消防通道楼中楼火灾的调查与分析

消防通道楼中楼火灾的调查与分析

所谓的“握手楼”通常指的是“城中村”附近的“农民楼”。这座建筑和建筑之间很近，这座建筑可以握住它。又称“友好建筑”和“组合建筑”。楼上的主观条件说起当时的惨状，广州市消防支队一位参加现场灭火的干部至今心有余悸。他说，这次惨剧本来不应该发生，因为起火的这幢楼是村里面建得最漂亮的楼之一。但是在清点现场的时候，消防队员发现，该出租屋存在的消防隐患极为严重。首先是“楼中楼”、“房中房”现象普遍存在。一幢仅有6层的建筑物竟高达24米，每一层就有4米，为便于出租，该楼每一层都被隔出一个夹层，每个房间还用铁皮将其分成几小格，这就形成了“楼中楼”、“房中房”的格局。有的房不到八平方米，却住了六个人。一旦发生火灾，逃生非常困难。火灾调查人员在调查时还发现，该楼的居民消防意识极差。房间内部电线乱拉乱接情况非常严重，住户将墙内的电线拉出来安装小电器，接驳处的电线甚至连胶布都没缠，就这样赤裸在外。由于这幢楼除5、6层外，都没有专用的厨房，租住人员便把那惟一一条宽不到1.8米的消防通道（走廊）作为厨房使用，并大量放置煤炉与煤气瓶，仅二楼一层，就放有四个煤炉、七个液化气炉，完全没有理会有关部门不允许煤气与液化气混合使用的规定。14日当天，该楼2层就有三个煤气瓶发生爆炸，而同一幢楼的5层由于是某公司为员工所租，有专用的厨房，员工又有一定的防火知识，18名员工都从天台逃生。该楼在作为消防通道的楼梯上共安装了三道防盗门，分别位于1楼、2楼至3楼间和4楼至5楼间，而4楼至5楼的防盗门晚上是锁着的。当时2楼发生大火，浓烟封住过道，住在3、4楼的住户根本无法下楼逃生，又被防盗门锁住上不了天台，只好撞开窗户上的铁丝网，然后从十多米高跳到楼下的鱼塘中去，许多人因此受伤。楼与楼的间距太小，也是导致灾情扩大的重要原因。出事楼离邻近的楼只有40厘米，二楼煤气爆炸后，浓烟烧着了窗户上的纸皮，又无法向四周扩散，浓烟裹着热气上升形成“烟囱效应”，直接引燃了上层的可燃物。对此，这名消防干部万分感慨：若非当时老天刮的是南风，消防队的救人小组与灭火小组又行动迅速，恐怕伤亡的还远远不止这个数！消防安全意识淡薄广东消防总队防火部部长林楚国说，“6·14”火灾集中反映了出租屋存在的消防安全问题，火灾教训十分沉痛，主要表现为：一是没有规划，导致握手楼、连体楼林立，没有市政消防设施，没有室外消火栓，也没有消防水源，消防车无法进行连续性救火，先天消防安全条件不足；二是出租屋建筑没有配设室内消防设施，疏散通道、安全出口不畅通，不具备基本的抗御火灾的能力；三是出租屋疏于管理，业主只收租金，没有进行消防安全检查，租住者只租住不管理，消防安全处于失控漏管状态；四是群众消防安全意识淡薄，没有基本的消防安全意识和常识。林部长对出租屋消防安全管理提出了四条建议，一是出租屋作为营业场所建筑物、人员密集场所必须符合消防安全要求，要保证消防通道、安全出口畅通，要有基本的消防设施；二是出租屋作为营业性场所必须落实消防安全检查管理，建立消防安全责任制，社区、职能管理部门、业主要对出租房履行安全管理职责；三是出租屋在大、中城市比较普遍，对存在的火灾隐患必须及时整治，没有办法整治火灾隐患的出租屋要坚决取缔；四是加大消防宣传的力度，教育广大群众增加消防安全意识，发生火灾要懂得灭火、逃生自救。广州市消防局防火处的同志也认为，先天不足和后天失调是导致这种“城中村”消防问题的原因所在。他们说，本来按《消防法》规定，房屋新建、扩建或改建在设计时都应该报消防部门审核，但这些农民房都没有这么做。在建楼的过程中，又没有按照有关规范办，导致大批“握手楼”的出现。“城中村”已成为城市消防安全的一个肿瘤。消防部门执法的时候经常是“对牛弹琴”！加之消防部门执法力度有限，村民对消防整改置之不理时，只能请求法院出面执行。广州市消防支队防火监督干部只有170多人，人手根本不够。他们认为，政府部门要加强消防规划，对过于密集的“握手楼”进行拆除，这才是解决问题的根本之道。部门管理的缺失和执行难据伍智盛介绍，凤和村面积有四平方公里，下辖有七个自然村，有2000多幢出租屋，是海珠区最复杂的地区。其中最出名的是康乐村，1999年，外来人员就有六七万人。康乐村第七经济合作社朱社长告诉记者，这些出租房住的大多是打工仔及私营企业者，他们消防意识相当差。本来村里规定，在宿舍内不能乱拉电线，但他们根本不理这么多，从街上买来一些廉价的插座，这些插座大多数是伪劣产品。电器又多，一个插座上接了好几个电器，很容易出事。有的出租屋是工厂承租下来给打工仔住，村里要求老板加强管理。但工厂也有难处，管得严了，这些打工仔就会拉走一帮人。村里面为了加强消防管理，专门组织了消防培训，但即使是免费，还是有很多人不愿意参加。谈到对城中村“握手楼”的消防执法，海珠区公安局防火科朱伟光说，这个问题也很棘手。首先是人手不够。整个海珠区局里管消防的才20多人。本来按规定，500个居民中要配一个消防人员，但管凤和村的凤阳街派出所一共才五六十人，却管着十几万人，每天还有大量时间花在接警调解纠纷上。凤和村在广州各行政村中也率先自己掏钱买了消防车，由村里200多个治安员兼起消防员的责任。但他们的身份也很尴尬：上门检查时，有人就质问，你又不是派出所的，凭什么执法？有时候跑了几趟人家都不开门。规划部门干预对于城中村“握手楼”的问题，第九、十届全国人大代表、广州市白云区三元里村村主任李国强认为，这是一个历史遗留问题，各级政府对此应负很大责任，这枚苦果不能让农民独咽。他说，对村民在自己宅基地上建屋，从一开始政府就没有什么规定。最早是20世纪六七十年代村里自定，当时村里是有一些规定，如房屋间距不少于50厘米，前后巷之间要有5米，但这只限于新宅基地，对老的就很难要求。到80年代，建房要到镇、街道报建，那时也是一个村一个要求，做得好的间隔就大些。直到90年代后期，才有规划部门干预，要求建房报区规划局审批。但农民的建房高峰是在20世纪80年代中期，现在的许多房都是那时建成的。正因为如此，前年广州市出台了一个《广州市农村房地产权登记规定》，各区也制定了相应的实施意见。白云区就规定：1986年12月31日前经过村批准、1987年至1998年底前经镇里或街道批准、1999年之后经区规划局批准所建的房屋，其产权都予以认可。照此规定，三元里村农民建的13.6万多平方米的房屋，只有4000多平方米是不合法的。李国强认为，城中村消防设施不足，也与政府对农民的不重视有关。由于长期未将其纳入城市规划，其市政设施严重欠缺。白云区面积有1024平方公里，但只有三个消防站！由于消防队离三元里太远，每次发生火警，也基本是自己在消防部门到来前就已扑灭。三元里只有一平方公里，有2300多栋出租屋，5月份外来人口已达1.3万人。村里也意识到“握手楼”在消防方面的先天不足，在1995年就成立了白云区第一支义务消防队，这三年在消防上的投入就有1800多万元。李国强认为，对“握手楼”的最终解决办法只能是旧城改造，并在几年前就为三元里旧城改造向上面提出过意见，要求政府给一笔启动资金。但要拆掉13万平方米的房子，重建的资金就要三个亿！这笔钱从何来？村里每人每年的分红也才几千元，农民肯定不愿自己掏钱拆自己的房。有人说宅基地不能出租，但对绝大多数刚洗脚离田的农民来说，城中村转制之后，政府对这些农民并没有提供再就业培训，出租房屋是他们最主要的生活来源，不租房谁给出路？实际上，谁愿意挤在这种成天见不着阳光的房子里？谁愿意成天提心吊胆地生活？被查“城中村”，必须有解决必须解决的问题“6·14”火灾给广州市政府部门带来的震动是不言而喻的，广州市委书记林树森指出：出租屋必须首先保住人的生命。连日来，广州市已召开了多次会议，商讨解决“握手楼”出租屋存在的安全隐患问题的良策。通知还规定，不符合消防安全的出租屋必须在限期内进行整改，到期仍不能达到要求的一律不能出租。该《通知》在基层部门引起了强烈反响。笔者在采访时，有关人员表示，《通知》执行起来有些困难。别的还好说，如拆除楼梯防盗门和阁楼、间隔，没收私拉的电线等，最难的是“设两座楼梯”的规定，楼房已做好了，四周都没有空间，要加个楼梯就得在室内做文章，这个工程太大了，改造之后还能有多少面积出租？屋主们对此反响比较强烈，认为该规定基层干部工作很难做得通。一些人还认为，最近几年由于经济发展太快，城市化过程中出租屋管理相对滞后，政府应组织相关部门，联合研讨整治“城中村”问题，否则，政府将还会被事故拖着跑。6月14日凌晨3时45分，广东省广州市天河区范阳大街八巷15号—“握手楼”失火，造成8死32伤。这是近年来广州市死亡人数最多的一次出租屋火灾。这次大火让存在已久的城中村“握手楼”消防问题再次凸显出来。6月17日上午，记者到出租屋相当密集的海珠区凤和村村委会采访时看到，该村的联防队员刚刚进行完消防检查回来，他们有的手上拿着成捆的电线插座，有的手上拖着煤气瓶。该村的治保会副主任伍智盛告诉记者，这都是从那些违反消防管理的出租屋中查获的。谈到“城中村”的消防问题，他认为，村里有村里的难处。6月15日，广州市公安局发出《关于开展出租屋消防安全专项整治的通知》，决定从6月15日至7月15日，用一个月的时间对全市所有出租屋进行全面的检查整治。整治内容是检查出租屋是否符合以下消防安全要求：1．必须设置首层直通天面的楼梯，且楼梯宽度不少于—米；每层都要设置安全出口；2．楼高三层以上且居住30人以上的出租屋必须设置两