高职院校实施职业资格证制度存在的问题及对策

高职院校实施职业资格证制度存在的问题及对策

经过10多年的努力，中国的职业资格证书制度取得了很大进展，但在实践中，一些问题直接影响了高职毕业生的就业。本文将在分析我国职业资格证书制度现状的基础上,借助发达国家或地区的成功经验,提出进一步完善的建议。一、职业能力发展现状1993年党的十四届五中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求,“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度”;1994年颁布实施的《劳动法》规定,“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”;1996年颁布实施的《职业教育法》规定,“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出,要“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”;2004年经国务院同意,《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确,“完善就业准入制度和职业资格证书制度,积极推进职业院校学生职业资格认证工作”。经过十多年的努力,我国职业资格证书制度取得了较大进展。这一制度的逐步推行,在很大程度上为解决高职院校毕业生就业提供强有力的政策支持,限制了近年来迅猛发展的中小企业“用廉不用优”的落后用人机制,促进了高等职业教育与市场需求的接轨,推动高等职业教育教学改革向深层次方向发展,提高毕业生的职业素养、实践能力和就业竞争力,使他们在校期间就能了解生产第一线的各种职业技能要求,从而大大缩短就业上岗后的适应期,为学生就业创造良好的条件,充分体现高等职业教育以就业为导向的办学理念。但从实际执行情况来看,仍存在一些问题。为了解实际执行过程中存在的具体问题,笔者2007年5月就广东高职院校实行“双证”制度的有关问题对部分高职院校相关职能部门负责人进行问卷调查,调查结果见下表。从以上问卷调查结果及对部分高职学院相关职能部门负责人的访谈得知,目前仍然存在一些影响高职院校毕业生就业的问题,主要表现为:一是职业资格证书体系不健全。一方面,职业资格的内涵构成单一,主要适应于技能型、操作型工作岗位,不能适应于技术人员、专业人员和管理人员,职业资格证书实际上成了工人技能等级证书。职业资格应是文化教育水平的综合反映,但目前的职业资格只偏重于技能。另一方面,现有的职业资格体系不完善,我国现行职业资格证书的覆盖面小,社会劳动保障部提出的持证上岗工种目录中只有90个工种,缺口甚多,而且基本上以单工种证书为主。近年来,社会劳动保障部陆续推出了电子商务师、项目管理师、心理咨询师等职业资格认定,许多“洋”证书,如美国微软公司认证(MCPS、MCDBA、MCSD、MCSE)、国际会计师资格认证(AIA)、DMP项目管理专业资格认证等也开始进入我国,但其涵盖面尚小,离国家提出的职业资格证书覆盖国民经济的主要职业(工种)的要求差距很大,还不能适应在高职院校中推行职业资格证书的要求。二是高职教育与职业资格证书制度脱节。高职院校的培养目标、教学内容与职业资格标准之间缺少对应关系,学校的教学方式与职业能力培养的要求缺乏有机联系,相当多的专业教师不了解本专业职业资格标准的要求等。三是职业资格证书考核管理机制不完善。一方面,行业、部门之间,条块分割、各自为政,政府缺乏统一的统筹、协调管理,导致“证”出多门、标准不一现象的产生。如劳动和社会保障部负责组织拟定职业分类、职业技能国家标准,组织制定和颁布相关的行业标准,建立职业资格证书制度,制定职业技能鉴定政策等方面的工作;人事部归口管理专业技术人员的职称工作,完善专业技术职务聘任制度,推行专业技术执业资格制度,完善专业技术资格考试制度等方面的工作;教育部也有指导职业资格证书考试的职能;有的行业部门也自行建立行业职业资格标准,开展技能鉴定活动。另一方面,职业资格培训只局限在部分培训机构进行,许多条件好的高职院校没有承担培训工作,高职教育资源未能得到充分利用;许多已学过相关知识和技能的高职院校学生还必须到指定机构重新培训后,才能取得职业资格,造成重复学习。四是“就业准入”制度没有完全被贯彻落实。目前仍有不少用人单位招用没有经过职业教育和培训的新生劳动力和不具有职业资格的人员直接上岗,没有严格执行《劳动法》和《职业教育法》有关“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”规定,没有严格按照“从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用”原则录用人员。二、德国职业技术教育发展现状发达国家高等职业教育的一个非常重要的特点是在劳动就业方面有强有力的国家资格框架,这个框架既约束高职院校规范人才培养行为,也约束人才就业市场规范劳动就业行为。发达国家普遍实行的一项规范劳动就业与职业岗位关系的国际通行制度是“就业准入制度”,它是对求职者进入职业岗位而提出的一种专业技术、技能要求,具体表现形式为“职业资格证书”,它是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明,是劳动者求职、任职、开业的资格凭证,它和学历证书一起被社会所重视,被称作“双证并重、双证并举”,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。如英国1995年开始实行统一的“国家职业资格证书(NVQ)和”普通国家职业资格证书(GNVQ)制度,并围绕这两种资格证书开设职教课程和考试,学历教育和职业资格教育并进,职业教育和普通教育朝着一体化方向发展。德国的职业技术教育一直备受世界各国所推崇,执行严格的职业资格证书制度是其职业技术教育成功的关键因素之一,其职业证书涉及13个领域、450多种职业种类。日本职业教育把“职业资格证书”的取得作为推动学生学习的原动力,是亚洲地区实施职业能力评价制度具有高成效的代表国家之一,目前已有600种职业资格证书。澳大利亚的国家职业资格认证框架是其职业技术教育的重要特色,它反映了澳大利亚高中、职教和大学三类教育培养目标的区别,其中技术和继续教育(Tech-nicalandFurtherEducation)(TAFE是在政府的直接指导下起源和发展起来的,在澳大利亚的职业技术教育体系中出现私有的职业技术学院后,人们将TAFE看作公立的职业技术学院)部分的六个等级证书代表了专业岗位工作能力的高低。其中基础能力(科普知识、语言文字表达技巧)和团队精神(职业道德)是共同的要求,而1-4级证书则是要达到本专业岗位所需的较强的动手操作技能,5、6级文凭证书是在具有较强动手操作技能基础上,还要有一定的技术分析与设计能力、解决实际问题的能力和组织协调能力。由于澳大利亚对生产一线人员实行岗位资格证书准入制度,所以澳大利亚许多已经取得大学学位甚至硕士学位的毕业生,或已经工作的在职人员,为了找到一个满意合适的工作,常到TAFE学院参加学习和培训,以取得专业技术文凭或等级证书。可见,澳大利亚不仅将职业资格证书制度与职业教育体系结合起来,还通过实行岗位资格证书准入制度严格就业市场。就业准入控制是推行劳动预备制度和职业资格制度的重要手段,在推行职业资格证书制度的同时要推行就业准入制度。三、职业能力导向下的人才培养就业导向呼唤大学生职业资格证书制度,实行学历文凭证书和职业资格证书“双证”并重,是高等职业教育主动适应社会人才需求和劳动就业需要的重要举措,是高等职业教育改革的必然趋势。经过十多年的努力,我国职业资格证书制度虽然取得了较大的进展,但从实际执行情况来看,仍存在一些直接影响高职院校毕业生就业的问题,如职业资格证书体系不健全;高等职业教育与职业资格证书制度脱节;职业资格证书考核管理的机制不完善;“就业准入”制度没有完全被贯彻落实等。为进一步推进职业资格证书制度,促进高职院校毕业生的充分就业。在借鉴国内外发达国家或地区成功经验的基础上,根据我国职业资格证书制度的实施现状,我们认为可以从以下几方面加以完善:一是建立健全职业资格证书体系。一方面,充实职业资格证书的内涵,使职业资格证书内涵能够反映相对应的职业岗位所要求的职业文化素质与职业技能素质要求。建立真正意义上的国家职业资格制度,适用于操作人员、技术人员、专业人员和管理人员,改变用工人技能等级代替国家职业资格的做法,建立职业资格与学历的对应、沟通和衔接关系,提高职业资格证书的地位和声誉,扩大职业资格证书的作用。另一方面,拓展我国现行职业资格证书的覆盖面,使职业资格证书能够覆盖国民经济的主要职业(工种)的要求,能够适应在高职院校中推行职业资格证书的需要。二是加强高等职业教育与职业资格证书制度的衔接。高等职业教育与职业资格证书制度的衔接,从近期来看,将职业资格标准与高等职业教育专业人才培养方案建立对应关系,即职业资格培训与鉴定内容在高等职业教育专业人才培养方案中体现,以便学生完成职业资格标准和职业技能鉴定大纲所要求的理论与实训内容。各高职院校专业人才培养方案结合国家相应职业资格标准和职业技能鉴定大纲的要求进行制定,将职业技能鉴定的有关培训内容纳入人才培养方案之中。以职业资格标准为导向,改革现有的课程体系,采用模块式课程结构,整合课程教学内容,进一步突出职业能力的培养,加强实践教学环节,增加实验、实训、实习和实践的时间和内容,做到理论与实践,知识传授与能力培养相结合,将能力培养贯穿于教学的全过程。在编制人才培养方案时,把涉及职业资格鉴定的知识点穿插到专业理论教学过程中,将实践教学环节和职业资格鉴定的实训结合起来。独立设置的实训课按照由简单到复杂,由单项到综合的原则,组织实际操作技能和综合实践能力的培训。实训课和综合实践课的要求和安排,尽量模拟职业资格标准中的鉴定模块。职业技能鉴定的大部分基础理论和职业技能可在平时的教学过程中分解完成,考前仅需增加适当的培训模块,就能参加相关职业资格的认证考证,使学生在获得学历证书的同时顺利获得相应的职业资格证书,增强就业竞争力。从长期来看,一批具备条件的高职院校主动争取地方主管部门的支持,建立职业技能鉴定所(站)。促进职业资格认证与高职院校专业设置的对接服务,加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接,教学内容能够覆盖国家职业资格标准要求的专业,学生技能鉴定与学校教学考核结合起来。少数教学质量高、社会声誉好的高职院校示范专业,其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得高职院校学历证书者,取得相应的职业资格证书。根据中外合资企业、外资企业劳动用工和国际劳务市场的要求,积极引进国内急需、在国际上广泛认可的职业资格证书以及课程体系。三是完善职业资格证书考核管理机制。针对当前行业、部门之间,条块分割、各自为政,“证”出多门的现象,政府主管部门加强统筹协调管理,整顿证书考核机构,树立证书考核管理的权威性。对于一些具备条件的高职院校,政府主管部门协助其建立职业技能鉴定所(站),允许其参与承担培训工作,参与技能鉴定,以充分利用教育资源;对于少数教学质量高、社会声誉好的高职院校示范专业,其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得高职院校学历证书者,主管部门认可其取得相应的职业资格证书。四是加强“就业准入”制度的执行力度。鉴于目前社会对持证上