浅谈新形势下会计集中核算的弊端

浅谈新形势下会计集中核算的弊端

通过集中财务会计，核算单位的财务管理、资产管理、财务管理机制和年度预算收支计划的报告没有改变。然而，会计职能和资金管理职能被纳入计算中心，这在现有的条件下对单位的支出有重大限制。会计集中核算是新形势下的新事物,已有不少地区开始运作。但从全国范围看,还没有统一实行,当然也谈不上有统一的运行法则了。会计集中核算制度在规范会计核算行为、提高会计信息质量、强化会计监督职能、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。会计集中核算目前需要研究和探讨的问题很多,研究处理好这些问题,工作中可以少走弯路,获得事半功倍的效果。一、建立会计集中核算制度,促进财政管理职能的重新定位,有利于改善财政资金环境,提高财政预算的真实性和公正性,为财政监督服务于中小企业的档案教学会计集中核算制度的具体操作过程是由纳入集中耗损范围的单位报账员向会计核算中心提供日常的资金运作情况和相应的原始凭证,会计核算中心集中办理单位资金结算、审核单位原始凭证、登记账簿、编制会计报表并集中管理会计档案。对于我国目前的会计工作状况来说,会计集中核算制度是具有其必然性和可操作性的。以财政资金在各预算单位使用过程来说,会计信息的真实性和客观性是财政监督过程中至关重要的一环。目前许多财政资金在使用过程中的浪费和低效率,不是财政不想监督,而是财政资金在下拨到单位后,其使用情况和方向不能通过单位会计信息真实地反映出来,部门领导对财政资金使用的随意性、单位会计人员的专业素质较低及在领导威慑下的做假动机,使得财政资金到了单位就成了“暗箱操作”,再加上“预算外资金”和“小金库”,使得部门利益在财政资金的使用中占据主导地位,这不但造成财政秩序的混乱,也为腐败滋生造就了制度上的温床。(一)《月日:流会计核算中心对预算单位的财务收支采取“集中管理,统一开户,分户核算”的办法。纳入集中核算的单位一律注销银行账号,其各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算。(二)统一会计制度,保证会计基础资料的真实性。在情况下,人实行会计集中核算后,预算单位的会计业务纳入核算中心统一核算,取消了各单位的会计人员而采取培训考核的方式选拔业务素质较高的专职会计人员进入会计核算中心,严格按照国家统一会计制度进行核算,从根本上规范了会计基础工作,提高了会计工作质量和会计信息质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。(三)确保了会计人员的独立性在会计集中核算制度下,会计人员的编制、组织、人事、工资关系等全部转到会计核算中心统一管理,改变了会计人员对部门、单位的依附关系,解决了会计人员的后顾之忧,确保了会计人员的独立性。这有利于会计人员真正发挥会计监督职能作用,堵塞会计管理上的漏洞,促使各单位领导增强会计法律意识,从根本上促进廉政建设。(四)减少了财会人员,节约了经费开支实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一到两名报账员,大大减少了财会人员,节约了经费开支。同时,又便于进行会计电算化核算,从而使各单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来。二、会计集中的会计制度存在的问题(一)推行预算管理改革现行粗放、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应,其弊端主要表现在财政资金分散支付,使用效益不高,财政缺乏有效的监督和控制。为此,要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,采用综合编制预算的方式,统筹考虑部门和单位的各项资金,将所有资金全部纳入综合财政预算管理。制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算。通过提前编制预算,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。(二)中心与中心之间的问题加强财务监督是集中核算的目标之一,但在实际操作中,监督在一定程度上会与集中核算单位所要求的服务相冲突。特别是核算中心人员少、工作量大,中心人员疲于应付,更使得核算单位与中心之间容易造成一些矛盾这一问题的解决依赖于对集中核算这种方式的探索改进,中心工作人员应经常深入各核算单位,学习单位的经济业务,了解各项资金的来龙去脉。采用国库集中支付与集中核算相结合有可能会是扭转监督与服务这一尴尬状况的选择之一。实行会计集中核算型财政国库集中支付制度,将会大大提高会计信息质量,尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性,是勿庸置疑的,这样将有利于对单位收支情况的全面了解,并保证单位会计核算的完整性。(三)预算中心难以对支出的全面审核尽管实行集中核算,但由于预算单位对资金支配权不变,各单位财务支出的审批权仍在单位,核算中心很难对支出的资金进行全面的事前、事中监督与管理。特别是由于现行的经费开支标准远远落后于实际,对单位有些支出很难审核其是否符合规定,从而也就导致个别单位巧立名目随意发放福利、补贴和奖金。所以,尽快制定统一的、可行的、合理的经费开支标准在实行集中核算后就显得尤为重要。(四)财产管理模式薄弱实行集中核算后,会计核算移至核算中心,但是财产物资仍由原单位进行管理。核算中心只管固定资产帐,不进行具体的实物使用的管理,而事实上单位也常常不安排具体的财产管理员,这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资管理薄弱的问题更加突出,如果不加以解决,既违背了集中核算的初衷又容易造成国有资产的流失。只有通过完善财产管理机制和内外监控制度,才能最大限度的确保财产物资的安全。在这方面单位领导首先要克服“重钱轻物”的思想,要安排专人负责对单位财产的管理,核算中心应定期与单位财产管理员进行对帐,做到帐实相符,各监督检查部门要加大对单位财产物资的检查监督力度,最大限度的确保国有资产不流失。(五)正确处理好报帐员的管理与培训的关系,提高会各集中核算单位报帐人员是核算中心职能的延伸,是核算中心与集中核算单位联系的桥梁,报帐人员的业务水平直接影响核算中心的工作效率,而目前的实际情况是:一方面核算中心对报帐人员疏于管理,对报帐人员缺乏必要的业务培训和业务交流;另一方面各集中核算单位只注重会计而不重视报帐,对报帐人员任意更换。这种管理上的低要求和放松必然造成报帐人员的水平参差不齐,其最终结果是给会计核算中心的工作带来被动。要解决这一问题,首