绿色农产品的发展现状与对策

绿色农产品的发展现状与对策

随着生态环境和食品安全问题的加剧，我国食品、检察和有机食品的蓬勃发展，特别是2001年成立的“卫生食品计划”，在改善农产品安全、保障人类健康方面发挥了重要作用。然而,目前对安全类农产品的叫法十分混乱,以致很多人弄不清楚各种不同的叫法有何区别,也不知道怎样来统称多达20种以上的不同叫法。本文提出绿色农产品的概念,并对之进行较为完整的定义。我们认为用“绿色农产品”这个名称来统称或涵盖类似的农产品是可行的:其一,绿色即环保,绿色就是无污染,其二,绿色代表生命和活力;其三,绿色象征自然;其四,绿色蕴含着返朴归真;其五,绿色是人类的希望所在。根据绿色农产品包容内涵的广泛性,我们可以对之作出以下定义:所谓绿色农产品,是指从生产、加工、运输、贮藏到销售过程中无任何有毒有害物质污染,无毒、安全、优质,能提供人类生活所需的各种农产品的总称,它可以是粮食、蔬菜、水果、畜禽、蛋类和饮料等食品类,也可以是服装、工艺品、草席、纸张等用农产品加工而成的日常生活用品及轻工业原料,还包括绿肥及饲料类等。这样,我们经常听到和看到的无污染(食品)农产品、安全(食品)农产品、放心食品、生态食品、无公害(食品)农产品、清洁食品、天然(野生)食品、自然食品、有机食品、绿色食品等名称均可归入绿色农产品这个统一的称谓里面。2绿色农产品发展2.1含量迅速,产品质量较高,生绿色食品由我国农业部于1989年首次提出并于1990年正式实施。此后,由于各级政府和技术指导单位,坚持以现代农业科技为先导,集农业生产、食品加工、资源合理利用和生态环境保护于一体,综合考虑经济、社会、生态效益的协调和统一,从推出第一批绿色食品到目前虽然只有10余年的历史,但发展异常迅速。截止2002年底,全国已有生产企业1217家,产品5大类2700余种(其中AA级40余种),其中初级农产品占30%,加工食品占70%,产量达2000多万t,种植面积100多万hm2,受保护农田、草地、水面330万hm2。产地环境监测面积达387万hm2,部分产品在全国同类产品中已占有较大比重,如奶粉产量中绿色食品占40%,产品销售500亿元,出口创汇4亿美元。中国绿色食品发展中心已在全国建立了38个绿色食品管理机构,11个国家级产品质量监测机构,56个省级环境监测机构,形成了覆盖全国的绿色食品质量管理和技术服务网络,构建了涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资料等环节的质量标准体系框架,制订了一批绿色食品技术标准。在北京、上海、天津、广州、深圳等大中城市设立了一大批绿色食品专销连锁店。1992年正式组建的我国绿色食品的组织实施机构——中国绿色食品发展中心于1993年加入有机农业运动国际联盟(IFOAM)。1996年5月,中国绿色食品协会在北京成立,并定期编印会刊《绿色食品通讯》。一个由政府部门统一领导、规划,并由科研部门进行技术指导和由企业实体参与的绿色食品开发热正在全国各地兴起。我国比较著名的绿色食品基地主要分布在中西部地区,如黑龙江、辽宁、内蒙古、四川、河北等。2.2有机食品的市场有机食品是在推行有机农业的过程中发展起来的。1972年,由来自法国、美国、英国、瑞典和南非等5个国家的代表,在法国发起成立了“有机农业运动国际联盟”(InternationalFederationofOrganicAgricultureMovements,简称IFOAM)。经过30多年的发展,迄今已有110多个国家的700余个集体会员参加了该组织。在IFOAM的倡导下,近10多年来,有机农业和相应的有机食品的生产、加工得到了长足的发展。目前,世界上对有机食品需求量最大的是西欧国家,其次是美国。据市场产品调查估测,西欧有机食品的销售量已占整个食品销售量的5%—10%,而全世界有机食品的销售量平均还不到食品销售总量的1%。在西方发达国家,有机农产品的价格通常要比普通农产品的价格高20%—30%,有的达50%甚至更高。目前,国内从事有机食品的开发、研究、培训、检测、颁证和推广的有国家环保总局有机食品发展中心(在南京环境科学研究所)和中国农业大学资源与环境学院等。我国第一个有机食品产品是由南京环境科学研究所和浙江省茶叶进出口公司于1990年联合开发的有机茶叶(包括绿茶和红茶)。到2001年,我国共有有机食品基地100多个,已通过认证的有机产品主要有茶叶、大豆、粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料、中草药等100多个品种,产量50000多t。其中大部分销往日本、美国、加拿大及欧洲等国际市场。目前在国内市场上销售的有机食品有蔬菜、粮食、茶叶、蜂蜜、奶粉等五大类几十个品种。经中国有机食品发展中心(OFDC)认证的面积累计达10万hm2。据不完全统计,我国有机食品产值约6亿元人民币,年出口销售额约2000万美元,年均出口增长率在40%左右。2.3建立和完善病毒品牌,的标准管理无公害农产品由农业部负责管理和实施。作为食品质量安全的最基本要求,无公害农产品的发展在我国是1999年开始得到重视的。2001年4月,农业部正式启动了“无公害食品行动计划”,并在北京、天津、上海、深圳4个城市试点推行“农产品市场准入制度”,规定不符合质量安全标准的农产品不得进入市场销售。全国力争用2—3年时间,实现主要农产品“从农田到餐桌”全过程无公害管理,计划用8—10年时间,基本实现主要农产品生产和消费无公害。同时,国家农业部于2001年9月日发布了首批《无公害食品韭菜》等75项无公害食品行业标准,涉及蔬菜、水果、茶叶、蛋、、鱼等15种关系城乡居民日常生活“菜蓝子”的产品,包括产品产地环境条件、生产技术规范、质量安全标准及相应检测检验方法标准。同时还发布了8项关系到农产品安全质量的国家标准,它们分别是:《无公害蔬菜安全要求》、《无公害蔬菜产地环境要求》、《无公害水果安全要求》、《无公害水果产地环境要求》、《无公害畜禽肉产品安全要求》、《无公害畜禽肉产品产地环境要求》、《无公害水产品安全要求》、《无公害水产品产地环境要求》。上述标准已于2001年10月1日开始实施,为在全国范围内无公害农产品(食品)的监督管理提供了统一的技术依据。2002年6月5日,农业部公布国家明令禁止使用的农药和不得在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用的高毒农药品种清单;2001年8月29日,农业部发布了《关于抓好无公害农产品生产有关的通知》;2002年4月29日,国家农业部和国家质量监督检验检疫总局发布了《无公害农产品管理办法》;2002年11月25日,国家农业部、国家认证认可监督管理委员会发布了《无公害农产品标志管理办法》;2002年7月1日,农业部印发无公害农产品生产推荐农药品种和植保机械名单;2002年7月23日,农业部发布《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》;2002年7月25日,农业部发布第二批《无公害食品黄瓜》等137项标准的公告;2002年8月16日,农业部发布《无公害农产品质量安全监测专项资金项目管理办法》。3绿色农产品发展政策和措施3.1加强宣传,倡导绿色消费为加快绿色农产品发展步伐,首先要提高对发展绿色农产品重要性的认识,进一步明确发展绿色农产品在提高农产品质量安全方面的地位和倡导绿色消费。开发绿色农产品是社会发展的趋势,是人类文明和进步的标志,是倡导新的饮食文化的需要。各级政府及有关管理部门要从民族发展、人体健康的高度进行广泛宣传,充分利用报纸、电视、广播等媒体介绍绿色农产品的概念、意义、特点及有关知识。经销商也可利用广告效应,促进绿色农产品的市场营销,从而增强绿色农产品生产与开发的活力。3.2开辟绿色农产品蔬菜和绿色水果+水果+水果除了在大商场设立绿色农产品专柜以外,还可在菜场和瓜果蔬菜批发市场开辟绿色农产品蔬菜和绿色农产品水果专营点。绿色农产品销售专营店或代销店、专柜可先从经济比较发达、居民文化素质较高的直辖市和省会城市开始设立,再发展到地级市,并逐渐扩散到县级城市。3.3深加工的产品多现有绿色农产品在品种上尚存在植物产品多,动物产品少;天然产品多,经过深加工的产品少;内销产品少,外销产品少;附加值低的产品多,附加值高的产品少等问题。故要使绿色农产品打入邻近大城市,或远销国外,应增加花色品种和速冻、罐装的比例,并尽快与国内外各种绿色农产品标准接轨。3.4创新绿色农产品市场管理模式发展绿色农产品是一项系统工程,涉及到农业、科研、食品加工、环境保护、财政、商业及进出口等诸多环节或部门,需要各部门相互配合。要在加强科学研究、技术指导和统一规划的同时,健全组织机构,加强对绿色农产品产业的领导,充分发挥政府部门的引导和推动作用,特别是在绿色农产品发展的起步阶段,更需要政府部门增加投入,加大扶持力度;同时,要积极争取多渠道的财力投入,以进一步改善农业生态环境,支持绿色农产品基地建设和销售服务体系建设,为绿色农产品的开发、生产与销售提供良好的社会环境和优惠政策,并逐步推动形成绿色农产品的规模效益。当绿色农产品开发实施到一定的阶段,绿色农产品基本能满足人们需求的时候,为了彻底杜绝未达到绿色农产品标准的产品进入市场,保证绿色农产品生产的持续稳定,所有的销售部门都必须实行农产品市场准入制。在行动计划实施的初期,可选定部分农产品在部分市场如超市等首先实行起来,这样既有可能实现农产品优质优价的目的,也能促进这些市场品位的提高和发展。同时,应建立和执行市场谁主办谁负责、销售商向市场主办者负责、市场主办者向消费者负责的质量承诺制度。只有这样,才能形成有效的市场监督管理机制,保证所有上市农产品安全卫生。要运用宏观调控、行政推动、市场运行的方式,按照统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一检测方法、统一产品标识的“五统一”要求,建好绿色农产品示范基地。建议由国农业部、国家环保总局和国家林业局一起成立中国绿色农产品建设领导小组。3.5优先发展绿色农产品把绿色农产品基地建设和生态农业、名优特产品的开发有机地结合起来。生态农业建设应与绿色农产品的开发同步发展。在目前情况下,可在沿海滩涂、高山坡地、边缘地区和生态农业实施区等污染较少的区域优先发展绿色农产品,并逐渐扩大面积与品种,增加产量。在沿海平原和滩涂,可重点发展瓜果蔬菜和海产品;在高山坡地,应以发展高山蔬菜、干鲜水果和茶叶为主;在生态农业实施区,则要根据当地的自然资源和社会资源条件,统筹安排,灵活掌握。同时,在这些地区尤其是经济欠发达地区,在发展绿色农产品时,一定要因势利导,要让农牧民认识到发展绿色农产品的好处,调动其积极性。3.6减少农业废水中的重金属含量,生产生物安全体系减少化肥、农药的用量,将成为生产绿色农产品的一个关键措施。有机肥料因其主要由无毒、无害、无污染的自然物质组成,含有作物所需的多种营养元素,并对土壤结构、微生物活性等产生良好影响。另外,有机肥在土壤中分解,转化形成各种腐殖酸物质,它们都含有一定的羧基、羟基、酚羟基、醌基等,能促进作物体内的酶活性、物质合成、运输和积累。而且,腐殖酸是一种高分子物质,阳离子代换量高,对重金属离子有较好的络合吸附作用,能有效地减轻重金属离子对作物的毒害,并阻止其进入生物体内。故有机肥被规定为生产绿色农产品的主要肥源。在农业生产中,应继承我国传统农业中的精华,提倡多施有机肥,选用优良抗病品种,开展病虫草害的综合防治,开发高效无公害的生物农药,以控制农业内部维护良好的农业生态环境,为生产优质绿色农产品提供安全保障。其中,优先利用农业防治、生物防治、物理防治、人工防治和科学地限量采用化学防治,控制农药残留,是保证绿色农产品的生产过程不受污染的重要手段。3.7加强农村生态环境保护绿色农产品的生产有赖于良好的生态环境,必须以净化环境为基础。综合治理生态环境污染,必须严格控制城乡生活污水、生活垃圾和工厂“三废”对周边农作地区水、空气、土壤的污染,进一步健全绿色农产品认证管理法律法规体系。特别要控制乡镇企业对农村生态环境的污染破坏。要从宣传教育、管理制度、行政法规、治理技术及产品结构调整等多方面进行综合治理。在建立绿色农产品基地前,要调查与评价生态环境本底状况,并对大气、水质、土壤等主要环境要素进行多种污染项目的测定。在整个生产过程中,要加强生态环境管理,对有害物质污染应实行动态监测,以确保食品优质无污染。3.8加强政府引导扶持,大力推进绿色农产品产业发展发展和实现全部农产品绿色化,需要一个较长的过程,在一定的时间内,绿色农产品还不能满足人们的需求,在这个阶段,达到和未达到绿色、有机、无公害标准的农产品将在市场上同时存在和销售。由于多种原因,许多地方和许多产品还难以实行优质优价,而绿色农产品的生产成本一般较高。在这种情况下,各级政府应制定和实行绿色农产品生产、经营的扶持优惠政策,鼓励生产和销售绿色农产品,以此推动绿色农产品产业的发展。要培育一批绿色农产品生产和销售的龙头骨干企业、专业协会和农业合作社,以充分发挥龙头企业和专业协会的作用,推进品牌经营和标准化经营的管理,在开发绿色农产品过程中,政府部门应加强前期投入,给予必要的优惠措施。如江苏省扬州市采用对生产绿色食品蔬菜的采取减免税或优惠贷款等措施,几年来,该市的绿色食品蔬菜的发展十分迅速;浙江省台州市从2001年8月16日开始,在全市范围内广泛开展一项“市长工程”,叫做农产品“358绿色行动”,就是到2003年,全市居民能吃上“放心菜”、“放心肉”,到2005年,主要农产品达到无公害标准,到2008年,主要农产品基本达到绿色食品标准,部分达到有机食品标准,对于申报和认证成功的,每个“无公害农产品”奖3万元,“绿色食品”或“有机食品”奖5万元。这些经验均值得借鉴。3.9以市场为导向,绿色农产品的培育与发展要自应编制科学合理的全国绿色农产品产业的发展规划,并与生态示范区的建设相结合,在高起点上开发绿色农产品。建议在全国现有的生态示范区内,将建立绿色农产品生产基地纳入日常工作,作为我国生态示范区的一个考核指标。要从当地实际出发,以市场为导向,以绿色农产品生产基地为依托,以源头控制为中心,以组织机制创新为动力,以市场监控为手段,以配套法规建设为保证,以全面提高农产品的质量安全水平与市场竞争力为核心,以农业增效、农民增收为目的,遵循生态学和生态经济学原理,按照“整体、协调、循环、再生”的原则,立足于实现经济、社会、生态效益的协调统一,以龙头企业、产业协会、农业专业合作社为载体,积极培育绿色农产品品牌,实行基地认证和产品标识管理,促进绿色农产品的健康发展。要做足、做透、做好“绿色”这篇文章,坚持总体规划、一次定位、分步实施、梯度开发、滚动发展、整体推动的方针,形成产业多元化、开发高新化、经营集约化、生态农业、高效农业、产品开发、市场营销为一体的绿色农产品大产业集成体系。3.10业合作社与产业协会是小生产与大市场对接的纽带在绿色农产品建设和开发过程中,要充分发挥农业专业合作社与产业协会的作用。农业专业合作社与产业协会的建立是农村体制创新的一种重要形式,同时也是组织支撑体系建设的一个重要方面。农业专业合作社和产业协会是实现小生产与大市场有效对接的桥梁,是推进农业产业化和发展安全农产品的有效载体。要按照:民办、民管、民受益”的原则,大力扶持农业专业合作社和产业协会的组建,积极引导农业