馆税收制度

日本国家议会图书馆（以下简称“国家图书馆”）是依法向日本出版和编辑的组织。国会馆于1948年6月5日开馆,同年颁布的《国立国会图书馆法》明确规定:“国内发行的所有出版物,均有向国立国会图书馆缴送的义务。”《国立国会图书馆法》是日本现代图书馆法律体系建设开端的标志之一,其中有关缴送的规定也成为日本现行缴送制度的开端。国会馆作为除电影胶片以外的出版物的受缴机构,迄今已有六十多年的受缴历史。经过六十多年的发展,国会馆建立了一套完善的缴送管理制度。1有关转移的法律和法规1.1国馆向各社会机构的缴送1948年,日本颁布了《国立国会图书馆法》(昭和23年法律第5号),其中第十章、第十一章规定了缴送的具体内容。第十章规定了国家、地方公共团体和独立行政法人等必须缴送的九种出版物:图书、地图、小册子、期刊、乐谱、电影文件、以印刷或其他方式复制的文件及图像、留声机用的唱片、以电、磁等介质记录的人的知觉所不能感知的文字、图片、声音以及程序等。缴送的目的为,国会馆公用及与其他国家进行政府出版物交换;详细规定了政府机构、地方公共团体、独立行政法人各自的缴送数量,及这三种机构如何从法律上进行认定,出版物再版时的缴送情况。第十一章规定了各出版机构必须在出版物发行30日内,向国会馆缴送1部最优良版本;国会馆向各出版机构付给一定补偿金;如未按规定缴送,处以相当于出版物零售价5倍的罚金。世界各国的缴送立法主要有以下4种情况:单独立法、写进著作权法、出版相关法和图书馆法。日本是将缴送制度写进图书馆法的典型代表,一方面保证了国会馆能够更直接地对缴送进行管理,也反映了日本图书馆法律体系的完备。缴送制度以立法的形式得到确认,为此后缴送制度的进一步完善奠定了基础,也成为缴送工作顺利展开的有力保障。1.2通过对《国立郡图书馆法》的规定,确定了大量社会团体的缴送标准此后,国会馆颁布了一系列与缴送有关的法规。如1949年的《基于国立国会图书馆法的缴送相关规程》中,对政府机关、地方公共团体和独立行政法人的出版物缴送数量做了更加详细的规定。规定如果出版总量达不到缴送数量,出版数量即为缴送数量;补偿金的数量由馆长咨询缴送制度审议会之后决定。同年,还颁布了《国立国会馆出版物缴送规程.第一条规定之国家机关应该缴送的出版物数量》,对国家机关缴送的出版物数量做了详细规定。在《关于国立国会图书馆法第二十五条第一项规定之音像电子出版物最优良版本的标准及方法》中,规定了“最优良版本”的概念。在《关于国立国会图书馆法第二十五条规定的缴送出版物补偿金事宜》中,详细规定了给与补偿金范围包括图书、缩微资料及盲文等。此外,1951年、1979年、2002年,日本出版代理协会、地方·小出版流通中心、教科书协会相继被指定为出版物缴送事务代理机构。2000年,国立国会图书馆修订了《国立国会图书馆法》,将电子资源纳入缴送范围。通过对《国立国会图书馆法》中缴送相关法律条款的完善,加上之后颁布的一系列规定,国会馆建立起以《国立国会图书馆法》为基础、以各种规定为补充的相对完备的缴送管理框架。这些法律法规规范了缴送流程,促进了缴送工作的展开。2增加了大量的反偿金额补偿金制度是极具日本特色的缴送制度。其实施的社会背景为,二战后初期,由于经济不景气和纸张紧张,缴送成为民间出版社沉重的负担,为了给民间出版社减压,国会馆于1949年开始实施补偿金制度。同年6月28日颁布的《基于国立国会图书馆法的缴送相关规程》第六条规定:“关于(国立国会图书馆)法第二十五条第三项规定的补偿金,由馆长在咨询缴送制度审议会之后决定。”日本经济恢复之后,考虑到民间出版社并没有免费缴送的义务,国会馆继续实行补偿金制度,补偿金的数额通常为零售价格的一半加邮费。如果民间出版社在缴送之后不收取补偿金,则视为捐赠,国会馆会将附有此批书籍书目的《日本全国书志》赠送给该出版社。在1975年国立国会图书馆发布的《关于国立国会图书馆法第二十五条规定的缴送出版物补偿金事宜》中,规定图书与唱片补偿零售价格的40%-60%,缩微照片资料为零售价格的50%-70%,盲文图书、杂志及报纸补偿零售价的40%-80%,除前面三种出版物之外的杂志、报纸及其他出版物为零售价的40%-50%。此外,政府出版物则无任何补偿。在出版物缴送的同时给与一定补偿金的制度在世界图书馆界也不多见,为日本缴送制度中特有的规定。此举既维护了出版机构的经济利益,同时又有利于国会馆缴送率的提高。3文献搜集和出书缴送出版物作为国会馆馆藏资源的一部分,进行了完善的管理和利用。其保存和利用的方式有:(1)作为国会馆的馆藏资料入藏,编目后生成书目数据。此数据放入国会馆的OPAC,供读者查询时显示。(2)将缴送书籍的书目数据发布在“日本全国书志”网站上。(3)缴送的书籍放入保存本书库,供国政审议使用,通过各行政、司法部门的分馆进行馆际互借,进行远距离信息服务。(4)用作国际交换。赠送给国外图书馆或研究机构。通过国会馆的有效管理,缴送出版物得到充分利用,丰富了国会馆馆藏,便利了读者,有利于全国总书目的制定。4成立集中人才的缴费制度审议会,为电子出版工作提供了全面的咨询服务为了不断改善缴送制度,在实际工作中顺利发挥作用,国会馆于1999年4月成立了缴送制度审议会。其职能为:就缴送的相关重要事项,如补偿金金额等进行调查和审议,向馆长提出意见和建议,就其他缴送相关问题向馆长提供咨询服务。缴送制度审议会成员由有学识、有经验的人员组成,约为20人左右,任期2年,常设补偿金部。在需要对专门事项进行调查时,可以由馆长授权成立专门委员会。到目前为止,缴送制度审议会完成了对电子出版物缴送补偿金金额、电子出版物最优良版本、网络信息资源采集制度、独立行政法人缴送义务、在线出版物制度等问题的咨询服务。缴送制度审议会的成立从机构上保证了缴送政策的制定,有利于缴送制度的完善。5广泛的研究和研究5.1关于国馆集中使用的问题在国会馆实施缴送制度60周年的2007年,国会馆以全国9000多家出版机构为对象,开展了缴送的相关调研。调研的对象包括出版社、报社、相关出版团体,唱片公司、音像公司、国家机关和各独立行政法人,地方公共团体、国立大学、公立大学、私立大学、学会、协会等。此次调研,国会馆共发送调查问卷9183份,回3881份,回收率为42%。统计结果显示,2007年出版机构整体缴送率为其中地方公共团体影像公司等的缴送率偏低。调研结果表明,日本出版机构多采用行业内统一或由代理公司缴送的方式,直接缴送的极少;50%的出版机构表示未缴送的原因为“未发行能够作为缴送对象的出版物”、“不了解缴送对象涵盖的范围”。此外,问卷内容还包括机构性质、出版规模、出版目的、是否了解国会馆对缴送出版物的利用情况对缴送的意义的理解、自身是否保存出版物、今后是否有因网络出版而不再缴送的出版物、是否知道缴送制度的流程、有关缴送的感想等。国会馆对调查结果作了详细的统计和分析,使国会馆能够了解出版行业的发展趋势,为制定相应的缴送政策提供参考依据。5.2络信息资源支出缴费2003年,国会馆就调研了美国国会图书馆、澳大利亚国立图书馆、法国国立图书馆、荷兰国家图书馆、大英图书馆网络信息资源的受缴情况和缴送政策。2004年,缴送制度审议委员会对网络信息资源采集进行了调研,内容包括制定网络信息资源采集政策的必要性、采集范围、著作权问题、损失补偿等,研究结果提出,应针对网络信息资源制定专门的缴送制度。通过这些调研,国会馆掌握了国内外网络信息资源缴送的相关情况,为在新时期及时调整缴送政策打下基础。6成立国馆,发布现代图书馆的缴送知识《国立国会图书馆法》中虽然明确规定了缴送的相关内容,但很多出版机构和普通民众对缴送的了解十分有限。因此,国会馆利用各种机会积极对缴送进行宣传。国会馆的网页上设有专门的缴送专栏,详细介绍了缴送的相关知识。2008年,国会馆将每年的5月25日定为缴送日,并发布专门的缴送口号:“让阅读的信