危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价导则

危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价导则

（试行）适用范围本导则规定了危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价的目的、基本原则、程序、内容及报告编制等方面的要求。本导则适用于上海市范围内危险化学品建设项目的职业病危害与安全预评价。规范性引用文件下列文件中的部分条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。AQ8001《安全评价通则》AQ8002《安全预评价导则》AQ/T8008《职业病危害评价通则》AQ/T8009《建设项目职业病危害预评价导则》术语和定义下列术语和定义适用于本导则。危险化学品建设项目指新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）。新建项目指新设立企业建设危险化学品生产、储存装置（设施）或伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）；现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）或与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的项目。改建项目指企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的项目；企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的项目。扩建项目指企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的项目；企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的项目。危险有害因素包括危险因素和有害因素。危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素。有害因素指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素。有害因素包括职业病危害因素。职业病危害与安全预评价指根据相关基础资料，辨识与分析危险化学品建设项目潜在的危险有害因素及其接触水平，确定其与安全生产、职业卫生相关法律、法规、规章、标准、规范的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全及职业病防护对策措施建议，做出安全与职业病危害的预测性分析与评价的活动。评价目的与基本原则目的辨识与分析危险化学品建设项目生产过程中可能存在的危险有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度。评价危险化学品建设项目拟采取的安全措施、职业病防护措施的合规性及可靠性，补充相应的对策措施，并给出合理的评价结论。为安全生产监督管理部门对危险化学品建设项目审查提供科学依据。基本原则遵循科学、公正、客观、真实的原则。遵循国家现行有效法律法规有关规定的原则。评价范围应符合拟实施的建设项目工程内容，保证评价建设项目的完整性。明确评价建设项目的平面、立体边界及影响范围。评价程序准备阶段根据危险化学品建设项目单位委托，确定评价范围，进行风险分析，签订评价工作合同。收集资料。应搜集的参考资料详见附录A。初步现场调查。对危险化学品建设项目概况，类比企业危险有害因素等内容进行初步调查分析。编制评价方案，明确评价程序和质量控制措施。实施阶段工程分析类比调查划分评价单元、确定评价方法辨识危险有害因素，分析危险有害程度安全条件分析与职业病危害评价分析存在问题与不足，提出对策措施和建议整理归纳评价结论报告编制阶段汇总实施阶段获取的各种资料、数据，完成危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价报告正文与附件的编制。危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价报告应全面、概括地反映对危险化学品建设项目预评价工作的结论性内容与结果，用语规范、表述简洁，并单独成册。对评价报告进行评审、修改，完成正式报告。评价报告正文总论包括危险化学品建设项目名称、建设单位、建设地址、项目性质、立项部门、投资规模、行业类别与代码、项目背景及评价范围等。工程分析项目选址说明建设单位（项目）周边环境及其邻近建（构）筑物的用途及间距，并附项目位置图。产品方案与生产规模说明产品（包括副产品）名称、单位、规格、年产量，并指出产品是否属于“淘汰落后产品”。7.2.3生产制度、岗位设置与劳动定员说明生产班制、全年作业时间，生产作业岗位名称及生产作业人数，辅助岗位名称及人数、管理人员等。项目组成及主要工程内容说明整个项目范围内各子项目名称和主要工艺装置、设备设施等内容。包括生产装置、辅助装置、公用工程、总图运输等。改、扩建项目说明工程利旧情况及可依托的储运、公用工程、辅助生产设施等系统的现状、余量以及需要改造情况。总平面布置说明厂区的功能分区情况（生产区、辅助生产区和非生产区），说明各建（构）筑物间的位置与距离；厂区人流、物流情况（涉及厂区界外危险化学品管道运输的必须单独列出）；厂区绿化面积及容积率系数等，并附总平面布局图。建筑物设计说明建筑物名称、建筑占地面积、建筑面积、层数、火灾危险性分类、耐火等级、结构型式（包括建筑物的长度、宽度、高度、朝向、内部隔断）、各层功能分区布置及内外部安全距离（存在防爆区域的，附“防爆区域划分图”）、采光与照明、采暖与通风等情况。主要原辅材料说明原辅材料的名称、物质状态、单位、用量、规格、包装方式、周转天数、储存面积、最大储存量、运输方式。列出项目中所有涉及的化学品（包括产品、中间产品）名称，并注明用途及物质状态。混合类化学物应根据其MSDS在表格下注明主要成份。生产工艺及设备布局工艺流程包括工艺技术及其来源、生产装置的生产概述、辅助装置的工艺过程概述、化学反应过程、生产工艺及设备的先进性（机械化、密闭化、自动化及智能化程度）、岗位分布及其作业方式等。涉及危险化工工艺的，应列出自动控制系统的拟配置情况，并注明是否为国内首次化工工艺。设备布局包括主要生产设备、辅助设备、公用工程设备的名称、数量、材质、来源、布局等。改建、扩建项目说明原有设备利用情况。指出危险化学品建设项目是否存在或使用“落后生产工艺装备”。消防及清净下水列表说明新建项目消防及清净下水情况，对于改建、扩建项目，列表说明可依托的消防等系统的现状、余量以及需要改造情况。安全与职业卫生管理简要说明建设单位安全与职业卫生管理组织结构；改建、扩建项目需要说明安全与职业卫生管理现状。评价单元的划分结果按照生产工艺、生产设施设备、危险有害因素识别等划分评价单元，使评价单元相对独立具有明显的特征，并说明划分的理由。采用的评价方法根据被评价对象的特点，按照充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原则，选择科学、合理、适用的评价方法并说明理由。常用评价方法见附录B。危险有害因素的辨识结果列出危险化学品物料危险有害特性；危险化学品重大危险源辨识结果；生产过程危险因素种类及分布、生产工艺的辨识结果。识别拟建项目在生产工艺过程、生产环境、劳动过程中可能存在的职业病危害因素及其岗位接触情况。定性、定量分析危险有害程度的结果定性分析项目总的和各个作业场所的固有危险程度，定量分析具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蚀性的化学品数量、浓度（含量）、状态和所在的作业场所（部位）及其状况（温度、压力），预测评价对象发生事故的可能性及其严重程度，得出项目评价范围内和各个评价单元的固有危险程度分析结果。通过对职业病危害因素的理化性质、侵入途径、对人体健康的影响（毒性、腐蚀性、致敏性、致癌性等），同时结合作业方式、接触时间及频度、预期接触水平等分析，得出职业病危害因素风险程度的分析结果，并提出项目的职业病危害因素关键控制点。安全条件分析分析项目与国家和当地政府产业政策与布局的符合性。分析项目与当地政府区域规划的符合性。分析项目选址与GB50187、GB50489等相关标准的符合性；涉及危险化学品长输管道的，分析与GB50251、GB50183等相关标准的符合性。分析项目与其周边重要场所、区域、设施分布和连续生产经营活动及居民分布的情况之间的互相影响，及安全防范措施的科学性、可行性。分析当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施的科学性、可行性。分析项目拟选择的主要技术、工艺的安全可靠性。结合主要技术、工艺特点，分析对项目拟选择的装置、设备、设施的安全可靠性和与危险化学品生产或储存过程的匹配情况。分析拟为项目危险化学品生产或储存过程配套、辅助的工程能否满足安全生产需要。依托原有生产、储存条件的，分析其依托条件的安全可靠性。职业病危害评价总体布局评价：对照GB50187、GB/T12801及GBZ1等相关标准要求，评价总体布局的符合性。生产工艺及设备布局评价：对照GB5083及GB/T12801等标准要求，评价生产工艺及设备布局的符合性。建筑卫生设计评价：对照GB/T12801及GBZ1等相关标准要求，评价建筑卫生学要求的符合性。职业病防护设施评价：根据该发生（散）源或生产过程的职业病危害因素的理化性质、类比检测结果及GB/T16758等相关标准要求，评价拟设置职业病防护设施的合理性与符合性。个人使用的职业病防护用品评价：根据该工作岗位作业环境、职业病危害因素的理化性质、类比检测结果及GB/T11651或GB/T18664等相关标准要求，评价拟配备的个人职业病防护用品的合理性与符合性。应急救援措施评价：根据可能导致急性损伤的职业病危害因素的理化性质和危害特点、可能发生泄漏（逸出）或聚积的状况以及相关标准要求，评价拟采取的应急救援设施的合理性与符合性。7.8.7辅助用室评价：对照GBZ1等相关标准要求，评价工作场所办公室、卫生用室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活用室（休息室、食堂、厕所）、妇女卫生室、应急救援站等辅助用室设置的符合性。职业卫生管理评价：分析拟建项目的职业卫生管理机构与人员的配置、职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生培训、职业病危害因素检测、健康监护、警示标识设置等，根据相关职业卫生法规标准要求，评价拟采取职业卫生管理措施的符合性。职业卫生专项投资评价：分析拟建项目职业卫生专项投资概算，评价其满足职业卫生“三同时”、职业病防护设施设计与建设等预算需求的符合性。对策措施与建议拟采取的对策措施安全防护方面包括选址，拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施，拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程，建设项目中主要装置、设备、设施布局，事故应急救援措施和器材、设备等对策措施。职业病防护方面包括拟采取的职业病防护设施，应急救援设施，个人防护用品，辅助用室，职业卫生管理等对策措施。安全与职业病防护措施补偿性建议对拟采取的安全防护、职业病防护措施方面存在的不足，综合提出具体补偿措施。评价结论根据危险有害因素的辨识与分析结果、安全条件与职业病危害评价结果，对危险化学品建设项目给出综合性的评价结论。简要列出危险化学品建设项目危险有害因素及其评价结果，明确职业病危害分类，明确应重视的职业病危害与安全对策措施，对拟建项目从安全与职业病防治角度是否符合国家有关法律、法规、规章、技术标准的结论。评价报告附件评价要点包括评价目的、评价依据、评价内容、评价程序及其质量控制过程。自然环境概况与社会环境条件包括拟建项目所在地区的气象条件（风向、风速、气温、相对湿度）、水文情况、地质地貌条件等位于自然疫源地、地方病区、风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地；生态敏感与脆弱区；社会关注敏感区（学校、托幼机构、医院、涉外领使馆、人口密集居住区）等。主要技术经济指标包括工程总投资、工程用地面积、建筑面积、职业病防护设施投资概算等。评价单元划分及选用评价方法的介绍包括评价单元划分的原则及采用的评价方法介绍。类比调查资料包括类比企业的选择及可比性分析，类比企业职业卫生调查、职业病危害因素检测、职业健康监护情况，类比调查综合结论等。危险有害因素辨识过程危险因素具体辨识过程。职业病危害因素具体识别过程。包括识别职业病危害因素名称、产生的主要工序或装置、来源、作业岗位、作业方式、接触时间及频度、接触人数等。定性定量危险有害程度分析过程危险有害因素固有程度、风险程度的分析过程。对照职业病危害因素的卫生标准及对人体健康的影响及防护，分析危险化学品建设项目职业病危害因素风险程度及关键控制点。职业病危害评价过程总体布局评价：依据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析项目总体布局情况，并对照GB50187、GB/T12801及GBZ1等相关标准要求，评价总体布局的符合性。生产工艺及设备布局评价：依据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析可行性研究报告中提出的生产工艺及设备布局情况，并对照GB5083及GB/T12801等标准要求，评价生产工艺及设备布局的符合性。建筑卫生设计评价：依据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析项目建筑卫生设计状况，并对照GB/T12801及GBZ1等相关标准要求，评价建筑卫生学要求的符合性。职业病防护设施评价：按照划分的评价单元，针对项目运行过程中可能存在的职业病危害因素发生（散）源或生产过程，分别介绍拟设置的职业病防护设施，并根据该发生（散）源或生产过程的职业病危害因素的理化性质、类比检测结果及GB/T16758等相关标准要求，评价拟设置职业病防护设施的合理性与符合性。个人使用的职业病防护用品评价：按照划分的评价单元，针对项目运行过程中所存在的职业病危害因素的作业岗位，分别介绍拟配备的个人职业病防护用品，并根据该工作岗位作业环境、职业病危害因素的理化性质、类比检测结果及GB/T11651或GB/T18664等相关标准要求，评价拟配备的个人职业病防护用品的合理性与符合性。应急救援措施评价：按照划分的评价单元，针对项目的运行过程中可能发生急性职业损伤的工作场所，介绍拟采取的相应的应急救援措施，包括应急救援预案和应急救援措施。根据可能导致急性损伤的职业病危害因素的理化性质和危害特点、可能发生泄漏（逸出）或聚积的状况以及相关标准要求，评价拟采取的应急救援设施的合理性与符合性。辅助用室评价：根据职业病危害因素的识别与评价确定不同车间的车间卫生特征等级，分析项目辅助用室建设状况，并对照GBZ1等相关标准要求，评价工作场所办公室、卫生用室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活用室（休息室、食堂、厕所）、妇女卫生室、应急救援站等辅助用室设置的符合性。职业卫生管理评价：分析拟建项目的职业卫生管理机构与人员的配置、职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生培训、职业病危害因素检测、健康监护、警示标识设置等，根据相关职业卫生法规标准要求，评价拟采取职业卫生管理措施的符合性。职业卫生专项投资评价：分析拟建项目职业卫生专项投资概算，评价其满足职业卫生“三同时”、职业病防护设施设计与建设等预算需求的符合性。事故案例列举与危险化学品建设项目同样或者同类生产技术、工艺、装置（设施）在生产或者储存危险化学品过程中发生的安全事故（包括职业病危害事故）案例。与建设单位交换意见的情况结果就危险化学品建设项目职业病危害与安全评价中各个方面的情况，与建设单位充分交换意见。对评价中某些内容达不成一致意见时，在评价报告中说明建设单位的意见及其理由。图表资料与危险化学品建设项目职业病危害与安全预评价有关的图表资料，如：危险化学品建设项目立项文件；项目位置图、平面布置图；工艺流程图；装置防爆区域划分图以及职业病危害与安全预评价过程制作的图表等。评价报告格式详见附录C。附录A（资料性附录）职业病危害与安全预评价应搜集的参考资料A．1综合性资料A．1．1概况、工业园区规划说明A．1．2总平面图、工业园区规划图A．1．3气象条件、与周边环境关系位置图A．1．4工艺流程、产品（中间品、副产品）、主要原辅材料A．1．5人员分布A．2设立依据A．2．1项目申请书、项目建议书、立项批准文件A．2．2地质、水文资料A．2．3其他有关资料A.3设施、设备、装置A.3.1安全卫生设施A.3.2生产设备、装置A.4安全卫生管理机构设置及人员配置A.5安全、职业卫生投入A.6相关安全、职业卫生法律、法规及标准A.7相关类比资料A.7.1类比项目相关资料A.7.2相关事故案例A.8其他可用于职业病危害与安全预评价的资料附录B(资料性附录)常用预评价方法安全预评价方法专家现场询问、观察法危险和可操作性研究故障类型及影响分析事故树分析事件树分析安全检查表法等逻辑树分析风险矩阵评价法安全度评价法风险容忍度评价法道化学