从分数差与不同的高考制度看高考移民

从分数差与不同的高考制度看高考移民

教育公平的必要性:资高考移民是指教育发达地区和教育相对发达地区的一些学生为了增加就业机会，使用不同的入学考试和就业机会，并将招生结果改为不发达地区的学习和移民登记。近年来,它逐渐呈现出“两头流”的趋势:一方面是大量涌入新疆、青海、贵州等教育欠发达地区;另一方面是少量流向北京、上海等录取比率较高的教育发达地区,但因进入成本较高,尚未形成规模。不难看出,高考移民具有以下特点:(1)流动性。即通过正常的户籍迁移、转学手续到其它地方应考,这种流动具有表面上的合法性。(2)投机性。通过不公平的竞争而获得成功,具有明显的投机性。(3)获得地方政府的支持。从契约角度看,高考移民实际上是在法律框架内,通过合法的途径与迁入地政府签订了某种契约。他们是按照正常渠道办理的户口迁移手续,并得到接收地学校和有关部门的默许甚至欢迎。因为接收外地较好的生源,不仅可以提升当地学校的升学率和知名度、收取借读费增加收入,甚至还可以出售积压房产。那么,由此所可能引发的负面影响亦不容忽视。(1)滋生教育不公平现象。从教育法学的角度来看,教育公平体现在两方面:一方面是人类接受教育的基本权利平等以及对更高教育权益的竞争机会权,另一方面是人们对更高教育利益竞争结果的公平(即优胜劣汰)。现行的高考制度中,考生的户籍所在地即是考试所在地,并按照当地的录取分数线参加录取。同一分数,在不同的地区,就有可能是上名牌大学与没书读的迥异结果。显然,通过正常渠道办理转学和迁户手续到录取分数线较低的地区参加高考所耗费的成本,较之可能的回报——被(重点)大学录取比率大大提高,相对于教育欠发达地区的考生而言,这就是教育的不公平。(2)造成落后地区的人才流失。虽然国家利用户口、地区等限制,保证了教育落后地区学生的升学,但由于就业的人才流向最终将纳入市场调节之中,就无法保证他们学成之后的流向,即越是优秀的毕业生越容易流向经济较发达地区。(3)导致教育投资回报的不均匀。就教育机构而言,由于高考录取分数线的差异导致各地教育投资的效益的回报不平等,严重挫伤了地方教育投资的积极性。更为严重地,它将导致基础教育发展动力的不平等。教育目的:从家庭本位到能力本位高考“分数差”固然是造成高考移民现象的外在动因,但是,社会结构因素和文化价值观对于建立和维持微观的个体行为具有不可低估的影响。社会学家默顿(R.K.Merton)认为,社会文化会鼓励人们去追求某种合乎规范的目标,并以得到某种价值认同的正式结构为人们实现这种目标提供手段。但不可否认地,社会结构的个体差异使得个体达成目标的合法性机会存在着一定的分化,这就使一部分人产生挫折和紧张,并使用不受社会肯定的手段去实现社会肯定的目标。任何社会要维持它的正常运转,都必须有一套完整的维持社会秩序的工具,而目标规范正是通过社会化将生活目标和价值观内化于个体,并产生一系列与社会地位密切联系的角色期望,来引导个体的认知与实践。对于中国考生而言,之所以对高考予以相当的关注与投入,是由于高考的连锁性社会回报——接受高等教育、拥有大学文凭、获得就业机会——已经在社会化过程中反复得到强调。而且它越能与考生的切身利益紧密结合,就越能激励更多的人参考。具体来说,这种目标规范的形成源于以下三个方面的影响:中国作为一个文明古国,也是教育大国,以儒家文化为中心的中国传统教育文化绵延千年,对人类文明的演进产生过重要影响。孔子怀抱“人皆可以为圣贤”的道德理想,开创了有教无类的平民教育的先河。由此,尊师重教、兴学办学等形成儒教社会的一种特质和精神面貌。与这一教育理想相连的是考试制度,这种“学而优则仕”的精英选拔机制,开辟了一个平等竞争、向上流动的社会通道。它根据人的教育程度、学习水平来划分人的社会地位,分配社会资源,从而奠定了一种知识社会、学历社会的雏形——所谓的“唯有读书高”、“书中自有黄金屋”体现的都是对教育、知识的重要性排序。在另一方面,求学与功名利禄的直接挂钩,在造就全社会“唯有读书高”的价值取向之时,也使得政教合一、教从政出,赋予教育极强的国家功利主义价值。而现代的高考制度则在优化教育的基础上,继续发挥着维护社会公平、保持社会流动和稳定社会秩序等方面的作用。在中国传统文化中,人们倾向于根据家庭背景来评价个人的价值或地位,个人的社会地位在很大程度上也取决于他的家庭背景。反过来,个人也必须为家庭贡献自己的智慧和财富。个人所生的子女及其一生的活动无疑首先是属于家庭的。这种家庭本位的价值观决定了中国父母对子女的教育和就业都抱有相当高的期望。实行计划生育政策以来,由父母和孩子组成的三口之家,是我国大多数家庭的典型模式。家庭结构的变化,使独生子女成为家庭基本三角中子代一角的惟一支点,因此孩子在家庭中的中心地位得到强化。而且,在望子成龙传统观念的支配下,出于补偿心理(潜意识中家长希望孩子能够实现自己未完成的夙愿),独生子女家庭往往会加大对孩子的教育投入,以使其将来拥有更优的社会竞争资本。一旦溺爱与过度教育达不到预期的效果,付出与收获的巨大反差就会导致家长的心理失衡。以能力本位为特征的当今社会,知识资本的力量日益凸现。教育活动的基本功能之一就是通过教育的体制、结构、评价以及教育过程中的分流等因素所具有的选拔作用,将各种不同类型的人才输送到社会的不同位置上,以增加人的社会能力,提高相对公平的竞争和向上流动的机会,帮助弱势群体改善其生存状态、缩小社会性不公。同时,由于我国的人事考核机制尚不完善,社会组织在认可和选拔个人时,最先注意的且最容易辨别的往往就是个人的教育情况,包括学历、毕业学校等。这样,教育就成为个人走向社会并被社会接纳的敲门砖、通行证。高等教育的发展方向原有手段规范的结构性缺失,是高考移民现象出现的深层次原因,主要表现为:我国的经济呈东中西梯度发展及中心城市点状发展,这种政治经济发展不平衡使得我国高等院校大多集中在东部经济较发达地区以及直辖市、省会等大中城市,东西部之间、城乡之间、中心城市和地方之间差距极大。据统计,我国4个直辖市共有153所高校,占全国高等院校总数的14.6%;各省会城市有426所,占40.5%;其他地市县472所,占44.9%;也就是55%的高校集中设置在占全国建制城市5%的直辖市、省会城市中。相应地,这些拥有较多高校的地区就可能获得较多的本地招生指标,此消彼长,其他地区的考生进入这些高校的机会便会大大削弱。而且,由于知识素来是向经济发达区集结的,贫困地区对人才的消化和吸收能力存在着局限,因而不能长久地稳固人才,当地的教育水平也总是徘徊不前,长此以往,更加剧了这种“强者愈强、弱者愈弱”的教育资源失衡状况。就我国社会现状而言,实现高等教育大众化并非一蹴而就:首先,从研究生教育逐步取代本科教育的重心位置、本科教育逐步成为研究生教育的基础性教育来看,我国的办学发展水平、占高校中绝大部分的一般本科院校的办学实力及研究生教育的规模等,在相当长的时期内是难以达到大众化水平的,即使在高等教育相当发达的京沪等地区也是如此,这是由我国的经济发展速度和科学技术水平所决定的,各类人才的接纳能力也限制了高等教育重心上移的速度。其次,在一个不短的时间内,高等职业教育不可能成为专业教育的主力军。一方面,根据我国高等教育结构的状况,本科教育在相当长的时间内是专业教育的主力军;以国家为主的办学机制、多元化办学主体尚不成熟的状况决定了专科教育和高职教育的发展速度达不到取代本科而成为专业教育的重心地位。另一方面,我国适龄人口众多和高校容纳能力的矛盾仍然不能有很大改观,即使所有的高校都用来办高职教育,也无法取代如此庞大的中等职业教育,因此中等职业教育仍然是专业教育的一支重要方面军。同时,我国在相当长时期内企业技术含量决定了我国还将存在大量中等职业人才的岗位。标准的概念1、加大对落后地区的财政支持力度反观国家利用户口、地区限制高校招生的初衷,主要是为了保证教育相对落后地区的人才培养。实际上,虽然这一政策确保了入学时的人数比例,但是就业时的人才流向则完全在市场的调节之下,越是优秀的毕业生越容易流向经济较发达地区。即,国家虽然保证了教育落后地区学生的升学,却不能保证他们学成之后的流向。这也是贫困地区教育水平低下状况难以改变的主要原因。并且,教育落后地区的学校往往非常乐意促成“高考移民”,他们通过引入其他省份学生来提高本校的升学率。因此,国家按地区分配招生名额的做法表面上维护了落后地区的利益,实际上根本奈何不了人才的整体流动趋势。与其给落后地区以政策性支持,还不如加大对这些地区的教育经费投入,增强其内在竞争能力。要落实“以财政拨款为主,其它多种渠道筹措教育经费为辅”的原则,首先,政府仍应增加投资力度,切实履行教育经费应占国民生产总值的4%和“三个增长”的承诺。其次,发展校办产业和有偿服务,增加学校收入;推行高等学校后勤服务社会化,以减少高校负担。再者,吸收社会投资,发展民办高等教育。2、整合教育资源,强化区域分布对于历史形成的发展差距,应通过制度安排和政策调整来加以平衡,直接有效地缩小差距,保证竞争起点和过程的相对公平。基础教育的发展水平直接制约着高等教育机会均等的有限性。政府可通过经费资助、鼓励优秀教师到边远地区任教等多渠道为贫困地区提供更多的教育资源。对于现存的高等学校空间布局的不均衡,新办大学则应优先考虑设在教育不发达地区,并采取必要的政策措施鼓励边远地区及少数民族聚居地建立一些与人口分布相关和应用性强的短期大学和专科学校,如医学、师范、农林、地质类院校,逐步建立起合理的高校布局。同时,发展资源耗费较节省的办学形式,除继续举行高等教育自学考试外,还可有步骤地发展现代远程教育。3、强化学分制管理,保证考试质量首先,建立“宽进严出”的教学管理制度。除了通过上述两个方面增加高等教育的容纳能力外,还应把握“严出”的几个环节:其一,建立试题库或试卷库,实行教考分离。它有利于引导学生全面系统地掌握有关学科的知识,并综合提高教学质量。其二,建立流水阅卷制度,提高考试成绩的可信度。其三,建立复读、试读制度。实行完全学分制管理,允许学生重修考试不及格的课程,不及格课程达到一定的数量甚至到了必须退学的程度,可让学生试读一段时间。其四,严格执行毕业证、学位证管理制度,并建立必要的监督机制,确保证书发放的严肃性。再者,秉着“在逐步走向教育大众