中国森林防火现状与发展对策

中国森林防火现状与发展对策

中国面积大，地形复杂，气候多样，森林类型和分布不同。此外，不同的社会经济发展水平导致了不同程度的森林火灾，这意味着森林火灾的任务非常艰巨。步入二十一世纪,中国面临着生态环境保护与发展的挑战。保护环境,维持森林生态平衡,确保国民经济可持续发展,完成林业六大工程体系建设,努力搞好森林防火工作越来越重要。为此,了解中国森林防火现状,探究中国目前森林防火工作中存在的问题,提出森林防火工作发展对策是该论文的中心内容议题。1中国森林防火现状探讨中国的森林防火必须首先研究中国森林资源的现状。1.1业务森林面积及蓄积量根据全国第五次森林资源清查(1994-1998年)结果,目前全国林业用地面积2.6亿hm2,森林面积1.59亿hm2,全国森林覆盖率16.55%;活立木中蓄积12.49亿m3,森林蓄积量112.7亿m3。除了台湾省外,全国人工林面积4666万hm2,人工林蓄积10.1亿m3。1.2中国森林现在存在的主要问题森林覆盖率低中国的森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后,居世界第五位,但人均占有量仅为0.128hm2,约为世界人均占有量0.6hm2的1/5。中国森林覆盖率约相当于世界森林覆盖率的60%。中国的森林蓄积量居俄罗斯、巴西、加拿大、美国、扎伊尔、印度尼西亚之后,列第七位,但人均森林蓄积量9.0m3,只是世界人均森林蓄积量72m3的1/8。上述三个指标不但与森林资源丰富的发达国家差距大,就是与发展中国家相比也是很低的。森林面积及蓄积中国森林分布东北部多,西北部少。东北和西南的黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南5个边远省(自治区)的森林面积、蓄积就分别占了全国森林面积的41.3%和52.4%;而人口稠密、经济发达的华北、中原及长江、黄河下游地区和生态相当脆弱的我国西部地区,如新疆、青海、甘肃、西藏的大部分地区及内蒙古西部,其拥有的森林资源极少,有的地区覆盖率还不足1%。3森林质量不高，单位面积蓄积量低全国林分平均蓄积量为78.06m3/hm2,为世界平均水平的68.5%。农林面积及蓄积量全国林分面积中,中幼龄林占71.1%;用材林中,中幼龄林面积占74.4%,蓄积占46.7%。在第四次和第五次清查间隔内,用材林成过熟林面积减少17.2万hm2,蓄积减少1.6亿m3;中幼龄林采伐面积占林分总采伐面积的78.5%,蓄积占总采伐蓄积的57.7%,可采后备资源继续减少。森林减少的数量令人惊讶林木蓄积消耗量呈上升趋势,超限额采伐问题严重。1.3中国森林火灾的特点青海湖西部森林火灾和火灾概况中国的东部为森林分布区,西部为草原、荒漠分布区。东部的森林占全国森林面积的98.8%;西部森林仅分布在青藏高原,且多分布在谷地和新疆山地,占全国森林面积的1.2%。据统计,1950-1989年,东部森林火灾次数为628303次,西部为5912次;森林过火面积东部为3579万hm2,西部为12万hm2。分别占全国森林火灾次数和森林火灾面积的99.07%,0.93%和99.67%,0.33%。森林火灾发生的次数中国南方省区,如云南、广西、广东、海南、福建、江西、湖南、贵州和四川等地,每年森林火灾次数占全国森林火灾发生总次数的80%以上,其它地区仅占10%强。被调查者单位地区黑龙江、内蒙古、云南、广西、广东、福建、贵州7省区森林受害面积占全国总受害面积的87%以上。其中:东北的黑龙江、内蒙古和西南的云南、广西4省区过火森林面积占全国过火森林总面积的72%。尤其是“呼大黑”地区(“呼”指内蒙古的呼伦贝尔盟;“大”指大兴安岭林区;“黑”指黑龙江省黑河地区)是东北林区重中之重。这三个地区每年受害森林面积约占全国的60%。重大火灾次数森林火灾面积占总森林火灾面积的65%在中国有90%的火灾能得到及时控制。而难于控制的或失去控制的森林重大火灾和特大火灾,虽然次数不足总森林火灾次数的10%,但其过火森林面积约占总森林过火面积的95%。这一点同世界许多国家一样,目前对控制森林大火尚无良策。1.4全国森林防火工作的基本现状据统计,从1950年至1987年的38年间,全国年均发生森林火灾15838次,火灾发生率为13.9次/10万hm2,年均受害森林面积94万hm2,森林火灾受害率平均8.5‰,是世界同期平均水平的8倍,全国因森林火灾年均伤亡800人。1987年大兴安岭“5.6”大火后,全国上下加大了森林防火工作力度,党中央、国务院采取了一系列加强森林防火工作的重大措施。1987年7月,中国设立了国家森林防火总指挥部,1988年1月,国务院正式颁布了我国第一部森林防火行政法规——《森林防火条例》,中国森林防火工作发生了根本性的变化,步入了一个新的发展阶段,全民森林防火意识普遍提高,防火组织体系逐步完善,基础设施建设得到加强,已建立包括组织领导、法规制度、专业队伍、技术措施等方面的森林防火体系基本框架,提高了森林火灾预防和扑救综合能力,大大减少了森林火灾损失,取得了显著成绩。据2000年统计,全国共有县级以上森林防火指挥部3069个,建成防火■望台9545座,开设防火隔离带861670km,购置电台等通讯工具115848部,风力灭火机81516台,建有专业、半专业森林消防队12730多支,4个森林警察总队15000人和24个航空护林站。据统计,1988-2000年13年间,全国年均发生森林火灾近7000次,受害森林面积5万多hm2,森林火灾受害率0.4‰,远远低于1‰的世界平均水平,年均伤亡260多人,比1987年前分别下降了近52%和54%。中国1999年森林防火的基本情况为:森林火警3581次,一般火灾3239次,重大火灾27次,受害森林面积43687hm2,森林火灾受害率0.33‰;森林防火工作成绩显著。近十几年来,中国的森林防火工作虽然取得了一定成绩,但不能盲目乐观。目前中国森林防火工作总体上还处于一个较低水平,预防上死看死守,扑救上人海战术,指挥上凭老经验,手段上原始落后,基础性的研究欠缺,各类火灾统计数据标准不一,理论研究落后于生产实际,有些工作刚刚开始起步,森林防火工作中一些突出问题尚未得到根本解决,还有待于认真研究和探索。特别是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下,森林防火工作面临很多新情况和新问题,任务越来越重,要求越来越高,形势依然十分严峻。纵观全国森林防火工作的基本情况,就其目前现状来看存在着三大困惑,一个缺陷,两大难题和一个失调。三大困惑:一是森林火灾的属性问题,既要充分认识森林火灾的自然属性,也要充分认识林火的两重性。因为目前全国引起森林火灾的原因中人为因素占98%以上,从而导致了过高地强调人为因素,而淡化了森林火灾的自然属性;二是森林火灾的统计、分析和汇总问题。在野外采用科学的方式方法对森林火灾的各项损失进行科学调查和勘测,积极采用计算机网络系统,开发系列软件,加强森林火灾的统计、分析和汇总。在此方面应有法律作保障,处罚瞒报、漏报,大火小报,小火不报的行为;三是森林火灾的评估问题,在不同火险区建立不同的森林火灾评估的数学模型,对灾后的经济损失进行合理的、科学的评估。一个缺陷就是森林防火理论研究严重滞后,教学、科研与生产实际严重脱节的问题以及在全民中没有树立起森林防火工作就是在保护我们自己的家园的观念。随着林业六大工程的逐步实施,应建立健全符合我国现代社会经济发展需要的森林防火理论体系,以便于科学合理的指导森林防火工作。两大难题:一是重大森林火灾和特大森林火灾的扑救问题,这一问题是世界性的问题;二是在扑救森林火灾过程中扑火安全问题时时困扰着我们,因此要求我们认真研究林火行为和扑救森林火灾的技战术,研制开发安全扑火装备,将扑救森林火灾过程中的安全问题放到首位。一个失调就是科研经费与森林防火总投入严重失调。目前全国每年投入的森林防火经费已达2亿元,而森林防火基础性研究经费却寥寥无几。2森林和消防活动的建议和对策2.1完善森林防火的管理对策①加强林火的基础理论研究,建立林火预测预报系统和森林火灾损失评估体系。逐步建立有中国特色的森林防火理论体系和林火管理经济学体系。以林火生态学的观点认知林火的特性,确认森林火灾属于自然灾害范畴。②加强森林防火基础设施建设,稳定森林防火组织机构。合理进行森林防火基础设施建设规划,充分考虑森林防火长远发展规划,抓重点,攻难点,促使森林防火工作蓬勃向前发展。③加强重点火险区的综合治理工作,走中国森林防火之路。充分考虑中国森林防火发展现状,发展生物防火工程建设,采取综合治理火源的方式方法,杜绝发生重大或特大森林火灾,实现林业跨越式大发展,确保再造秀美山川的早日实现。④加强灭火技术的研究,摆脱扑火的原始落后状态。认真研究和开发扑火机具,制定扑火机具制造标准和扑火装备标准以及研究制定各种扑火机具操作规程,科学规范的使用扑火机具,强化扑火安全意识,杜绝不合格产品进入森林防火中。在国有林区广泛开展机群灭火、以水灭火、化学灭火等方法,增加扑救森林火灾的科技含量。⑤加大森林防火宣传力度,逐步提高全民族的森林防火意识。研究制定全国森林防火培训标准,提高森林防火队伍整体素质。⑥加快《森林防火条例》修改进程,依据法律加大森林防火工作火源管理力度和对引发森林火灾肇事者的处罚力度。2.2森林防火对策根据中国森林火灾的特点、火险区划,综合目前森林防火工作的现状,在每个火险区内,根据火性状的特点采取不同的森林防火对策。火险区林火研究,不断提高林火管理水平,适应火险区发展不同间内迅速提高全国对林火的控制能力,集中投入,在重点国有林区实施森林防火网络化工程建设,尤其在重点火险区广泛开展各种网络化建设,如林火预测预报网、林火监测网、林火通讯网、林火交通网和林火扑救网络建设,提高综合林火控制能力的同时引进现代化高尖技术,促使现代化林火管理水平的不断提高。建立为森林资源保护的产品标准规范,实行科学根据历年森林防火火灾的统计分析,人为火源占98%以上。建国后,尤其是1987年5.6大火之后,党和各级人民政府高度重视森林防火工作,主要是依靠广大人民群众、动员人民群众、组织群众大搞森林防火的宣传教育工作。在防火期,严格控制火源。设路卡,堵漏洞,查隐患,杜绝火灾的发生。制定各种规章制度,订立乡规民约进行火源管理。依据历史资料,绘制火源分布图和火源发生图,进行火源预报和火源目标管理。营林防火就是营林工作于森林防火工作紧密结合,通过营林措施不断调节森林的结构与森林的组成,改善森林的环境条件,促使林木良好生长的同时减少可燃物的积累,增强森林的抗火性。这是一项常年性的工作,也是贯穿森林生长发育全过程的工作。不断采取扩大森林覆被率等项措施,改变森林生态环境,对幼树进行抚育间伐,调节可燃物的载量,也就减少了森林燃烧的物质基础。因此,营林防火工作是森林防火的基础性工作。生物防火就是利用不同的生物具有不同的阻火性能,进行合理的规划与设计,提高森林的整体阻火能力和防护能力,这样既有利于森林防火,又有利于保护森林资源,促使多种经营,立体经营的发展。比如营造生物阻火林带,建立多功能综合阻火带,改现有