论抗战时期国民政府的抚军制度

论抗战时期国民政府的抚军制度

抗日战争全面爆发后，为了满足战争形势的需要，我们鼓励官兵敌视敌人，共同国家。为了应对国家的困难，国家政府加强了对士兵、士兵和家属的关心，制定了现有的护理法规，并制定并公布了一些重要的护理措施和制度。这些优抚措施和制度基本上构成了抗战时期国民政府关于军人的优抚保障体系。一、抗战官兵的养老金待遇对抗战军人的抚恤主要包括死亡抚恤、伤残抚恤和积劳病故抚恤。具体分述如下:(一)不同遗族的试恤战时阵亡的范围规定为:(1)因捍卫国家而伤亡者;(2)因从事征战而伤亡者。战时阵亡抚恤分为两种:一次性抚恤金和遗族年抚恤金,前者是根据阵亡官兵伤亡前职级给予阵亡官兵遗族一次性抚恤金;后者是根据伤亡官兵伤亡前职级给予受伤官兵及死亡者遗族的年抚恤金。根据1940年9月27日公布的《陆军抚恤暂行条例》(P51-60)规定,享受抚恤的遗族依次为:(1)父母;(2)妻及子女(再醮或出嫁者不在内),以上遗族均存者,依照家属互相扶养义务,所领抚恤金应予计口均分,有父母者,恤令由父母保存,无父母者,由其妻及子女保存,父母有其他子女足以扶养者,应将恤令交其妻及子女保存;(3)无上列遗族时,给其祖父母及孙;(4)上列遗族俱无者,给其未成年之胞弟妹(给至其成年为止)。如遇有下列情形之一者,停发年抚金并注销抚恤金给予令:(1)违反党纲,查有确据者;(2)开除军籍者;(3)免官或判处徒刑三年以上者;(4)丧失中华民国国籍者;(5)本人身故者;(6)自恤令领到之日起五年之内未曾具领恤金,或按年具领恤金忽然连续停领逾五年以上者(但有特殊情形者不在此限)。抗战时期,为了表彰忠荩,从优抚恤阵亡家属,激励将士效命沙场,国民政府特规定:根据阵亡官兵阵亡情形,可斟酌晋一级给恤。例如,抗日战争时期,河南郾城的董玉卿系27师106团1营少校营长,阵亡后就晋一级给恤,按中校级别发给一次性抚恤金900元,年抚恤金数目为400元。1942年,国民政府军事委员会公告:自本年度起,所有陆海空伤亡官兵恤金,按其标准加倍发给。(二)最严重之伤废在战争中受伤致残的军人,根据伤势轻重、丧失劳动能力及影响生活能力的程度评定伤残等级,分为一等伤、二等伤和三等伤三个等次,并且对各个等次伤残条件的界定标准做了详细规定。其中规定:凡具有下列伤情之一者为一等伤:两目皆盲者;失去一手或一足以上者;咀嚼及言语机能并废者;生殖器损失者;身躯瘫废者;与上列各项相当之伤废者。凡具有下列伤情之一者为二等伤:一手或一足全肢残废者;一手失去拇食二指或三指以上者;一足之五趾及足一部失去者;两耳俱聋或盲一目者;咀嚼言语机能重大障碍者;重要脏器受伤而贻后症确系治愈无望,有危及生命之虞者;与上列各项相当之伤废者。凡具有下列伤情之一者为三等伤:一手失去拇指或其他二指者;一足失去三趾以上者,聋一耳者或鼻脱落者,视力障碍者;头部及腰部行动上有障碍者;重要脏器受伤有再发之虞者;伤虽治愈精神上贻有重大障碍者;与以上各项有相当之伤废者。(三)以积劳冠心病而病机本条例规定积劳病故的抚恤范围:(1)战时随同出征,因尽瘁职务而病故者;(2)战时担任后方勤务及参加一切作战业务,因尽瘁职务而病故者。凡符合上述两个条件的,均视为积劳病故。按照死者生前职级发给其遗族一次性抚恤金和遗族年抚金。(四)抗日战争时期国民党士兵的特点1.死亡津贴的标准应高于残疾津贴和因病辞职的津贴如一上将阵亡,可以获得一次性抚恤金3000元,而一上将积劳病故,仅可以获得一次性抚恤金800元,前者是后者的3.75倍。2.军队抚抚制度的提高以战时伤残抚恤为例,陆军上将一等伤的抚恤标准为800元,而陆军一等兵一等伤的抚恤标准仅为35元,陆军上将的抚恤标准相当于一等兵的近23倍。3.遗族、部队和国家抚金空军作为一种特殊军种,在抚恤待遇方面要比陆军、海军高。以阵亡为例,空军上将一次性抚恤金为20000元,遗族年抚金为1500元;陆军上将一次性抚恤金为3000元,遗族年抚金为800元。空军上将的抚恤标准是陆军上将的近7倍。空军上等兵一次性阵亡抚恤金为1000元,遗族年抚金为105元;陆军上等兵一次性阵亡抚恤金为100元,遗族年抚金仅为50元,空军上等兵的阵亡抚恤标准是陆军上等兵的10倍。二、《发挥现行《分类处置》的有关条例抗战军人为保卫国土而抛妻舍子,身陷锋镝,其家属则免不了困苦流离。为了安定抗战军属的生活,提高抗战军属的社会地位,并解除军人的后顾之忧,借此鼓励前方将士杀敌决心,后方民众踊跃服役,国民政府这一时期加大了对抗战军属的优待工作。1938年10月22日,国民政府公布了《优待出征抗敌军人家属条例》,本条例共16条,对优待对象、优待机构、优待办法以及享受优待的次序都做了明确规定。1938年12月31日,对《优待出征抗敌军人家属条例》(P1)进一步修正,其中在原有条例基础上又增加了两条:(1)出征抗敌军人,在应征召前所负之债务无力清偿者,待至其服役期满后第二年内清偿之。在服役期内,其家属赖以维持生活之财产,债权人不得请求强制执行。(2)出征抗敌军人或其家属承租耕作之地或自住之房屋,在服役期内,出租人不得收回或改租他人。1941年12月20日,南京国民政府对该条例重新修正,修订过的条例共7章57条。(P150-152)与前者相比,该条例更加详细完备。重新修订的《优待出征抗敌军人家属条例》还明确了办理优待事务的工作人员以及负责优待义务的单位应承担的法律责任,对于侵吞优待款项或物质的行为,除追还外,还要依法予以严惩。具体优待内容如下:(一)直接参与作战部队兵属关系修订过的条例使享受优待的对象范围进一步扩大。先前的文本规定优待对象仅限于直接参与作战军人军属之配偶及其直系血亲属。新修的文本则将优待对象扩大至调回后方修养整训之军人军属、空军勤务人员及对空作战之部队、准备拨补前方服役之运输士兵和国民兵团常备队之备补兵及补充团队之新兵。(二)成年不得干预子女,配偶死亡对于出征抗敌军人家属享受种种优待的顺序,该条例也做了明确规定:有子女者,至其子女成年为止;无子女者,至其配偶死亡为止;无配偶及子女者,至其直系血亲尊亲属死亡为止。(三)组织嵌入机制,办理相关军属待遇关于出征抗敌军人家属的优待,由各县(市)政府组织出征抗敌军人家属优待委员会办理。该委员会设主任委员、副主任委员各一人,分别由各县(市)长、县(市)党部书记长兼任。优待委员会在各乡镇设立分会,办理该乡镇有关军属优待事宜。优待委员会下设总务、筹募、宣慰、救济四组,分会下设总务、筹募、宣慰、救济四股具体经办优待事项。除此之外,各级党政机关对于该地办理优待出征抗敌军人家属事务负有督导职责。(四)捐之石及其形式出征抗敌军人家属的优待金不是用国家或地方财政统一划拨的,而是由各地方优待委员会多层次、多渠道筹集的。优待金的来源主要通过以下几个途径筹集:无出征壮丁及免役或缓役之户应缴纳之优待金或谷物;地方公产及公益事业之提拨;地方事业专款已停止支付者之提拨;地方救济金之提拨;违反兵役罚款之提拨;逆产汉奸财产敌货及资敌物品罚金之提拨;筵席捐娱乐捐之提拨;庙会财产之乐捐;宗族财产之乐捐;殷实富户之乐捐;游艺会义卖献金等方式之募金;各种日常需要物品之劝募捐输等。对于筹募的优待资金由指定的公库或金融机构保管。优待金的发放遵循平均分配的原则。(五)筛选适用抗对待、分工协议的救济制度对于出征抗敌军人家属的优待方法主要包括以下方面:凡是出征抗敌军人家属可以减免临时捐款和劳役;出征抗敌军人之子女进入公立学校肄业者,免收学费,教育部明确训令各省教育厅认真执行《抗战功勋子女就学免费条例》,对于抗日阵亡及受伤残废官佐士兵,其子女就学一律免去学费、实验费和津贴膳宿费;出征抗敌军人家属去公立医院或诊所治疗者,可以免缴诊疗费;出征抗敌军人家属可以优先享受一切公益设施之利益;出征抗敌军人家属涉及诉讼案件,受理机关应提前处理;出征抗敌军人家属为经营生产事业需要资金时,可以申请小本借款;出征抗敌军人家属无力耕种原耕土地时,可以申请义务代耕;出征抗敌军人家属如无土地可资耕种向优待委员会申请或分会转请地方政府指定公地供其耕种。如果出征抗敌军人家属有以下情形:生活不能维持者、疾病无力治疗者、死亡不能埋葬者、子女无力教养者、子女婚嫁者,可以向优待委员会或分会申请救济。对于老弱者补助生活费或者进入养老院幼儿院;对于失业者帮助介绍职业或者恢复其原有职业,或者设立出征抗敌军人家属工厂收容他们;优待委员会及分会应将筹集而来的优待资金每年分四期或按月发放到出征抗敌军人家属手里。对游击战区及其附近区域的出征抗敌军人家属,优待委员会及分会应妥善保护,协助他们迁移到后方,或者给予20~30元的一次性迁移费。除此之外,优待委员会及分会对出征抗敌军人及其家属进行精神上的优待。例如,对于应征新兵在集合赴营时,优待委员会及分会应联合当地各界人士举行欢送会;对于出征抗敌军人家属婚丧大故或生子女,应协同地方人士庆吊馈赙;对于出征抗敌军人家属书信的收寄或缮写,应代为照料;每逢一四七十各月,以乡镇为单位,联合当地各界人士举行出征抗敌军人家属恳亲会,并发放优待金。通过多种形式对抗敌军属进行精神上的安抚,提高抗战军属的社会地位。三、被征收期者为日、月期、后达成的刑罚1943年8月11日,国民政府公布了《出征抗敌军人家属婚姻保障条例》,(P46)为抗日军人的婚姻提供法律保护,这很大程度上解除了抗日军人的后顾之忧,激励广大官兵奋勇作战。本条例明确规定出征抗敌军人在出征期内,其妻或未婚妻不得以任何理由提出离婚或解除婚约;如果抗日军人在出征期内,其妻与他人订婚者,除婚约无效外,并处以6个月以下的有期徒刑、拘役,或1000元以下罚金;其妻与他人重行结婚者,除撤销其婚姻外,并处以7年以下有期徒刑并处以5000元以下罚金;如果抗日军人在出征期内,其未婚妻与他人订婚者,除婚约无效外,处以拘役或500元以下罚金;其未婚妻与他人结婚者,除撤销其婚姻外,处以1年以下有期徒刑或拘役,并处以3000元以下罚金。如果对于抗日军人之未婚妻采取胁迫利诱或诈术与其订婚或结婚者,处以3年以下有期徒刑,并处以5000元以下罚金;如果抗日军人在出征期内,其妻与人通奸者,处以3年以下有期徒刑,并处以3000元以下罚金;如果抗日军人在出征期内,其未婚妻与他人通奸者,处以6个月以下有期徒刑、拘役或1000元以下罚金;如果抗日军人生死不明,满3年后,其妻或者未婚妻可以向法院声明死亡宣告;抗日军人死亡超过6个月后,其妻方可再婚。四、国民政府时期确立的纪念措施国民政府对殉难官兵的褒扬工作主要包括建立忠烈祠、修缮烈士纪念建筑、编撰烈士事迹等。1940年9月20日,国民政府公布《抗敌殉难忠烈官民祠祀及建立纪念坊碑办法大纲》。(P38)其中规定:(一)立忠烈祠或建立纪念坊在抗战过程中身先士卒冲锋陷阵者、杀敌建立殊勋者、守土尽力忠勇特著者、临难不屈或临阵负伤不治者以及其他抗敌行为足资矜悯者,均可以入祀忠烈祠或者建立纪念坊。(二)诸县的忠烈祠或纪念坊碑。在公祭由国民政府所在地、各省(市)政府及县(市)政府所在地均应设立忠烈祠一所,如果乡镇公所所在地有公共寺庙,也应设立忠烈祠一所。对于符合以上行为者,由其事迹表著地、殉难地或者原籍地的人民或相邻填具详细事迹表然后呈由各该县(市)政府,调查属实后呈请省政府转咨内政部分别核准入祀忠烈祠或建立纪念坊碑。忠烈祠设立于省市县政府所在地,乡镇亦可设立,纪念坊碑建立于事迹表著地殉难地或原籍地,忠烈祠和纪念坊碑的建立经费由地方政府支出。国民政府于首都所在地建立忠烈祠,其经费由国库支出。入祀忠烈祠及纪念坊碑的建立由内政部核准制定。忠烈事迹特著及建有特殊功勋者入祀首都忠烈祠,并且可以同时入祀各省市县忠烈祠。为表彰忠荩,激励后人,特规定各地忠烈祠应于每年七月七日依公祭礼节举行公祭,追悼忠魂。首都忠烈祠由内政部长主祭,省市忠烈祠由省政府主席或市长主祭,县(市)忠烈祠由县(市)长主祭,乡镇所设忠烈祠由乡镇长主祭,当地各机关法团均须参加。对于各地忠烈祠设有保管机关,首都忠烈祠由内政部保管,省(市)忠烈祠由省政府或是社会局保管,县(市)忠烈祠由县(市)政府保管,乡镇设有忠烈祠者,由乡镇公所保管。此外还采取多种形式宣扬抗战烈士的英雄事迹。五、安置促进委员会退伍军人的安置工作是一项十分复杂而又极其重要的工作。对退伍军人安置措施妥善与否,直接影响到军心的稳定和国家的长治久安。抗战后期,国民政府对复员退伍军人的安置工作是国民政府军人社会保障工作极其重要的组成部分。为了筹划和办理复员退伍军人的安置工作,专门设立抗战士兵安置筹备委员会,负责复员退伍军人、伤残官兵及其家属的安置工作。委员会主要由军政、内政、财政、交通、经济各部及水利委员会和地政署等部门组成,制定详细的安置计划。国民政府的安置措施主要包括以下几个方面:(一)交通、费用等费用对于自愿返乡的复员军人,由政府发给一次性的退伍金,并由国家负担军人在返乡途中的交通及沿途伙食、医药等费用,直至将军人送到原籍。对于返乡的复员军人,地方政府及自治团体应加以保护,并资助他们恢复原有职业,并在技术上和权利上给予一定协助和扶持,同时给予他们种种荣誉待遇,以示优待。(二)屯垦队和垦殖队授田抗战后期,国民政府考虑到西北和内地各省有大量荒置的土地未用,亟待开垦,就由农林部、军政部及地政署三机关联合起草拟定安置复员军人的计划。国民政府对退伍军人安置工作方面的重要举措就是实施屯垦计划,对广大复员官佐士兵及其家属广泛授田,授田的方式主要有两种:一种是集体授田。将那些无固定恒产与无家室而具有耕种能力的退伍官兵分别编为屯垦队和垦殖队,分别派往西北边疆的屯垦区和内地的垦殖区,进行开垦土地,“以收人得其所,地尽其利之效”。另外一种是个别授田。将从地主手中强制征购的逾额土地,授与具有耕作能力的退伍官兵以及阵亡、伤残官兵的家属进行耕种。具体办法就是对于屯垦队员和垦殖队员授与相当面积的土地,让其耕种,自开始收益之第六年起,应以纳税方式向国家缴纳地租。在屯垦和垦殖期间,国家给予他们一定的优待条件。例如:西北边疆的屯垦队员所需要的农具机械、种子、肥料、耕畜以及未有收获前必需的粮食、生活用品等项开支,均由政府筹发供给。内地的垦殖队员在垦殖期内所需要的垦殖用具、种子与耕畜等,均可向政府租赁使用,