利用投资银行贷款营造速生丰产林项目运作模式的探讨

利用投资银行贷款营造速生丰产林项目运作模式的探讨

画廊位于北京和天津之间的主要城市之间，总面积超过37万公顷。历史上由于流经廊坊市的永定河、潮白河多次决堤改道,形成了大面积的风沙化土地和低洼盐碱地,低产田面积达到300多公顷,已成为制约全市农村经济发展的主要因素。为此,廊坊市委市政府紧紧抓住国家林业发展战略性调整的有利契机,大规模调整农业种植结构,全面启动利用世行贷款营造速生丰产林工程,取得了初步成效。截止到2000年春,已营造速生丰产林5515hm2,成活率和保存率都达到了95%以上,年胸径生长量达3cm以上。有效控制了风沙危害,改善了农业生产和人民生活环境,加快了全市经济发展步伐。据匡算,世行项目林7年即可成材,按单株材积0.1412m3,每公顷保存330株(初植375～495株/hm2)计算,共保存树木182万株,材积25.7万立方米,产值12850万元,增产值1500元/hm2。同时,项目区生态环境得到了彻底改善。1基本经验和方法1.1强化经营,科学造林工程实施前,市县两级均成立了世行项目管理领导小组,由市、县政府主管领导任组长,计委、财政、农业、林业等有关部门负责人为成员,专门负责对该项目的组织领导。责成项目区乡镇长为第一责任人,一级抓一级。同时落实了“一把手”工程,签订了目标管理责任制,列入了县乡领导干部的重要考核指标。市政府多次召开专题会议,布署世行造林工作,定期听取工作汇报,多次到现场进行检查和督导。安次区区委、区政府高度重视此项工作,把营造速生丰产林作为农村产业结构调整、农民增产增收的一项重要举措来抓。利用南部8个乡镇土地资源丰富的优势,发展世行项目造林,改进种植结构,提高农业效益;统一布署,统一规划,重点突破,典型带动,依靠科技,强化服务,提高造林绿化水平。由于行政力度大,世行贷款营造速生丰产林项目得以高质量、高标准、顺利完成。1.2加大宣传培训力度,提高群众造林积极性为了解放传统造林思想对群众的束缚,树立开放意识,充分认识贷款造林的优越性,使干部、群众对世行造林达到共识,我们采取多种形式,通过多种渠道进行宣传发动。一是通过电视、报纸、电视台等宣传媒体进行广泛的宣传,说明速生丰产林建设对改善当地环境和提高经济效益的重大意义。二是组织参观学习,开阔眼界,解放思想。项目区市、县多次组织干部群众及种植大户,到邯郸等地区参观学习,学到了宝贵经验,加深了对世行造林的感性认识,坚定了干部建设速生丰产林的信心。从1997年到项目结束,累计参观学习人数达1000多人次。三是组织培训。我们采取了层层培训的形式,对项目实施单位的技术人员及参与农户进行了必要的技术培训,使其充分熟悉和了解国内外速生丰产林建设的现状及营造的技术要点。通过宣传发动,群众造林积极性高涨,出现了争项目、争任务的可喜景象。如1998年春,安次区东沽港,搞了200hm2样板示范林;1999年第一季又完成世行造林527hm2,植树18万株。1.3技术保障,采用“三大一实”的造林技术,保证造林成效世行造林标准和质量要求高。为了确保完成世行造林任务,市县两级均成立了技术指导小组,严格按规划设计,按设计指导施工。造林期间,实行行政领导包任务,技术干部包质量的双层目标管理责任制。技术干部包乡、包村、包地块,吃住在基层,保证了造林的技术需要。安次区吸收1998年造林经验,1999年营造速生丰产林,大力推广带状机械开沟造林,每25、50m一带,每带开沟2～3行,沟宽60～80cm,沟内挖60cm见方的坑。造林后可沿沟大水浇树,雨季可蓄可排;采用ABT生根粉处理和“三大一实”的造林技术,有效地保证了造林成活率。实践证明,这种造林模式不仅成活率高,栽后林相整齐,而且不影响农作物的种植与生长。1.4增强造林的积极性,确保造林成效利益就是动力。调动和激发全社会造林的积极性,形成公益事业大家办、社会林业社会办的良好局面,是项目成功与否的关键。市委市政府明确提出落实林业政策、更新观念、转换机制,大力推行林权地权拍卖责任制,采取股份合作、大户承包、跨乡村承包等多种形式进行造林,极大地调动群众造林的积极性,收到了很好的效果。永清县管家务乡僧发头村,实行沙荒地大块承包,与农民签定20年的合同,保证了土地所有权的稳定性。该乡的乡长和主管乡长每人出资3000元,带头承包土地,栽下了示范林,为群众做出了样板,也解除了群众的后顾之忧,极大地调动了群众承包造林的积极性。这个仅12个村的小乡,1998年春季完成世行造林120hm2。安次区葛渔城北街集体投资7万元,栽植200hm2速生丰产林,栽后立即拍卖,归个人承包,拍卖金9万元,到采伐时集体提2～3成。由于政策落实,解决了投入问题,1999年,安次区出现了群众争先恐后抢包、抢买的现象,促进了造林工作的顺利开展,扩大了集体积累。1.5多方集资造林由于项目是先造林后报帐,所以多方筹措备足启动资金是工程顺利实施的保证。安次区政府在财政十分紧张的情况下,预支50万元,购买优质苗木,用于重点乡镇造林,永清县则采取县、乡、村领导个人集资的办法。1998年项目启动的第1年,造林任务大,群众认识不足、资金不足、问题多,困难大。曹家务乡全体乡村干部集资,书记、乡长各集资5000元,主管乡长集资6000元,其它副科级领导每人集资3000元,乡政府包村人员一包到底,负责解决项目村的资金和苗木。为项目造林,何麻营村老支书何振瑞,拿出自己2000元钱;大良村村长,拿出自家卖猪钱,给村里买树苗。通过多渠道集资,3天筹措资金十几万元,全乡当年春季完成造林236hm2。带动了永清县和全市世行项目造林工作的开展,树立了世行项目造林工作的典范。1.6造林及配套资金管理随着二期世行贷款任务的下达,廊坊市、县局均相继成立了项目管理办公室,设立了专门帐户,由专人具体负责。在贷款资金管理上,全部采用由省财政→市财政→县财政所→造林实体的转贷方式;在配套资金方面,采用省项目办→市项目办→县项目办→施工单位的划拨方式;根据各区县造林任务及成效大小予以划拨。落实造林,先从下到上预报任务,再从上到下核定任务。造林要求成方连片,并严格按照规划设计施工。幼树抚育,凡达到要求的,给予抚育贷款和配套资金,否则不能使用。2问题和对策2.1问题(1)对发展林业的前景、作用认识不足林业生产周期长,前期投入大,效益回收缓慢。有些群众(包括一些干部)对发展林业的前景、作用认识不足,认为远水解不了近渴,致使相当一部分群众热衷于投资少、见效快的行业,影响了林业产业化的发展。(2)资金缺乏,影响林业的发展速度和规模一些地方政府财政资金不足,群众经济力量薄弱,资金的缺乏影响了群众造林的积极性,使项目造林的实施受到制约,特别在项目启动时,显得更为突出,影响了林业的发展速度和规模。(3)农民的“定心丸”随着农村土地承包期的延长,二轮土地承包期一定30年不变,这确实给农民吃了“定心丸”。但一家一户小面积的土地承包,增加了规模化生产的难度,继而影响了林业产业化发展。2.2主要对策(1)产林的工程作用速生丰产林建设即是政府行为,又是群众行为,速生丰产林是有益于社会的公益林,又是有益于群众能使其致富的经济林。首先地方领导要树立开放意识,引导群众将造林意识向现代化林业转变,更新观念,发展开放型林业。(2)确保资金充足速生丰产林建设由于实行报帐制,前期启动资金自筹。地方政府掌握的资金要保证配套足额到位,将有限投资用在刀刃上。验收报帐以后,及时将提款及配套资金