大凌河马厂的设置与开发

大凌河马厂的设置与开发

大凌河马厂是清代北京最大的官方牧场和旗帜。自成立以来，它一直面临着人员和土地竞争的矛盾，从国旗向国家转变的过程已经开始。本文主要利用馆藏档案,对大凌河东马厂的设置、放垦与垦区建治加以梳理,以求有助于区域社会变迁的研究。一、大凌河东马厂附加厂提到大凌河马厂,人们往往把其等同于西马厂。东马厂,由于地势低洼,芦苇遍地,与西马厂相比较,草场条件不好,故一直不为人们所关注。东马厂设置时间较晚,据档案记载,乾隆二年(1737),因当时马匹孳生较多,西马场不敷牧放,锦州副都统伯尔和图奏准:“将广宁所属逼近胡家窝铺长湖地东西五十里,南北二十里,作为马厂,于春令牧放骟马十群之用。至五月蚊虻既多,马匹即不能在彼牧放,仍至大凌河、小凌河同骒马二十四群一体牧放。六七月间,缘时届雨水,是以渐次放至杏山、松山沟,即遇风雨雷电始无散失之虞。”(1)据同治二年(1863)盛京将军恩合奏称:“广宁所属之闾阳驿、小黑山等界,名为东厂,地势平坦,内有洼陷,于牧放不甚相宜。”(2)“其牧厂东北隅高山子地方,接连牧厂旷闲荒甸一段。”(3)这里所说的胡家窝铺即今盘山胡家镇,广宁即今北镇县城,闾阳驿即今闾阳镇,高山子即今高山子镇,小黑山即今黑山县城。另据《奉天省公署档》记载:东马厂“在广宁迤南,距城自四五十里至七八十里不等。”“东界镇安(黑山)县,西界广宁,南距海二三十里不等,北与(广宁)庄头地段毗连。”“该牧厂地势低洼,东界大小莲花泡及莽涨湖、羊肠河一带,遇水则被淹没,惟土性尚厚。……西界视东界土性较沃,而地段甚窄。……南界距海甚近,一望多系碱片。”大莲花泡、小莲花泡在盘山和台安两县交界处,莽涨湖在大虎山镇南,羊肠河在高山子镇东。东马厂“东西斜长一百二三十里,南北横亘三十里至七八十里不等。”(4)“回环三百余里。”(4)综合如上这些记载,我们大致可以画出东马厂范围,即东至今台安和北镇交界附近的大莲花泡、小莲花泡等村,北到黑山县以南莽涨湖和高山子镇以北,西至盘山胡家镇,西北到闾阳镇以南。事实上,由于东马厂所在地区地势低洼,特别是南部多为退海沼泽,不适合农业生产,故大凌河东马厂的实际面积比文献记载要大得多,涉及到今天盘山、台安、黑山、北镇等数县的土地。(5)人们习惯于称大凌河东马厂为盘蛇驿马厂。盘蛇驿是明代辽东通往辽西官路上的驿站,东南距高平驿(高升镇)40里,西北距广宁城(北镇)60里。由于地势低洼,经常遭遇水患。清朝康熙年间,官路北移,盘蛇驿荒弃。同治二年(1863)东马厂放垦之前,人们并没有把马厂和盘蛇驿联系起来,如锦州副都统恩合在奏请开垦东厂的奏疏中说:“锦州牧马之区,名为西厂,水草丰茂,足敷牧放,此外,则广宁所属之闾阳驿、小黑山等界,名为东厂,地势平坦,内有洼陷,于牧放不甚相宜。”(6)同年,恩合又对东西厂进行了更为详细的解释:“以锦州属界大凌河西岸一带为牧放官马之区,周围计程一百余里,地多高阜,水草丰茂,足敷牧放官马,名为西厂。此外有广宁所属之闾阳驿、小黑山等界,旧设牧厂,俗名东厂,地势平坦,内有洼陷。马性畏热惧湿,该处牧马不甚相宜。骒马夏令孽驹,尤忌泥陷,故二十四群骒马向皆不牧东厂,仅有十群骟马于立夏由广界居住喂马庄头圈内出青时,便入东厂牧放,然亦不过四十余日,及节届夏至,厂甸湿热,且兼蚊虻丛生,将马亦赶归西厂牧放乘凉避虻。因以大凌河西岸为牧马正厂,使置东厂于不论。是以从前陈奏马政者,皆以大凌河牧厂为言,并不提及有广界之东厂也。”(7)同治四年(1865),主持牧场开垦的总管和八旗官兵驻扎于盘蛇驿,东厂才冠以盘蛇驿之名。(8)由上可以断言:开垦前的东厂只是大凌河马厂的一部分,既没有独立的牧场,也没有独立的管理组织;而开垦后的东厂,虽冠以盘蛇驿牧厂之名,但开垦部分转向农业生产,没有开垦部分仍属于大凌河马厂,并没有独立。二、修建垦荒地乾隆五十五年(1790),内务府上驷院卿巴宁阿奏称:大凌河马厂南北长约160余里,东西宽约200余里。自己前往辽东时,看到杏山、松山一带,距离水源很远,60余里俱皆空闲,不能牧放马匹,恐怕大凌河马厂内类似的旷闲土地还不止于此,故奏请朝廷将地亩勘查清楚,加以招垦。(1)同年七月,乾隆皇帝命内务府总管伊龄阿为钦差大臣,于八月前往锦州,会同当地官员实地查勘。(9)九月十三日,伊龄阿到达锦州。首先调阅马厂案卷和旗民地亩红册,并咨询马厂官员和牧丁,掌握第一手资料。然后会同锦州副都统萨克慎、奉天府尹荣柱,率司员、协领、州县等官前往大凌河实地查勘。十月下旬,伊龄阿一行到达闾阳驿,开始查勘东马厂。自黑鱼沟起,至三道梁子止,东西50余里,南北20至60余里不等。“除将厂内水草发旺之区公同酌定边界,留为牧放骟马之用外”,其东南大板桥、涝不干沟、甜水井、小板桥、羊圈子等处,地势低洼,多为积水盐碱,不堪耕种,只有四棵树、戴家屯、孙家庄以北,土脉较好,一经开垦,可望有收,共丈出可垦荒地33131亩;王家窝棚以东,自高山子至窟窿台,共丈出可垦荒地105189亩。以上共丈出可垦地138320亩。另外,查涝不干沟、四棵树、戴家屯、小板桥、甜水井、王家窝棚、吴家窝棚、莲花泡、大房身、双岗子等11处旗民红册地2172亩,共丈出4361亩,较红册记载多2188亩。(10)查勘结束以后,内务府总管伊龄阿奏请把丈出的可垦荒地,或拨给旗人招佃耕种,或安放庄头以备赏赉之用。乾隆五十六年(1791),朝廷决定将丈出地亩分出肥瘠,搭配编圈,由内务府签掣安放庄头,备赏赐出府王公之用。乾隆中期以后,随着八旗人口的迅速增加,生计问题逐渐突出出来。嘉庆十七年(1812),嘉庆皇帝“因八旗生齿日繁,在京养赡不敷,生计日形竭蹇,欲规图久远之计”,派遣大学士松筠前往盛京,会同盛京将军和宁、富俊等人“相度地势”“移驻京旗”。七月二十八日,松筠、和宁、富俊等人在大凌河马厂以西的高桥(高桥)会合。他们先勘查了西马厂,接着勘查东马厂。据松筠等人奏报说:当时东马厂“周围不下百余里,此地常有积水,碍难常川牧马,既不能牧马,又不便屯耕,竟至常为弃地,殊为可惜。盖积水皆自北山柳条边而来,若自边墙相地开河,使入大川归海,则可涸出沃壤,亦可移驻旗人屯垦。”再有“东柳河沟一带,积水荡漾,每逢夏秋,行旅经过为艰。若自北山东,由巨流河西至鹞鹰河横开大渠,束水入川归海,则不但民田罔受淹浸,并可涸出沃壤数千顷,将来亦可移驻旗人,开垦屯耕,以资生计。”八月十一日,嘉庆皇帝批阅了松筠等人的奏折,分别用朱笔在“每户授田百亩,凿垦屯耕,可期永资业利”“相地开河,使入大川归海,则可涸出沃壤”“由巨流河西至鹞鹰河横开大渠”等数处做了记号,看来如上问题已引起他的注意。(11)出人意料的是,松筠等人的热情不但没有得到嘉庆皇帝的褒奖,反而遭到一顿训斥。八月末,松筠等人接到嘉庆皇帝上谕:第一,开垦地点距离盛京将军、副都统驻防城太远。京旗“移往耕屯之处,亦必须附近将军、副都统等驻扎之所十数里内,就近管辖稽查,勿任游荡滋事,则教养兼资,经久无弊。”松筠等人所勘查的大凌河、柳河沟等地,“距盛京省城皆远在数百里之外,四面辽阔,并无官员驻扎,设旗人移往居住,凭何约束?和宁、富俊皆曾任京城都统、副都统,松筠更系现任都统,岂不思在京旗人移驻外省,断无将平素安分有志上进者先行挑往之理,若择素不安分者,聚集多户,移之无人管辖之所,岂能日久相安。”第二,相地开河,涸出沃壤,工程巨大,财政难以承受。嘉庆皇帝举例说:“十年前诣盛京,马上遥见,海水混茫,海舶来往,高昂之势显然,即使地势合宜,而兴举钜工,事岂易言。”现在财政紧张,正常兵饷都要各处凑拨,即使国家财政充裕,“朕亦不肯徒劳罔功,为此无益之事”。松筠等人的建议“俱不克行”,不用“绘图呈览”。(12)三、石炭主客主吴台寿为马厂空地数量增置余众之事同治元年(1862),针对奉天财政困难,大凌河马厂不断遭到私垦的情况,监察御史刘庆奏请开垦大凌河东马厂,从而解决“商民俱困,筹饷极难”的问题。(13)朝廷对此事非常重视,饬命户部马上查核具奏。四月二日,户部覆奏:大凌河“西岸马厂地面宽阔,水草丰茂,为牧放马匹之处,原不准开垦。至东岸闲荒,叠经该将军等查明并非牧马之地,自应一律招佃认垦起科征租。若如该御史所奏,此地方多私种,未能一律招佃升科,是此项地亩仍为奸民侵占,而国家不获收自然之利,诚为可惜。当此经费支绌之时,该将军于招垦事宜,并不实心经理,以致偷漏,仍旧租赋无征,殊属不合。应请旨饬下盛京将军转饬旗民地方官详细查明:凡民人私种地亩,一概报明入官,按亩升科,造册送部查核。此外大凌河东岸一带,未经开垦荒地尚有若干,一面查明报部,一面妥为招佃,认真按亩升科,以收地利。”(14)在此之前,不断有旗人和民人呈请开垦厂荒,但都遭到锦州地方官的“严行惩办”,就是四月前,还有吏员于化鹏等人在盛京户部呈讨,也因为此地是牧厂而没有获得批准。但是,此时的盛京将军玉明,对开垦筹款之事并不用心。这年七月,朝廷任命恩合为锦州副都统,着手清出历年报销水冲沙压近年已经复垦厂地6万余亩,同时抓紧时间调查大凌河马厂官员乌云泰贪腐案。同治二年(1863)二月,监察御史吴台寿上奏朝廷:奉天…兵饷不能自给,每年短缺数十万两,需户部拨解,近年以来,由于中央财政困难,户部银两迟迟不能到位,奉天只好加征厘捐、日捐,虽说是“权宜之计”,但毕竟“扰累商民”,故吴台寿建议奉天组织大规模放垦,“请于该省大吏中择其廉干精明,克浮众望者,特旨饬交督办。”(15)同时,吴台寿在奏本所附清单中说到:大凌河马厂“例禁私垦,今则有名无实,虽设有牧长兵役人等,而喂马则责之庄头,马价复出自庄头,该庄头不堪其苦,因之马匹既不足额,且疲弱不堪乘使,该弁役等复从中需索,弊窦丛生,……该马厂地广而荒,徒令土豪任意私垦,并不交租输课。”主张把马匹全部迁往养息牧,大凌河马厂放垦。(16)当时的锦州副都统恩合“在奉省多年,颇著政声,训练兵丁,实心实力,勇于任事,廉洁自持,为军民所爱戴,不仅以捕盗擅能也。……恩合自署任以来,锦州一郡盗不入境,若以之管辖全省,将全省境内肃清矣。”故吴台寿特保荐恩合督办此事。(17)吴台寿呈交奏折的同一天,朝廷颁布上谕:“以恩合能实心任事”,要求恩合来回答马厂的开垦与否的问题。恩合回奏谈到:大凌河西岸为牧放官马之区,周围计程一百余里,地多高阜,水草丰茂,足敷牧放官马,名为西厂。此外有广宁所属之闾阳驿、小黑山等界,旧设牧厂,俗名东厂。“地势平坦,内有洼陷,马性畏热忌湿,该处牧马不甚相宜,骒马夏令孳驹,尤忌泥陷,故二十四群骒马向皆不牧东厂,仅有十群骟马,于立夏由广界居住。喂马庄头圈内出青时,便入东厂牧放,然亦不过四十余日,及节届夏至,厂甸湿热,且兼蚊蠓丛生,将马亦赶归西厂,牧放乘凉避蠓。因以大凌河西岸为牧马正厂,便置东厂于不论,是以从前陈奏马政者,皆以大凌河牧厂为言,并不提及有广宁界之东厂也。奴才去年到锦州任时,察知此情,当即询知晓事牧长等官,佥称大凌河西岸地势宽广,即官马多至一万余匹,亦足资牧放,不致有窄狭之患。若裁撤东厂,实无碍于马政等语。”虽然恩合赞成开垦东厂,但却反对开垦西厂,其理由有二:一是“锦州大凌河设牧群官马,朝廷立意深远。盛京为根本重地,锦州乃山海关外咽喉,实系两京之枢纽,设有官马缓急可济。”二是“养息牧地处边外,官马在彼牧放,不仅调集不便,难济缓急,且近来边外盗贼蜂起,动辄千百为群,兼之蒙古部落草地沙漠毫无禁限,若以万匹官马移置该处,非止目前徒滋盗贼抢掠之失,更恐招将来不测之虞。故请将三十四群马仍留在大凌河马厂,一切事宜,仍遵旧制。将广宁所属之闾阳小黑山等处一律开种征租,实无窒碍。除沟渠洼陷砂啧碱滩不计外,约可垦田一百余万亩,以每亩征银四分,合计每年征租银四万来两。”(7)“拟请仿照咸丰八年办理大凌河东荒地,给予锦州甲兵分领成案,此项地亩,即令盛京六十六佐领下甲兵共六千余名分领招佃耕种取租,除交升科租银外,余资津贴当差,其按年应征租银,即责成各该佐领催办呈交,造报考成,可期永无拖欠。”(8)同治二年(1863)四月十五日,朝廷批准恩合的奏请:“将东厂裁撤,归并西厂牧放,遵照旧章,妥为经理。”“其应垦厂地,令盛京六十六佐领下甲兵按名分领,招佃取租,除交升科租银外,余资津贴当差,其按年应征租银即责成各该佐领催交。”(6)同治二年(1863)七月,恩合拣派省城佐领依勒通阿、锦州佐领常贵、锦县知县刘杞三人前往东厂,设局放垦,分段查丈招佃。与以往不同,这次认领租佃土地者要先交押荒银,按照当时的规定,每亩上则地1钱5分、中则地1钱、下则地5分。到十月初,已丈放厂地22万多亩,其中上则地42000多亩,中则地95000多亩,下则地88000多亩,共收押荒市平银2万余两。另外查出私自埋坟占地2000余亩,按上等上则地收押荒市平银400两。十月初七,天降大雪,丈放工作中止。(18)此后东马厂继续丈放,到同治四年(1865)六月,放垦工作基本结束。据同月恩合给朝廷的奏报中记载:同治二年(1863),认租荒地238402亩,经收押荒市平银21428两;同治三年(1864),认租荒地158923亩,经收押荒市平银10340两;同治四年(1865),认租荒地118588亩,原议压荒市平银6555两,随时经收银2055两,佃户秋后呈交银4500两。从同治二年(1863)起,至同治四(1865)年止,佃户统共认租荒地515914亩,开垦成熟后以每亩正银4分核计,每年共应征升科租银20636两。这次放垦,总共经收押荒市平银33824两,内除丈量荒地,置备绳弓,雇人挖立封堆等各项丈放费用银4973两,还有垫办挖河工费银300两,剩存押荒市平银28551两。另外,还有10余万亩荒段无人认租,究其原因,一是同治三年(1864)秋季大水,一是东厂附近村屯,“屡有成股盗贼”,“马厂地方空阔,人心游疑惶恐,虑及后患,以致认租者寥寥”。(19)值得注意的是,查阅同治八年(1869)档案,在盛京将军都兴阿的奏折中所提到的同类数字与上边的记载有些差别:自同治二年起至四年止,招佃开垦荒地515910余亩。同治二年招佃荒地238402亩,同治六年起科;同治三年招佃158920余亩,于同治七年起科;同治四年招佃118580余亩,于同治八年起科。同治五年,续招29040余亩,经收押荒银1450余两。除佃户欠款550余两外,这次放垦共收押荒银39220余两,其中丈量荒地和河工费用5273两,又留下建盖衙署营房、购买马匹枪械用银7000两,实际剩下银押荒银26949两。(20)在实际丈放过程中,有数处情况与恩合原奏不符,为此,恩合都做了必要的调整和说明,并得到朝廷认可。其一是厂荒亩数:恩合原奏中估计东厂可放垦荒地100万亩,经过丈量,包括已经认领和无人认领的荒地总计才60多万亩,造成误差的原因:一是原来恩合等人查勘厂段时,为“杜居民觊觎之心”,未敢行绳丈量,“仅以访询乡论,彼此各村屯相距之里数,核计约略而言”。二是东厂原本旷闲荒甸,“向无居民村落”,放垦以后佃民必须建盖房间,按照古制“农民百亩之田,即有五亩之宅”,所以在实际丈放过程中,凡佃户认领荒地百亩,另拨给房基园地五亩,“不取租价”。另外,开辟道路,挑挖河渠同样要占用一些土地。其二是租银的受益者包括广宁驻防官兵:恩合原奏中的受益者是省城驻防六十六佐领,但在丈放过程中认识到“牧厂荒地坐落广宁属界,仅予盛京兵丁分领而广宁就近驻防兵等,未免有所向隅”。故请求令广宁和闾阳驿驻防官兵600名随同盛京驻防兵5280名享有同等权利,“一体分领津贴当差”。(21)其三是升科年限从两年改为三年:恩合原奏中拟定丈放后二年起科,“牧厂荒地俱生蒿草,并无荆棘,且土色肥润沃厚,易于垦种成熟”,但经同治三年(1864)水患之后,拟缓征一年,即三年起科。“同治二年佃租荒段,同治三年开种,同治六年起科;同治三年佃租荒段,同治四年开种,同治七年起科。续租荒地亦由开种之年定限三年成熟起科。”(22)其四是高山子附近荒地归属不清:同治四年(1866)恩合在一份奏折中提到:在丈放厂荒过程中,“见有牧厂东北隅地名高山子处,挨连牧厂旷闲荒佃一段,约可开种地数万亩,其形迹与牧厂原是一段大荒,其中毫无间隔。及该委员等前往查丈,彼处附近居民竟声称内有旗民人等纳课田地等语。诘其何人承领,亩数若干,该居民语言闪烁,不能指实,其中显有影射情弊。”恩合离职前特请求朝廷下旨命盛京将军、奉天府尹等速为详细查明,以便照数划清段至,将余剩荒段统归牧厂荒地招佃征租。”(23)这次放垦过程中与以往放垦厂地最大的不同可能就是疏浚河道和设治两项了。同治三年(1864)上半年,东厂已经放垦的土地,大半播种,从春到夏,风调雨顺,庄稼长势良好,六七月间,“淫雨连绵”,荒段东北隅的羊肠河水暴涨,“医巫闾山南麓大小河道沟渠之水全行灌入厂内,平地水深数尺,因无河道消泻,加以厂甸草深壅塞,以致积水不流,禾稼多被浸淹,日久黄萎,秋收无望,而未租荒段,亦多积水,无佃认租。”于是有些佃户联名,情愿自雇人工,调挖河道,使其南流入海,只请政府免征一年地租。为此恩合亲自前往查勘实际,决定支持佃民的行为,(24)趁冬令前开挖河道,“力求深阔,使膏腴之田,永绝水灾”。经过办理荒地委员带领佃民测量:“缘小黑山界内,厂甸宽大,并无泻水沟渠,应将厂甸西首由二道沟流入厂内,汇归大龙湾之水,浚向西南流归黑鱼沟南下入海。厂甸东首羊肠河、蟒涨湖一带之水,浚归大莲花泡,向南流入杜家台河,并于杜家台以东之腰路子、鸭子厂,杜家台之西北糖房、拉拉屯等处,调挖水口四道,分股下流入河归海,以消水势,免其冲刷田地,有碍居民。其闾阳驿界厂内,原有裤裆沟、沙河子、甜水河、转新湖等四处沟渠,其中多有淤塞处所梗阻,积水不能下流,均应挑挖。”后由于隆冬严寒暂为停工。同治四年(1865)春天,再次开挖,“因工程甚巨,花费浩繁,工程终止”,最后,恩合从押荒银中拿出市平银300两,才得以完工。(25)另外,与以往的马厂地放垦不同的是废除了东马厂,也就是说,放垦前归大凌河马厂管理的东马厂,放垦后将另有所属。那么,由什么机构来管理原有东马厂的土地和佃户呢?离东马厂最近的旗署是广宁和闾阳驿八旗驻防机构,以及广宁县民署机构。马厂属于旗地,承领厂地的居民,无论是旗人还是民人,都不是土地所有者,而是获得永佃权的佃户,管理旗地自然还是旗署的事。按照恩合原奏,放垦东厂土地为的是筹措省城驻防八旗津贴,但此地与省城相距遥远,“六十六佐领催征课赋,仅于每年秋收后派差前往催收租钱,而地广佃众,差兵至彼,人地生疏,无从识面,难保无狡猾佃户临时避匿影射因循,致有欠租亏课之弊。且该处地近线儿山贼巢,近年以来盗贼充斥,出没无常,动辄百十成群,劫掠居民铺户,深为所开荒地附近一带地方之患。”东厂盘蛇驿,地理位置适中,原为明代驿站,且是贼匪往来要道,故恩合奏准仿照养息牧开垦办法,在此“安设营汛”。由省城拣派佐领一人为总管,骁骑校二人为东西界官,并派兵200名,令总管界官统带,常川驻守,专司催科捕盗事务。如此办理,“可期课赋不致拖欠,而该处贼匪亦自敛迹,则附近之居民亦自得安其业矣”。(26)总管和界官每三年更换一次,“以免日久生懈滋弊”。同时在盘蛇驿建盖总管理事衙署一所,正房五间,厢房六间,门房五间,随带住房五间,东西界官办公所两处,每处正房三间,门房三间,随带住房三间,兵等营房共一百间,分为左右两翼,“以备栖止”,总计约需工料银共5000两。同时添备战马100匹,制造鸟枪100杆以及抬枪30杆。(27)从此,大凌河牧厂的东厂地有了“盘蛇驿牧厂”之名。但值得注意的是,所谓的“盘蛇驿牧厂”实际上仅仅是牧场旧地而已。同治四年(1865)六月,东厂放垦之事还没有完竣,朝廷任命恩合为吉林将军,催促其立即前往赴任。(28)半路上,恩合又接到上谕,命其返回奉天,接署盛京将军。(29)同治五年(1866)二月,因“奉天反狱”及铁岭“降匪复叛”事件,盛京将军恩合,照防范不严“革职留任”。(30)恩合去职以后,有人奏报:恩合在放垦过程中,“原报虚浮,委员舞弊虐民”,佐领依勒通阿等办理放垦“多有弊端,物议沸腾,民不堪命”。朝廷命都兴阿“严旨速查”,但逐项调查结果,恩合没有舞弊行为。(31)但是,东马厂放垦以后,与恩合原来预想的大相径庭。自同治六年(1867)后,因为东马厂地势低洼,已经开垦的土地很快盐碱化了,很多佃户纷纷退佃抛荒,同治六七两年,就有被碱地118060余亩,佃退抛荒地103007亩,纳租地仅剩下176250余亩。同治八年(1869)应有起科地118580余亩,但只收租钱十之五六,而且盐碱化的情况有日趋严重之势。以同治八年为例:“春旱碱气上蒸,田苗缺少,夏涝雨水汪积,丰收难望,积水深则过肩,浅则及脐,其经久难以悬揣。”原来在盘蛇驿建设的营房,历经三年,已经“歪斜渗漏”。从省城拨派的200名官兵,皆因“催科缉捕而设”“因匪敛迹”,自然是“差少兵多”。一方面耕地盐碱化严重,租税减少大半,另一方面盘蛇驿官兵无事可做,故同治八年(1869)十一月,盛京将军都兴阿奏准:将省城派遣的盘蛇驿总管和东西界官以及200名官兵全部撤回,由广宁防守尉兼任盘蛇驿总管,广宁所属小黑山和闾阳驿二处值年界官兼任东西界官,负责盘蛇驿“应办催科一切事宜”。盘蛇驿垦地所收租银,留给广宁、小黑山和闾阳驿驻防八旗兵丁,作为津贴,“其省城兵丁毋庸分领,免至租少兵多,不敷分放。”(20)在此后的30多年时间里,盘蛇驿总管由广宁城守尉兼任,东界官由小黑山驻防佐领或骁骑校兼任,西界官由闾阳驿驻防佐领或骁骑校兼任,既为兼职,自然没有在盘蛇驿建设衙署和驻扎官兵的必要,故盘蛇驿又成为一座普通的村庄。四、设局带货,放垦主路按照清朝政府的规定,从同治初年放垦开始,东马厂就已不复存在,但人们仍习惯称这里为马厂地。同治初年放垦,租户共承领厂地50余万亩,但由于这里地势低洼,“滨海各地连年被水淹浸,垦户疑不保租赋,纷纷退销”,到光绪二十九年(1903)前,仅剩升科地21万余亩,每亩租银4分,每年收银8000余两,交盛京户部拨充兵饷。光绪二十九年(1903)的前几年,降雨减少,低洼处渐渐干涸,原来放弃土地的租户陆续返回复垦,“私相展占”,但却很少有人交纳租赋。光绪二十七年(1901)大凌河西马厂放垦以后,人们开始把眼光转向这里。光绪二十九年(1903)九月,盛京将军增祺奏请:原东马厂地现仍有大量可垦之地,“若令荒芜,听民间辗转浸轶,则奸宄潜匿,外人觊觎,在均属可虑”“拟派员普遍绳丈,户户清查,凡现在交纳官租之地,仍归原户产业,换给新照,一概不得苛求。其招展占浮多及私自开垦成熟者,俱令遵照新章,分别按亩交地价,给大照以后,照章升科,作为永业,并不找追花利,以示体恤。不愿交价承领者,拨出另放他人。把持阻挠者,从严究办。下余闲荒,亦即按地之高下以定价之等差,一律招户认领,给限升科。”“如此则原垦各户既不致顿失生计,流民亦可藉资安插。”准备秋季查丈,以不误明年春耕。增祺九月二十六日奏请,朝廷十月一日批复:“著照所请”。(32)接到朱批以后,增祺马上任命试用道蔺祖荣为总办,孟宪彝、毕玉麟为帮办,带领司员前往厂地设局勘丈。蔺祖荣等人到达盘蛇驿以后,先对厂地进行评估:“厂地分东西两界,东界大半低洼,遇水则被淹没,如能开通河道,因势利导,均非弃田。西界土性较沃,而地段甚窄,其北面则与庄头地犬牙相错,分晰极难。南面濒海,一望斥卤,间有生细草者,尚堪耕种,合计两界直长八十里,横宽自十数里至四五十里不等,约共有地七十余万亩,内除已经承种纳租地二十余万亩及湖滩沟洼道路等项,约可得地四十余万亩。”为此,行局把牧场故地分为恭、宽、信、敏、惠五段,逐段放垦。客观地说,这次放垦条件比较艰苦,光绪三十年(1904)春季连降大雪,厂地泥淖难行,日俄战争爆发,土匪横行肆虐,领户观望不前。(33)直到光绪三十一年(1905)春季,《丈放盘蛇驿牧厂地亩章程》才奏报朝廷批准。这份章程共八项内容,确定了此次放垦的基本原则:(1)酌定地价:生荒地定为上、中、下三等:上等每亩收价库平银1两4钱;中等每亩库平银7钱;下等每亩库平银2钱8分。私垦成熟地大半膏腴,定为上、中两等,每亩均照生荒加价7钱。上等每亩收库平银2两1钱;中等每亩库平银1两4钱。最下咸卤各地则视报领者之多寡,酌量减价折扣。(2)择局派员:该牧厂比东西流水、大凌河地段较小,无需多设分局,只就火车站沟帮子设立行局,以便于领户携带资金往来。同时在省设立总局,专司稽核。(3)酌收经费:奉省丈放荒地,均于正价外收一成五厘经费,作为总局和分局办公经费。(4)查丈地亩:奉省丈放荒地,皆以240弓为1亩,240亩为1方;不足1方,仍按亩计算。(5)预留道路:丈放地段内,应预留官道,但大路宽不得过1丈,小路宽不得过6尺,5里内不准有2条小路。(6)酌留墓地:有私葬坟墓者,绳丈时于坟前后左右各预留地2弓,无主坟地,丈出另放。(7)收价给照:仿照大凌河章程,预刊双联草图四至存根执照。领户向行局交价后,发给执照,然后,赴地所听候委员挨次拨放,地亩丈放完竣,再持照到行局,换领大照。原有纳租地者,持原领地照到行局呈验,也先发给草图四至执照,听候清丈有无浮多,如有浮多,即由原丈委员将亩数等次注明照上,仍赴行局补交地价,再换大照。(8)浮多私垦处理原则:以界官底册为准,光绪十六年(1890)以前报领的厂地,准其验照覆丈,换取大照。如有浮多,即系私垦,勒限一月,照章补交价银。光绪十六年(1890)以后报领的厂地,则以私垦论,勒限一月,按照熟地等次,缴价承领,从宽免追历年花利,如逾限不交,或有隐匿抗违及以多报少等情弊,均撤地另放。(34)光绪三十二年(1906)闰四月,盘蛇驿厂地全部丈放完竣。共计丈放生熟地574211亩,收正价库平银321089两,经费库平银48163两。(35)值得说明的是,增祺原奏盘蛇驿马厂原有额地21万亩,但由于历年课赋缺额过多,这次经过实际测量,只剩熟地180700余亩。援照大凌河章程,上地每亩征正科银3分,耗银1分;中地2分,耗银1分;下地2分免耗,沙碱斥卤照下地减半。(36)同以往一样,由于东厂地势低洼,放垦过程中免不了涉及疏浚河道,排除积水问题。光绪三十一年(1905),据盘蛇驿设治委员马星衡呈报:“本年六月间,治属连朝大雨,闾东辽西诸水同时涨溢,会归厂内,无从宣泄,以致该处新放升科地亩及东西两界原有租地多被淹没,秋收无望。”“濒河积水之地,必须迟至春末夏初始能涸复,而积水甫消之际,又值天时炎热,大雨时行,新旧接续,几于无时可以施工。故