基于分权管理的香饮所运行机制的改革与创新

基于分权管理的香饮所运行机制的改革与创新

随着我国科技体制改革的深入，科研人员的运行机制发生了重大变化。一些科研仪器设备的内部管理制度通过改革创新，调动了大多数科技人员的积极性和创造性。它为经济和社会的发展服务，具有很强的自我发展活力。但是,广大科研机构在发展中仍存在着较多的问题,如缺乏竞争机制、激励机制和约束机制,不适应市场的竞争等。因此加强机构内部管理创新,提高科研机构的生存质量和效益,保证科研机构改革能够顺利实施,具有重大的现实意义。中国热带农业科学院热带香料饮料作物研究所(简称香饮所),为农业部属公益型科研机构。自1998年以来,香饮所被列为农业部重点支持单位,2000年被列为科技部“九所”科技体制改革试点单位之一,2001年继续列为科技部、农业部科技体制改革试点单位。在转制过程中,香饮所转变观念,把加强内部管理提到十分突出的位置,用创新的精神积极改善管理,通过优化内部管理机制,创造适应科技生产力发展水平的市场环境,使香饮所焕发新的生机和活力,成果转化速度加快,科技经济实力得到迅速增强。2000年全所人均技术性收入为17万元,比1997年1.27万元增长了12.39倍;创收利润从1997年的-56万元增长到2000年的782万元;1998年和1999年连续荣获农业部科技成果转化奖一等奖。1加强管理的实践和经验1.1决策管理系统的构成分为了加强内部组织管理,香饮所建立了相互联系、相互制约的分权管理体系:决策系统、管理系统和执行系统。(1)决策系统指所务会和所长,主要对经营目标、经营方针、经营策略以及较大的计划(如产品改造、技术改造、市场销售、价格、投资等计划)进行决策。在决策过程中,所长、所务会负责对各执行部门提供决策的前提、目标和态度,以及一些稳定的可以理解的预见。重大的组织的总体决策则在整合各部门意见基础上形成,从而大大提高了效率,确保决策的科学性、合理性。所长只负责计划的签发,不签发票据。(2)管理系统指分管领导、人事部、计财部和经管部,其责任人对决策系统负责,负责抓好计划的落实,协调、监督、检查执行部门。计划签发后,分管领导主要抓实施计划时部门是否遵守有关规定、标准、方式和程序。当部门目标与所的组织目标出现不一致时,及时对部门进行协调,责令其改正或对决策系统进行反馈,调整决策。分管领导负责对报帐票据的签发;人事部主要对部门的人力资源进行监督及跟踪调查,确保人力资源的合理、高效配置;经管部主要对部门国有资产进行监督及跟踪管理,成本控制;计财部主要对收支事项进行事后审核,符合规定的给予办理报帐。(3)执行系统指计划的执行部门,主要对计划进行具体操作,按决策系统要求实施,依据市场环境变化,充分发挥自己所掌握的知识和信息,按时、高质量地完成计划目标,接受管理系统的监督、检查和协调。1.2推行岗位责任制度,确保岗位公平竞争为了确保改革能够顺利、快速实行,香饮所制定了“目标管理、量化考核、效益奖罚”的人事管理指导思想,从而形成一个开放、流动、竞争、协作的科技管理运行机制,促进人力资源的有效利用。(1)实行岗位聘用制。即定岗不定人,领导班子实行由上级主管部门公开招聘和职工选举相结合的主管部门聘用制;所内部门负责人实行所内公开招聘的招聘制和任期目标责任制管理,按管理权限做好责任与权利结合,竞争与激励互补;对岗位实行固定与流动相结合,专职与兼职相结合的人事制度,创造公平竞争上岗的条件,真正做到能上能下,稳定和提高人才优势。(2)实行岗位目标管理制。对以研究为主的科技人员,推行课题管理制,按争取课题经费及成果、奖励数量和质量指标进行管理;对从事技术开发、旅游经营的创收人员,按开发经营效益责任制进行管理;对基地生产人员按联产计酬经济责任制进行管理。它充分调动广大职工的工作积极性,为多出成果,提高效益创造良好条件。(3)实行岗位量化考核制。所有人员都签订岗位责任书,明确岗位职责、任务、权力、奖罚等细则,年终依据责任书进行量化考核。通过考核,实行末位淘汰制,从而建立起操作性强而又充满活力的用工制度。(4)实行效益奖励分配制。所内各部门逐步推行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬,年终根据创收效益进行奖罚,淡化行政职务和技术职务,从而建立起公平、科学的激励机制,稳定员工队伍,顺利实施改革。1.3建立和完善财务管理制度财务管理是一个单位的重要工作,是各项工作正常运转的保证。在体制改革中,香饮所财务管理工作紧密围绕着科研,开发、经营三个中心,为提高综合实力提供经济上的保证和支持。(1)制定和完善有关管理制度。香饮所为了适应从公益型科研机构向科技企业转制,依据现代企业管理要求,制定和完善了有关科研项目管理、国有资产管理、公开采购、收入管理、创收分配、科技奖励、会计电算化管理等制度,使财务管理有章可循,促进事业的快速发展。(2)明确财务为科研、开发、经营服务的理财原则。财务人员进入所务会参与决策,从资金运动角度评估和分析其合理性,为所务会分析资金利用效果、评价财务状况做参考,并为各项活动计划提出财务标准建议、资金投放的方向选择和方案,提高决策的科学性。(3)强化集中管理与监督。全所实行“大收、大支、大结余”的财务预算管理体系,实现对资金和资产的集中管理,建立和完善资本金制度、单位风险筹备金制度、单位发展基金制度、科技成果转化基金和职工福利基金制度。各项专用资金严格贯彻“先提后用、专设帐户、专项专用”的使用原则,用于支持单位体制改革。(4)加强成本核算。计财部通过建立、健全成本数据管理系统,定期公布成本核算,杜绝浪费现象的发生,促进部门不断挖掘降低成本的潜力。通过增加产品产量、提高产品质量、降低原料和能源消耗、压缩开支等途径,努力降低成本。1.4充实完善机构内部审计制度,确保资金高效运行内部审计监督是强化单位内部管理不可缺少的制衡机制、约束机制。一方面它能够保证机构会计资料的准确性和可靠性,保证国有资产的完整;另一方面通过其对经济活动的监督,保证机构内部控制逐步完善。(1)设置专门的内部审计部门,提高其工作地位。为了加强自我约束和监督,在管理体制改革过程中,香饮所领导班子对开展内部审计给予高度的重视和大力支持,专门成立一个独立于会计部门外的审计部门——经管部,并选拔政治、业务素质高的人员充实到审计岗位,直接受所长领导,行使独立的监督检查任务,对领导和被检查部门提出改进工作的建议。(2)规范和完善机构内部审计制度,明确经管部对会计资料进行内部审计的办法和程序。一方面规范内部审计工作的全过程,使每项工作都依据一定标准进行;规范在审计实施过程中的资料搜集、调查、取证、分析、评价等工作,使工作过程和结果记录完整。另一方面完善机构内部审计制度,如建立收支监督、公开采购、对外合同、质量验收和人员培训等方面的管理制度,同时使各项管理制度之间紧密联系,互相配合,形成一个完整的审计体系,保证内部审计工作在一个良好的环境中高效率、高质量地进行。(3)明确内部审计工作范围,保证机构正常运转。机构内部审计工作内容很多,如定期进行财务收支审计,全面核对帐帐、帐表、帐实是否相符,督促纠正违纪、违规和差错、混乱问题,保证财务活动正常有序进行;开展资金使用效果审计,评价资产结构的合理性,提高资金使用整体效益;对经济合同的合法性、合规性和效益性进行事前、事中、事后的审计,审查其是否侵犯单位的利益;有计划、有重点地检查各部门的经济效益情况,并提出可行性意见和建议,促进内部管理;对采购物资、基建工程的全程跟踪管理,做好监督,提高质量,降低成本;参与经营决策,对重要的经济活动和投资决策提供参考等。2内部科学管理首先,科研机构在转制过程中必须树立正确的经营管理思想,根据机构实际情况,审时度势,选择有效的管理模式,实现以市场为基础的科技资源优化配置,合理布局。