河北省林业利用世行贷款项目进行质量管理的探索

河北省林业利用世行贷款项目进行质量管理的探索

在中华人民共和国国家银行监督管理办公室的正确领导下，以及国家机关、省总工会、国家计委、，审计厅等有关部门的大力支持和帮助，我们在省财政厅、国家计委、审计厅等相关部门的大力支持和帮助下，按照项目区域的干部和群众的共同努力，经过10年的努力和10年的收获，在20世纪90年代开始走不平凡的发展道路。河北省的国家银行造林项目逐步成熟并取得了显著成效。全省林业利用世行贷款造林总投资已达到6亿元人民币,其中世行贷款4300万美元,造林总任务16万公顷。截止到2000年底,已完成合格项目造林13万公顷,总投资3.7亿元,实际利用世行贷款2700万美元。一、二期项目良种造林使用率达到95.3%,Ⅰ级苗率达到96.5%,造林平均成活率94.2%,三期项目造林良种使用率100%。监测结果表明,一、二类林比例达到96.8%,幼林生长量全部达到或超过了部颁标准。十年来接受世行官员和专家检查9次,每次检查都对河北省项目的建设质量和管理给予了很高的评价。可以说,无论是发展规模还是林分质量,世行项目造林已初步成为河北省速生丰产林建设中的骨干工程,成为展示高效林业建设的窗口工程,成为林业结构调整和提质增效中的精品工程。通过严格执行世行贷款管理规定等一系列规章、制度等,不仅圆满完成了既定的造林任务,而且基本实现了“促进速生丰产林的发展,促进林业的改革开放,促进林业经营管理水平的提高,促进科技兴林的进程”,探索出了以报帐制为核心的项目造林质量管理体系,培养了一大批林业利用外资方面的管理人才。1规范的资金管理制度具体做法是:“严格按工程管理,按规划设计,按设计施工,按施工设计检查验收,按验收结果报帐”。在具体执行项目的过程中,就是造林实体先用自有资金和各级配套资金进行项目造林,经省专业队伍全面检查验收以后,根据施工设计的标准和要求,在成活率、苗木合格率、环保合格率、整地合格率、栽植合格率、病虫害防治等各项指标均达标的造林小班才允许报帐。在资金管理方面,世行项目制定了一整套严格的办法、会计核算办法、报帐提款办法,使得各级世行项目管理单位在资金使用和管理方面都有章可循。在执行这些管理办法的同时还严格执行规范的审计制度。各级项目管理单位,每年都要接受同级审计部门的审计,以保证及时发现项目资金管理和使用过程中存在的问题,并在审计部门的监督与指导下进行纠正。可以说,这种规范的管理办法和监督制度,对世行贷款项目造林的健康发展起到了重要的保驾护航的作用。实践证明,对造林工程实施以报帐制为核心的资金管理制度,是对传统林业项目管理思想和方法的重大突破。在市场经济条件下,有效的经济调控作用和完善的管理体制是提高工程造林质量的重要保证。在全省近10年的林业工程建设中,世行贷款项目造林的面积核实率、造林成活率、林木生长量等指标都位居各工程项目造林的前列。资金管理中的报帐制是对传统林业管理方法的根本改革,这也正是世行贷款造林项目对于促进我国林业工程建设改革所具有的重大启示意义。2检查验收结果的应用根据工程管理的要求,每季造林完成以后,县级项目管理单位要进行全面自查,然后,由省级项目管理部门组织的专业检查验收队伍,对全部造林进行逐小班的全面检查验收,同时还要组织督查组,对各检查小组的结果进行10%左右的抽查,听取受检单位对验收组的反应和投诉,以保证检查验收结果的客观、真实、公正,以此来实现两个目的:一为报帐提款提供依据;二是全面了解和研究项目造林中存在的问题。尽管如此,我们并没有把对项目造林的质量管理完全依靠造林结束后的检查验收,因为这是属于事后监督,对于失败的造林来讲,即使再进行补植补造,但毕竟已经造成实际的损失,而且加大了造林成本。因此,我们在充分利用监督手段的同时,更加注重造林前的技术培训和造林过程中的技术指导和服务,做到提前发现问题,及时更正解决。就是要达到“变事后监督为事前培训、事中指导”的思想转变。3加大宣传、质量管理力度,注重营造速生丰产林,提高农民对项目造林的认识在项目造林中充分体现以人为本的思想,在项目的规划设计和经营过程中,要求社区群众进行广泛参与。世行贷款造林项目是借钱造林,负债经营,我们始终坚持“群众认识是基础,领导重视是关键”的宣传宗旨。起初不仅群众不接受,不少领导认识也不到位。针对存在的认识问题,首先,向领导宣传。一方面结合河北省林木资源匮乏、环境压力日益加重的现状,从生态、经济和社会效益三个角度,说明发展速生丰产林,不仅可以尽快缓解木材短缺的矛盾,而且可以防风固沙,涵养水源,改变田间小气候,使日益恶化的农业生态得到改善;另一方面反复强调世行贷款造林是按工程管理,标准高、要求严,必须加强质量管理,提高项目建设的经济效益,为项目造林争取良好的政策环境。在积极向领导作宣传的前提下,一方面,组织各级项目管理人员配合乡、村两级干部,采取广播、开会、座谈、散发材料等多种形式进行社区林业评估工作,力求以通俗易懂的表达方式宣传项目造林目的、内容、贷款条件和标准要求,以取得项目区广大干部群众对项目造林规划设计和经营管理的参与;另一方面,先选择认识程度高、基础好的乡村,开展试点造林和营造示范林活动,用直观形象化的例子、成功的典型经验,引导农民逐步提高认识,让农民自己认识到营造速生丰产林是高标准、严要求、高效益的集约经营造林,并通过对比和效益分析,不断增强农民自身对实施项目造林的信心和自觉性。群众是造林主体和项目建设的受益人,也是贷款最终债务人,群众的认同和广泛参与是项目执行的原动力。实践证明,基层干部群众的认识问题解决了,项目就能够顺利实施,这业已成为保证农村项目工作顺利开展的成功方法。4项目建设中保证造林质量的落实世行贷款项目造林标准高、要求严、实行“报帐制”程序繁琐。为确保项目顺利实施,河北省世行办编写了《项目管理指南》一书,制定了工程管理、苗木管理、资金管理、物资管理、档案管理等一系列管理办法,使项目建设的每个方面都有章可循。我们自始至终以经济效益为中心,视造林质量为项目建设的生命,在实施过程中重点把握住以下几个方面:(1)强化施工作业设计管理,严格把好立地控制关。在前期社区林业评估的基础上,对具体的造林地块进行施工设计,实事求是地做到适地适树,确保林种、树种立地指数或立地类型的一致。把施工设计当作立地的第二次选择,不符合要求的立地坚决不用于项目造林。(2)抓好育苗良种种源准备与选择,把好良种壮苗关。良种壮苗是造林工作中凝结科技含量最多的部分,也就是优良性状遗传控制,特别是发展经济林,其品种的选择与良种应用的风险较用材林大得多,事关经济林建设的成败。客观地讲,大部分贫困山区对良种的认识程度还不很够,因此通过搞面向群众的社区林业评估、实地参观学习和技术培训,使更多的项目区群众对良种壮苗形成了广泛共识,确保良种壮苗造林使用率达到100%。(3)重视环保,高标准整地,建设高效经济林。贫困山区,环境恶劣和经济发展水平低是其突出特点。为此,项目林建设中在严格立地控制的前提下,重点做到高标准整地,以保证项目造林有稳固的基础。所有经济林均采用水平梯田、水平沟或大鱼鳞坑的形式整地,带间保留原生植被带,品字形栽植。而且在大部分的经济林小班中都要求水利配套措施,改善水利条件,保证建设高效经济园。(4)积极推进生根粉、吸水剂、地膜覆盖等抗旱造林新技术的应用,力争全面实现“1195”工程的目标。针对项目区气候干旱的特点,河北省项目中心组织各项目区大力推广生根粉、吸水剂和地膜覆盖等造林新技术。特别是经济林部分,应用不同的抗旱造林新技术的占90%以上,取得了显著成效。(6)做好与最终债务人签订转贷合同、土地使用期合同工作。无论是土地使用期还是转贷合同的签定,是确保项目建设成功和发挥群众积极性的源动力,是关系造林群众长远的切身利益,完善落实与否事关对农民利益在政策法律上的承认。(7)突出重点,抓好示范林建设。根据项目造林工作的经验,实施“以点带面,全面提高”的示范带动战略,是比较成功的工作方法。通过试点村营造高标准的示范林工程,对外是宣传的窗口,对内树立了样板。特别是三期项目造林,从项目实施开始,充分发挥其样板辐射作用,以促进整体工程质量的提高。5林粮长期间作经营模式的实践探索在吸取桐农、枣农间作经验教训的基础上,因地制宜地进行造林模式设计。分别对环境恶劣的沙荒沙滩、“靠天收”的低产次耕地和生产条件较好的农用地三类土地,结合当地人均土地多少和农业生产经营水平,设计了3种类型,十几种模式。一是片林型,适用于风沙危害严重、人少地多的地方;二是带状型,占全部项目造林的60%以上;三是折合型,主要栽植株行距为2m×30m、2m×2m×58m等,这种模式主要适用于人多地少的地方,这种造林经营模式一经推出,深受项目区广大干部群众的青睐,以巨大的辐射力迅速扩展,不仅在项目区而且在其它地区的社会造林和群众自发造林中都得到了推广。林粮长期间作经营模式的研究和探索,是一个从实践中来到实践中去的过程。在实施项目造林过程中,技术管理人员在进行作业施工设计时深入农村生产第一线,在进行充分社会经济调查的基础上,广泛听取群众意见,项目伊始就开始了试点研究,做到边试验示范边推广,加速了科研成果和生产实践经验的转化速度,有力地促进了项目造林质量提高。在实施过程中,结合农村“八五”期间产业结构调整的契机和农民脱贫致富的要求,我们对原来3m×7m等造林模型进行了调整,普遍推行小株距大行距的造林模式,旨在促进林农长期间作的发展需求;还结合项目区的不同情况因地制宜地推广了“二折一”的造林模式,解决一些地方人多地少的矛盾,拓展了林粮间作经营模式的适应性,找到了一条林农复合经营,相互促进,协调发展的混农林业发展道路。一方面,沙荒开发和生态环境的改善为农作物间种创造了条件,使林木生产的长期效益和农作物间作的短期收益有机结合,激发了群众造林护林的自觉性;另一方面,农民对间种的作物进行中耕除草、施肥、浇水等管理措施,也保证了林木对水肥的需求,对速生丰产林起到了以耕代抚的作用。6科技含量最高的环节科研与技术推广是项目造林进行集约经营的重要内容,而良种使用、造林模式的选择和推广是林业生产中科技含量最高的环节,是实现科技成果转化为生产力的重要途径。针对在平原农区发展林粮间作速生丰产林的实际,我们重点选择了“林农间作模式研究”、“杨树优良无性系推广”等八项科研与推广课题,在6种密度配置的林粮间作经营模式中,选择出最佳造林模式,而且获得国家科技进步三等奖。7载体丰富,培训方式丰富利用世行贷款造林项目,不仅发展了高标准的速生丰产林,而且应用了先进实用新技术,引进了国外先进的管理方法,提高了河北省林业经营管理水平。从项目开始至今,每年都围绕工程项目管理、财务、育苗、造林、营林、病虫害防治等管理和实用技术推广,大力开展培训工作。10年来,共举办省级培训班50多次,培训1800多人次,市、县级培训班650多次,培训人员8900多人次。培训方式采取讲课、现场实习、考察观摩、放映专题录像片等丰富多彩的培训方式,取得了很好的效果。在省级管理技术培训中,还率先引入培训考试制度,并在市、县级项目培训中逐步得到推广。8保证项目实施过程中的财政执行和财政支持贷款造林要还本付息,确保债务关系的明确和落实是项目管理工作的一个重点。一是规范设计时就明确土地使用权和年限,落实经营方式和收益分成比例,以合同的形式规定林地经营权、林木收益归属、比例和林木管护制度等,为造林实体和债务人提供法律和政策上的保障;二是积极协调财政、计委等部门保证落实配套资金足额到位,保证了项目造林的顺利实施;第三,从用贷开始就积极抓项