大雾天气道路应急预案

大雾天气道路应急预案为有效应对大雾天气对道路通行安全、运输秩序造成的不利影响，最大程度降低大雾引发的道路交通事故、长时间长距离交通拥堵、人员伤亡及财产损失，保障道路通行效率和群众出行安全，结合道路运维、交通管理、应急处置实际，严格遵循气象灾害防控、道路交通安全管理相关法律法规及标准规范，制定本工作预案。本预案适用于管辖范围内高速公路、国省干线公路、城市主次干道、农村县乡道路及重点交通枢纽连接道路，因大雾天气导致能见度下降、影响正常通行秩序时的预警响应、交通管控、应急处置、通行保障全流程工作。预案实施坚持四项核心原则：一是生命至上、安全第一，始终将保障群众生命财产安全作为首要目标，坚决防范涉雾重特大道路交通事故，最大限度减少人员伤亡；二是分级响应、属地为主，严格按照大雾能见度数值、影响范围启动对应等级响应，压实属地政府及公安交管、交通运输、气象、应急等部门责任，确保处置指令直达一线；三是提前预警、快速联动，建立气象信息直达一线的叫应机制，做到风险早发现、措施早部署、隐患早排除，实现跨部门、跨区域协同处置无缝衔接；四是科学管控、保通保畅，坚决避免“一封了之”的粗放式管控，兼顾安全与通行效率，优先保障民生、防疫、应急等重点物资运输需求，减少对群众正常出行的影响。建立统一指挥的应急组织体系，成立大雾天气道路应急处置指挥部，由属地政府分管交通运输、公安交管工作的负责同志担任指挥长，公安交管、交通运输、气象、应急管理部门主要负责同志担任副指挥长，成员单位涵盖各区县政府、高速公路运营管理单位、公路养护部门、城市道路运维部门、卫生健康部门、消防救援部门、宣传部门、通信管理部门、重点客货运输企业。指挥部主要职责为：统筹管辖范围内大雾天气道路应急处置的整体指挥调度，综合研判大雾影响范围、持续时间、通行风险等级，决定应急响应的启动、调整与终止，协调跨区域、跨部门应急力量联动，统筹应急物资、装备、人员调配，督办重大涉雾险情处置、事故救援和善后工作，定期组织预案演练、修订及业务培训。指挥部下设6个专项工作组，职责明确到具体岗位、具体流程：一是气象研判组，由气象部门牵头，公安交管、交通运输部门安排专职联络员参与。核心职责包括：建立逐小时滚动监测机制，当监测到道路沿线能见度低于1000米时，第一时间向指挥部推送精准到具体路段、具体桩号、具体时段的大雾预警信息，明确能见度实时数值、影响边界、持续时长、消散时间预判；对高速公路沿线每10公里设置的能见度监测站数据每15分钟更新一次，对国省干线、城市主干道沿线气象监测点位数据每30分钟更新一次；在历年统计年均发生3次以上、单次持续20分钟以上的团雾多发路段，布设移动气象监测设备，实时传输能见度、空气湿度、路面温度、风速数据；当出现能见度快速下降、局地突发团雾等紧急情况时，通过专线电话、应急调度群第一时间启动“叫应”机制，确保一线管控人员10分钟内收到预警信息，杜绝信息传递滞后导致的风险。二是交通管控组，由公安交管部门牵头，高速交警、地方交警、交通运输综合执法队伍、道路运营单位路巡人员共同参与。核心职责包括：接到大雾预警后，按照能见度等级第一时间落实对应管控措施，在收费站出入口、关键互通、重点路段布设管控点位，采取地面巡逻、视频巡查、无人机巡查相结合的方式动态掌握路面情况；负责管制路段的车辆分流、秩序维护、交通事故快处快赔，对滞留车辆开展引导，及时排查处置路面违停、故障车等风险隐患；对接相邻区域交管部门，同步落实交界路段管控措施，避免出现管控真空、车辆倒灌主线等问题；全程保障应急车道、绿色通道畅通，确保消防、救护、抢险及重点民生物资运输车辆优先通行。日常执勤中，每20公里安排1组巡逻力量，当能见度低于50米时将巡逻密度提升至每10公里1组，巡逻过程中严格控制车速，通过警灯警报、车载喊话器持续提醒过往车辆减速，及时纠正占用应急车道、违规变道、超速行驶等违法行为。三是道路保畅组，由交通运输部门牵头，公路养护单位、城市道路运维单位、高速运营管理单位共同参与。核心职责包括：接到预警后第一时间组织人员对管养道路的警示标志、照明设施、可变情报板进行全量检查调试，确保所有提示设备正常运行；大雾天气期间，在团雾多发路段、长下坡路段、桥梁隧道出入口、互通立交等重点点位，根据能见度情况按标准临时增设反光警示锥、爆闪警示灯、减速提示标志，引导车辆有序通行；及时处置路面障碍物、拖移故障车辆、清理轻微事故现场，对因大雾导致路面凝水、摩擦系数下降的弯坡路段，及时采取撒布防滑料、增设警示标识等措施，防范车辆侧滑风险；配合交管部门开展车辆分流、滞留人员服务保障工作，在服务区、收费站外广场设置临时滞留点，为滞留群众提供饮水、食品、应急药品、如厕等基本服务。四是宣传引导组，由宣传部门牵头，交管、交通、气象部门宣传联络员及本地广播电视台、新媒体平台、互联网导航平台对接人员共同参与。核心职责包括：接到大雾预警后，第一时间通过电视、广播、官方新媒体账号、路面可变情报板、导航软件弹窗等渠道，向社会公众发布大雾影响路段、实时能见度、管控措施、绕行路线，做到预警信息全覆盖；当启动Ⅱ级以上响应时，协调本地交通广播每15分钟插播1次路况信息，推动导航平台对进入管控路段前3公里的车辆进行逐车语音提示；及时回应社会关切，对因大雾管控导致的长时间拥堵等情况，主动发布通行进展，澄清不实信息；常态化发布雾天安全行车提示，引导公众合理规划出行时间、路线，错峰避峰出行。五是应急救援组，由应急管理部门牵头，消防救援、卫生健康、公安、保险机构人员共同参与。核心职责包括：接到涉雾交通事故、人员被困等警情后，严格落实“快出警、快处置、快清撤”要求，第一时间赶赴现场开展人员救助、火灾扑救、现场清障，坚决防范二次事故；大雾天气期间将救援力量前置到重点路段附近的高速服务区、国省干线沿线乡镇交警中队等点位，确保接警后15分钟内到达现场；组织保险机构在管控点位设置快处快赔服务点，对轻微剐蹭事故实行快速定责、快速理赔，最大限度减少事故车辆占道时间。六是通信保障组，由通信管理部门牵头，各基础电信运营企业、道路运营单位通信运维人员共同参与。核心职责包括：大雾天气期间保障重点路段通信信号全覆盖，确保一线巡逻、管控人员的对讲设备、移动通信畅通；保障路面监控设备、能见度监测设备、可变情报板的网络传输稳定，出现通信故障时1小时内完成修复；配合宣传部门做好预警信息手机短信精准推送，对进入大雾影响区域的手机用户第一时间发送安全提示短信。严格对照国家标准《雾的预报等级》，结合道路通行安全影响程度，将应急响应划分为四个等级，明确每个等级的启动条件、处置措施，确保管控措施与风险等级精准匹配，坚决杜绝过度管控或管控不足问题：Ⅳ级响应（一般级）。启动条件为：道路沿线部分路段能见度在500米至1000米区间（雾级），预计大雾持续时间1小时以上，可能对道路通行造成一定影响。响应措施包括：气象研判组每1小时推送一次能见度监测数据，重点关注团雾多发点位的能见度变化，每30分钟调取一次沿线监控视频巡查；交通管控组安排巡逻力量对重点路段开展动态巡逻，巡逻密度按每30公里1组配置，通过车载喊话器提醒驾驶员开启雾灯、减速慢行，车辆行驶速度不得超过60公里/小时，与同车道前车保持50米以上安全车距；道路保畅组检查调试沿线所有可变情报板，统一发布“前方雾区减速慢行保持车距”提示信息，在团雾多发路段起点设置临时警示标志；宣传引导组通过官方渠道、导航平台发布雾区路段提示信息，提醒过往车辆注意安全；各工作组安排专人在岗待命，应急救援力量做好出警准备。Ⅲ级响应（较重级）。启动条件为：道路沿线连续2公里以上路段能见度在200米至500米区间（浓雾级），预计大雾持续时间2小时以上，已出现车辆减速缓行情况，未发生长时间拥堵。响应措施包括：气象研判组每30分钟滚动更新大雾监测数据，对能见度低于500米的路段明确具体桩号范围，及时向一线管控人员推送能见度变化情况，出现能见度快速下降时第一时间触发“叫应”；交通管控组在雾区路段两端设置临时管控点，安排警力值守引导车辆减速进入雾区，雾区内车辆行驶速度不得超过40公里/小时，与同车道前车保持100米以上安全车距，按每20公里1组的密度配置巡逻力量，及时处置路面违停、故障车辆，对进入雾区的货车、危化品运输车辆进行重点安全提醒，必要时引导其就近驶入服务区或安全区域暂避；道路保畅组在雾区路段每300米设置1处反光警示标识，开启沿线全部道路照明设施，安排路巡人员配合交警开展巡逻，发现路面障碍物第一时间清理，在桥梁、弯坡路段增设防滑提示标识；宣传引导组通过广播、新媒体、导航平台持续发布雾区位置、通行提示，每30分钟更新一次路况信息，引导计划途经雾区的车辆提前选择绕行路线；应急救援组在雾区相邻的收费站、服务区安排1组救援力量待命，确保接警后快速处置。Ⅱ级响应（严重级）。启动条件为：道路沿线连续5公里以上路段能见度在50米至200米区间（强浓雾级），预计大雾持续时间3小时以上，已出现车辆排队缓行、局部拥堵情况。响应措施包括：指挥部安排专人在指挥中心24小时值守调度，各工作组安排负责同志在岗带班，所有一线管控、保畅人员全部到岗到位；气象研判组每15分钟推送一次逐路段能见度数据，安排移动气象监测车进驻雾区核心区域开展实时监测，及时向指挥部报告大雾消散趋势；交通管控组在雾区上游1公里、3公里、5公里位置分别设置三级预警提示点，通过可变情报板、临时标志逐级提示降速：距离雾区5公里处提示“前方雾区提前减速”，3公里处提示“能见度低于200米车速不超60公里/小时保持100米车距”，1公里处提示“即将进入强浓雾区严禁变道超车”；雾区内按每10公里1组的密度配置巡逻力量，根据能见度变化采取警车带道压速方式引导车辆有序通行，当能见度为100米至200米时带道车速控制在40公里/小时，当能见度为50米至100米时带道车速控制在30公里/小时，严禁车辆在雾区内停车、变道、超车；对雾区范围内的收费站入口采取间断放行措施，根据主线车流量每20分钟放行一批车辆，严格控制进入雾区的车辆密度，危化品运输车辆、大件运输车辆暂时禁止进入雾区路段，引导就近停靠等待；对接相邻区域交管部门，同步在交界路段设置提示标志，提前引导车辆绕行；安排专门力量巡查应急车道，严禁社会车辆占用，确保应急通道全程畅通；道路保畅组在雾区路段每200米设置1个爆闪警示灯和反光锥，在互通立交、出入口位置安排专人值守，引导分流车辆有序通行，对服务区、收费站外广场的滞留车辆进行有序引导，及时提供基本生活服务；清障车辆全程待命，确保小事故处置时间不超过20分钟，故障车辆拖移不超过15分钟；宣传引导组启动全媒体信息发布机制，本地交通广播每15分钟插播一次路况信息，导航平台对距离雾区10公里范围内的车辆进行语音提示和路线引导，通信部门对雾区范围内的手机用户精准发送提示短信，明确告知管控措施、绕行路线、预计恢复通行时间；应急救援组将救援力量前置到雾区两端点位，每10公里安排1组清障、救护、消防力量待命，接到警情后第一时间赶赴现场，现场处置时安排专门警力在后方做好安全预警，严防二次事故；保险机构在各个分流点设置临时快处快赔点，对轻微事故实行免现场定责、快速理赔。Ⅰ级响应（特别严重级）。启动条件为：道路沿线连续10公里以上路段能见度不足50米（特强浓雾级），预计大雾持续时间2小时以上，已出现主线车辆无法正常通行、大面积拥堵排队情况，或已发生涉雾多车相撞交通事故。响应措施包括：指挥部指挥长坐镇指挥中心调度，所有成员单位主要负责同志到岗到位，实行每小时会商调度机制，及时研判大雾变化和路面通行情况；气象研判组每10分钟更新一次能见度监测数据，通过人工现场观测、监控设备核查、移动监测车采集、无人机航拍等方式，精准掌握雾区移动方向、消散时间，一旦能见度回升至50米以上，第一时间向指挥部提出调整管控措施的建议；交通管控组立即对雾区路段主线采取临时交通管制措施，在雾区上游最近的出口、互通位置设置分流点，引导主线车辆就近驶离道路或进入服务区、安全停靠点等待，严禁车辆继续驶入能见度不足50米的雾区；雾区内巡逻力量全部开启警灯警报，通过喊话器引导所有车辆开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯及危险报警闪光灯，就近选择安全位置靠边停靠，组织车上人员疏散到护栏外等安全区域，严禁人员在车内等候；对雾区范围内所有收费站入口临时关闭，除执行紧急任务的消防、救护、抢险车辆外，禁止其他社会车辆驶入；在分流点安排足够警力维护秩序，防止出现车辆抢行、加塞、占用应急车道等问题，预留宽度不小于4米的应急救援通道，确保救援车辆能够快速进出雾区；涉及跨区域路段的，第一时间通报相邻地区交管部门同步采取管控措施，避免车辆大量涌入管制路段造成更长距离拥堵；道路保畅组全员上路，配合交管部门开展分流引导、车辆停靠秩序维护工作，安排服务人员在沿线停靠点、服务区为滞留群众提供热水、食品、应急药品等服务，对老弱病残孕等特殊群体给予重点帮扶，对滞留的危重病人、孕妇等急需就医人员，安排警车引导优先护送就医；及时排查路面湿滑情况，当路面摩擦系数低于0.4时，立即采取撒布防滑料等措施，防范车辆侧滑风险；宣传引导组第一时间向社会发布Ⅰ级响应相关信息，明确管制路段、管制措施、分流路线、预计恢复时间，通过所有传播渠道持续滚动发布信息，引导公众取消当日途经管制路段的出行计划，选择其他路线或公共交通出行；安排专人24小时监测网络舆情，对群众反映的滞留、求助等信息第一时间转办处置，及时回应社会关切；应急救援组启动最高等级勤务，所有救援人员、装备全部前置到雾区周边点位，接到人员被困、事故报警后，在警车带道下第一时间进入现场开展救援，对涉及多车相撞、人员伤亡的事故，按照“先救人、后清撤、再恢复”的原则开展处置，消防人员负责破拆、灭火，医护人员负责现场急救和转运，公安人员负责现场秩序维护和后方预警，坚决防止次生事故和人员伤亡扩大；卫生健康部门开通医疗救治绿色通道，对事故伤员实行先救治、后付费，最大限度减少人员伤亡；应急管理部门统筹做好应急物资保障，及时调集帐篷、棉被、食品等物资供应滞留人员；建立重点物资运输“绿色通道”，对运输疫情防控物资、民生保障物资（蔬菜、粮食、能源）、重点生产物资的车辆，在能见度允许、确保安全的前提下，由警车集中编队带道通行，严禁无引导单独驶入雾区，保障重点物资运输通道不中断。针对不同类型道路实行差异化管控，确保措施精准适配通行特点：城市道路管控方面，大雾天气期间城市管理部门要及时开启全部道路照明设施，在立交桥、下穿隧道、快速路出入口、主次干道交叉口安排交通协管员值守，引导车辆减速慢行，公交运营企业要适当降低公交车行驶速度，确保运营安全，通过视频巡查及时发现快速路、主干路的拥堵点和事故点，快速派警处置；农村道路管控方面，由乡镇政府组织村干部、交通劝导员在乡村道路村口、急弯、陡坡、临水临崖路段值守，提醒过往摩托车、小型客车减速慢行，严禁超员、超速，对能见度不足50米的通村路、山区路，及时采取临时管控措施，禁止车辆通行，防止发生坠崖、翻车等事故。针对大雾天气可能伴随的路面凝水、薄冰等次生风险，同步衔接道路结冰应急预案要求，当路面温度低于0℃时，提前在桥梁、阴坡路段撒布融雪剂、防滑料，防止路面湿滑引发事故。规范涉雾事故处置流程，坚决防范次生事故：接到涉雾交通事故报警后，第一时间核实现场位置、涉及车辆数量、人员伤亡情况，根据警情调派足够的交警、消防、医护、清障力量赶赴现场，同时根据实时能见度数值，在事故点上游足够距离设置预警点——能见度200米至500米时在后方1公里处设置预警，能见度50米至200米时在后方2公里处设置预警，能见度不足50米时在后方3公里处设置预警，安排警力持续警示来车，防止后续车辆冲入事故现场；到达现场后优先开展人员救助，将受伤人员第一时间转移到护栏外等安全区域并及时送医，同步排查现场是否有危化品泄漏、车辆起火等风险，一旦发现立即启动专项处置流程；现场清理坚持“先通后清”原则，能够移动的事故车辆第一时间转移到路侧，开辟临时通行通道引导车辆有序通过，待车流恢复平稳后再开展事故调查取证工作，坚决避免长时间封闭道路导致大面积滞留；如果事故导致道路完全中断，立即在周边路网设置分流点引导车辆绕行，同步安排人员做好滞留车辆的解释和服务工作。规范响应调整与终止流程，确保通行恢复平稳有序：当大雾天气出现减弱趋势、能见度逐步回升时，气象研判组要及时将连续15分钟以上的监测数据报指挥部，指挥部根据能见度提升情况逐级下调响应等级，相应调整管控措施，避免管控措施调整过快导致能见度反复引发事故；当所有路段能见度恢复至1000米以上，路面通行秩序正常，滞留车辆全部疏导完毕、事故现场全部清理完成时，由指挥部宣布终止应急响应，逐步解除交通管制，恢复道路正常通行；解除管制时实行有序放行，首先安排警车带道引导主线滞留车辆分批压速通行，待主线车流密度恢复至每公里20辆以下的正常水平后，再开通收费站入口，避免大量车辆短时间涌入造成新的拥堵；响应终止后24小时内，各工作组要将本次应急处置的出动人员、装备数量、处置事故起数、疏导车辆台次、救助群众人数、存在问题等情况形成工作台账报指挥部，及时复盘优化处置流程，补齐工作短板。强化日常防范与保障能力，从源头上降低大雾天气通行风险。一是常态化开展隐患排查治理，每年入秋前（10月大雾高发期前）组织交管、交通、气象部门对管辖范围内所有道路的易起雾路段（靠近河湖、水库、低洼地带、山区谷地等区域）、团雾多发路段开展全量排查，建立风险台账，明确每个易起雾路段的具体位置、年均起雾次数、持续时间、风险等级；在所有易起雾路段按照每2公里1套的标准安装能见度监测设备、视频监控设备，在团雾多发路段加密安装爆闪警示灯、雾灯智能诱导系统，引导车辆安全通行；对易起雾路段的警示标志、照明设施、防护设施进行全面维护，对路面摩擦系数低于0.5的路段及时进行防滑处理，提升路面安全性能。二是强化物资与人员保障，建立应急物资储备动态台账，按照每50公里道路储备反光锥1000个、爆闪警示灯50个、警示标志牌20块、清障车2台