1关于低碳城市交通政策的创新研究

关于低碳城市交通政策的创新研究沈聪121501217摘要：各地雾霾现象越来越严重，全球气温升高，温室气体对全球气候有着极其大的影响。建设低碳城市交通系统，是减缓温室气体对全球气候变化影响的重要领域。交通领域的节能减排更是刻不容缓。城市政府应当承担起建设城市低碳交通的重要领导角色。针对外国一些国家的政策，并取得一些列良好的效果。我国应当借鉴其他国家的实践经验，结合自身特点，尤其在改善能源结构与改变土地利用模式方面加以努力，尽快实施自身的城市低碳交通政策，以实现建设安全、环保和高效的城市交通系统的综合目标。关键词：低碳交通;政策创新;服务市民；激励市场；1.引言伴随着2009年哥本哈根气候大会的举办，“低碳发展”逐渐成为环境领域中最受关注的课题。据国际能源署?的统计，2005年交通行业的碳排放占全球碳排放总量的23.3%，其份额位于所有行业的第二位，仅次于能源行业。并且，从部分国家的变化趋势上看，与其他行业相比，交通行业的碳排放呈现明显的较快增长趋势。为减缓全球气候变化的趋势，交通领域的节能减排工作势在必行。另外，根据国际能源署的最新统计，我国2007年的二氧化碳排放总量为6071.2Mt，居全球首位。而且我国交通行业的二氧化碳排放总量为 411.6Mt，仅次于美国，居全球第二位（IEA2010a）。中国的城市交通系统低碳减排工作，收到了全球人民的关注。如何采取有效的手段实现良好有效的减排工作，是刻不容缓的责任与义务。本文针对当前国际交通研究和实践领域对城市低碳交通政策创新的最新认识，并探讨当前形势下我国城市低碳交通政策的发展之路。城市低碳交通的实现途径显而易见的，目前我们出行的方式主要是步行，自行车，电动车，摩托车，公共汽车，出租车，私家车等几个主要的方式。但是，随着生活节奏的加快，私家车的普遍，城市交通问题越来越严重。如何实现城市低碳交通更是难上加难。在低碳交通研究领域一般认为，要实现城市低碳交通系统大致有三种途径：避免（Avoid）、转移（Shift）以及改进（Improve）。这三种途径的具体含义如下：避免（Avoid）:避免不必要的交通量产生。通过政策控制、土地利用、远距离办公等方式，从根本上减少交通出行量，从而实现减少二氧化碳排放。转移（Shift）:转移货物及乘客至低碳交通方式。将原先由高碳排放的交通工具承担的交通量转移到低碳排放的交通工具上，从而实现在货物、乘客运输量相同的前提下减少二氧化碳排放。改善（Improve）:改善交通工具单位行驶里程的碳排放量。改善原有交通工具的技术水平，减少单位行驶里程的碳排放指标，从而实现在同样交通方式、同样交通出行距离的前提下二氧化碳排放量的减少。简言之，通过调整土地利用等方法避免更多的交通量，通过私人交通向公共交通的转换等方法减少高能耗交通模式的使用，以及通过机动车能源技术创新等方法减少车辆行驶中产生的二氧化碳排放，是走向安全、环保、高效的城市交通体系的重要途径。城市低碳交通的创新政策据统计，大约有30个国家和地区实施了促进交通领域节能减排的相关政策，其中关于客运的政策略多于货运的政策。在这一方面，澳大利亚、比利时、日本、英国与美国颁布的相关政策最多，总政策数均高于10项。各个城市的低碳交通政策，有的建立于上述国家或国际政策的基础上，有的则是单独设立的。事实上，上述国家和国际政策也基本上代表了当前国际研究与实践领域中，关于城市低碳交通政策的创新焦点。可以根据其政策对象，将它们归纳为面向私人资本与面向市民消费者两个政策类型。面向私人资本的政策，往往强调其远景导向性，引导市场不断走向低碳产业。面向个人层面的政策，则强调其服务支撑型，提供足够的支撑以鼓励个人改变交通方交通方式。通过激励市场来推动低碳交通的建立以补贴政策影响市场导向，促进技术创新私营公司能够成为技术创新的中间力量。市场所提供的技术创新，是前文所述的实现低碳交通的“改善”途径，以减少车运行单位公里碳排放量为目标。有研究表明，如果机车能够实现零排放，就有可能实现交通行业减少二氧化碳排放75%的目标。但在利益趋向的市场中，私营公司需要得到进行这项工作的原始推动力。公共政策应当成为这个原始推动力。基于“使用者负担原则”的低碳导向性政策在当前低碳导向政策中，“使用者负担”是一个重要原则，基于这一原则的政策往往致力于够推动“转移”和“改善”这两大低碳交通发展途径，减少单位运输量与机动车单位运行公里的碳排放。城市政策上可以依据使用者负担原则对高排放的交通出行方式进行额外收费。这种政策以经济杠杆引导个人或大型物流公司改变交通习惯。政策中的经济杠杆大部分通过道路收费、燃油税费来实现。不少国家发布了这一类型的政策。例如，葡萄牙发布关于生物燃料使用的税收政策，鼓励使用新型能源，是一种侧面上反映出对高排放能源收费的政策。荷兰于2007年发布道路上可以使用的按车公里收费系统。这种系统将利用卫星技术，按照车辆在道路上的行驶里程进行收费。该系统将于2011年开始运行，首先应用于物流领域，覆盖部分客运汽车。3.2通过鼓励市民的手段来建设低碳城市3.2.1提高公共交通系统服务水平为实现交通量从高碳排放方式到低碳方式的“转移”，政策上对公共交通系统建设的倾斜十分重要。政府与私人资本相比，更有能力能够建设整体城市的综合交通基础设施。一般说来，城市的总体公共交通系统由城市来建设和管理。即使是由私人运营的城市公共交通系统，在建设之初也需要城市政府在用地与政策方面的大力支持。增加信息交流，促进各交通方式的高效化及无缝衔接在低碳化的过程中，智能交通系统（IntelligentTransportSystem是城市政府需要着重推进的工作，这是一种软性交通基础设施的建设。而且，未来智能交通系统的创新和发展，将主要聚焦在信息的转换和发布层面，而不是在技术层面。未来每辆车和每个人都将装备移动信息设备，随时随地获取所需的交通信息，这将极大的促进交通高效化。未来将由城市政府来建设一个综合的信息平台，自由共享各种可使用的信息和资源。采用交通友好型的土地利用模式通过在城市规划中贯彻紧凑城市、交通导向性开发、混合土地利用等原则，使人们能够更短时间、近距离的到达工作、购物等地点，从根源上避免长距离通勤交通的发生，是城市政府需要长期鼓励的可持续发展城市形态。通过调整土地利用形态来实现低碳交通的发展，在城市化尚未完成的发展中国家尤其需要大力提倡。3.3通过政策规定来约束要求人民作为政府，需要在法律规定上严格约束人民，以此来强制性的降低私家车出行等行为。针对私家车的普遍，一人多辆私家车的现象，可以对私家车进行收费。每多拥有一辆私家车，就按一定的要求进行收费。同时可以加收燃油费，过路费等费用来减少私家车的出行。类似于出租车等交通出行方式，可以通过提高出租费的行为。同时淘汰使用燃油的车，引进使用天然气的车辆。对用气用电的车辆进行促销，给以优惠。相反，对燃油类汽车进行打击约束等。相信这些措施可以推进用电用气的车辆的普遍。4.对我国城市交通政策的启示与建议在前文讨论的基础上，结合我国国情，从面向市场与面向市民两个角度，通过减少交通系统二氧化碳排放量的“避免”、“转移”和“改善”三种途径，可以进一步提出对我国城市交通政策的建议。4.1鼓励新能源汽车的发展推广，改善能源结构对我国来说，当前急需面向市场的鼓励新型能源汽车产业的新政策。一是需要为汽车行业制定更为严格的节能标准，二是需要为消费者购买新型能源汽车提供有足够诱惑力的税收补贴或者购置补贴。需要我国政府积极制定相关政策，推动市场的发展。4.2面向市民：大力推进公共交通基础设施建设目前，我国的公共交通基础设施系统还比较薄弱，公共交通基础设施建设仍需继续推进，城市政府需加强对公共交通的补贴和支持。我国多个城市已经开始的大规模轨道交通建设，在鼓励基础设施建设的同时，也应当关注提升轨道交通系统的服务质量。建立交通信息共享平台在政府的支持下，我们应尽快建设起自由共享的、可用个人移动设备登录查询的交通信息平台等信息沟通网络。建议提高现有交通、地理信息的公开程度，并对数据进行进一步的处理和整合，以利于公众的使用。5.小结综上所述，建设低碳城市交通系统，是减缓温室气体对全球气候变化影响的重要领域。虽然这是一个短期内难见收益的事业，但是这项事业关系着城市甚至全球的长远利益。城市政府应当承担起建设城市低碳交通的重要领导角色。鉴于其他国家采取的相关措施，我国应当借鉴其他国家的实践经验，结合自身特点，尤其在改善能源结构与改变土地利用模式方面加以努力，尽快实施自身的城市低碳交通政策，以实现建设安全、环保和高效的城市交