林业重点工程营造林质量控制

林业重点工程营造林质量控制

林业重点工程的森林质量是林业生产的第一个过程，它贯穿森林生产的整个过程。它是整个林业工作的基础和前提。它在森林发展中发挥着最重要的作用，也是森林发展的永恒主题。实践证明,什么时候什么地方重视林业工程营造林质量,林业建设就会获得高质量、高水平的发展。反之,林业建设就可能前功尽弃、停滞不前甚至倒退。1施工管理不到位,施工质量差我省在林业重点工程实施过程中,主要存在的质量问题及原因有:1、种苗质量问题。有的县由于没有提前培育好苗木,又没有及时进行余缺调剂,造林时只好东拼西凑,导致等外苗、劣质苗大量上山,工程质量较差。特别是经济林苗木,将给国家、林农带来不可弥补的损失。2、造林施工质量不高。有的县在造林施工过程中,缺乏有力有效的工序质量管理手段,导致造林施工质量低下。一是造林时机把握不当,没有适时栽植,严重降低成活率;二是整地规格太小,甚至采用“一锄法”造林致使苗木窝根、歪苗,大大延长缓苗期,甚至导致苗木死亡;三是回土不满,夯实不够,造成悬苗死苗,这样必然导致造林失败。3、有的县规划设计脱离实际,难以指导生产。一是由于缺乏设计准入制度,没有合格资质的设计队伍参与工程设计;二是主设人员本身技术素质不高,对上级要求和有关规程理解不深,小班规划不科学,树种配置不正确;三是调查设计不深入细致,如外业调查不深入山头地块,造林地选择不当,有的甚至是有林地规划为工程造林地,把已郁闭成林的林地规划为封山育林地。4、管理粗放。一是管理手段落后,导致技术档案丢失、混乱;二是档案管理制度不健全、责任不落实;三是管理制度缺乏有效的市场控制机制,造成工程质量问题,如不按设计要求施工现象普遍存在。5、造林投入不足,影响造林质量。如退耕还林荒山造林每亩投入50元造林经费,只能用于购买苗木,至于整地、栽植、肥料、农药及管护资金就难以落实。2森林质量控制应考虑一些重要方面2.1规模和分散林业重点工程项目实施面广、规模大,有的项目涉及全省,在一个县要注意相对集中,不能遍地开花,这就更需要质量控制机制发挥作用。2.2设计、施工、设计、施工、管养结合因素林业工程都是在露天野外作业,影响工程质量因素很多,既有主观因素,如:设计、种苗、施工等,又有客观因素,如:洪涝、旱灾等。由此可见,工程质量控制具有复杂性和波动性。2.3质量单元的影响林业重点工程从外业调查、规划设计、种苗供应到林地清理、整地、表土回填、栽植、抚育、竣工是一个工序过程。每一道工序都是一个质量单元,任何一个质量单元的问题都会影响整个工程的质量。因此,工序质量控制是十分重要的。2.4协调职责难林业重点工程涉及到林业、财政、计委、粮食等部门以及在实施过程中遇到的设计、施工、种苗等单位,这种工程活动主体的多元性要求有效的协调和职责的分解到位。2.5季节性林业重点工程质量有很强的时间性,如果没有全过程的控制而是秋后算总帐式的检查,为时已晚,造成的经济损失是很大的。3采取措施确保重要森林项目按时实施3.1建立健全林业工程管理社会相关部门对林业重点工程的监管机构和市场(1)制订有关林业重点工程质量管理办法。在林业重点工程质量控制中,林业主管部门起着非常重要的作用,但不能包揽一切。林业主管部门不能既是裁判员,又是运动员。为此,建议国家尽快制订《林业重点工程质量管理条例》、《林业重点工程招投标管理办法》、《林业重点工程监理办法》和《林业重点工程规划资源管理办法》等行政、技术、法规和政策,其中最重要的是通过政府制订《林业重点工程质量管理条例》,明确建设单位、调查规划设计单位、造林施工单位、工程监理单位在林业重点工程各个环节的职责,林业主管部门和其它有关部门对林业工程质量实施监督管理。(2)培育市场主体。积极鼓励集体、个体、公司、企事业单位参与林业调查规划、种苗供应、造林施工和林业工程监理等造林经营生产活动,推动林业重点工程竞争市场的形成。这是市场经济条件下林业重点工程建设对林业的客观要求。调查表明,林业工程生产经营活动市场化越来越明显,建议国家和省尽快制订《发展非公有制造林管理办法》,进一步指导和推动非公有制林业的发展。非公有制林业的发展,有利于林业市场的形成,从而就可以依靠市场这只“无形的手”对工程质量发挥作用。(3)实施造林全过程监督管理。林业主管部门对参与工程建设的设计者、施工者、监理(检查)者、种苗供应者的质量进行监督控制,当好“裁判员”,严格执行设计负责制、造林质量责任追究制度。3.2建设单位的合作招投标制度是市场经济的产物,是一种规范的管理行为。林业主管部门(或建设单位)能通过这种活动找到最合适的合作伙伴,为项目的成功打下良好的基础。目前,我省有部分县(市)在种苗供应、造林施工方面进行了招投标,但有些县对招投标的认识还不够,招投标的程序和评标方法还需进一步完善。3.3工程独立监督与法律监督的衔接质量监理是指监理者根据政府营造林技术经济政策行为准则,对林业重点工程承建单位的营造林活动进行监督管理,使他们的营造林活动符合准则要求,并协助林业重点工程承建单位实现其目的。在林业重点工程质量控制中导入工程监理制度具有重要意义。导入监理制,意味着各级林业主管部门适度退出商品林业工程性营造林经济活动,放弃对具体的营造林生产经营的直接组织指挥权,真正转变职能。但工程监理不排斥政府监督和自我监督,反而将使营造林工程监督体系得到完善。2002和2003年我省分别在52个工程县和30个重点工程县试行委派监理人员,对林业重点工程的作业设计、种苗、整地、栽植、抚育、管护措施以及封山育林对象等进行监理,收到了良好的效果。但监理人员的资格和监理人员的权力还需在《监理办法》中给予明确,使权责一致。3.4投资管理与工程管理相结合,是市场报帐制是林业投资体制改革的产物,它摒弃了传统投资体制计划与质量相分离的弊端,把投资管理与工程管理紧密结合,充分发挥了市场机制的作用。当前,我省林业重点工程基本上试行了报帐制,但报账需要的单据及操作程序有待规范。建议在《林业重点工程资金管理办法》中具体明确。3.5成本管理严重控制工程质量必须研究工程成本,以前,林业工程都由政府号召,组织林农上山,无需计算成本费用。由于历史的惯性,至今绝大部分林业工程都没有实行成本管理,投资单价不统一。如退耕还林荒山造林50元/亩,珠防工程造林80元/亩,水土保持工程造林180元/亩,林业生态工程造林120元/亩,造林资金严重不足会导致造林虚报、资金流失和成本失控。因此,建议国家和省建立林业重点工程成本管理制度,把规划设计费、监理费、设备费、劳务费、科技推广