生产经营单位应怎样控制人的不安全行为

生产经营单位

应怎样控制

人的不安全行为？

2023/10/43课程内容

一、什么是人的不安全行为。二、为什么要控制人的不安全行为。三、如何控制人的不安全行为。㈠人的不安全行为的首要成因。㈡控制人的不安全行为的首要措施。

2023/10/44课程内容(续)

1.怎样制定安全操作规程。

⑴制定安全操作规程的程序。⑵制定安全操作规程的要求。㈢什么是违章行为。㈣为什么要控制违章行为。㈤怎样控制违章行为。

1.违章行为的成因。

2.控制违章行为的措施。

2023/10/45人的不安全行为

人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的

违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。2023/10/46人的不安全行为的概率

人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。人的不安全行为的概率是不可能为零的。2023/10/47人的不安全行为的分类

1.有意的不安全行为；

2.无意的不安全行为。2023/10/48有意的不安全行为

有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。2023/10/49无意的不安全行为

无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安全行为。2023/10/410不安全行为的控制

有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成因和控制办法相当复杂，因为时间不足的关系，在此不作详细介绍。本课程着重介绍控制有意的不安全行为的办法。2023/10/411为什么

要控制人的不安全行为

事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。根据事故统计，人为因素导致的事故占

80﹪以上，因此，要确保生产安全就必须提高人行为的安全性。而要提高人行为的安全性，就要控制人的不安全行为。2023/10/412人的不安全行为的

首要成因

如果生产经营单位的从业人员在进行生产操作前不知道在生产过程中存在什么危险、有害因素，进行生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，他们就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。2023/10/413人的不安全行为的

首要成因(续)

这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产客观规律、有可能直接导致事故的不安全行为。2023/10/414人的不安全行为的

首要成因(续)

如果生产经营单位没有制定安全操作规程，明确界定那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行为就极有可能是不安全行为。2023/10/415人的不安全行为的

首要成因(续)

生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的不安全行为的首要成因。2023/10/416控制人的不安全行为的

首要措施

生产经营单位必须制定、完善安全操作规程，明确界定从业人员在进行什么生产操作时那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业人员的生产操作行为，使从业人员在进行生产操作时有章可循。这是控制人的不安全行为的首要措施。2023/10/417怎样制定

安全操作规程

制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。2023/10/418制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布2023/10/419组织编写组

本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。2023/10/420相关链接

《中华人民共和国安全生产法》

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位的安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；……2023/10/421调查本单位的情况

调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备(设施)、在用的

工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。2023/10/422收集、学习

相关法规、标准

收集并学习与本单位生产工艺、生产设备(设施)、生产区域

(作业场所)作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。2023/10/423进行危险、危害辨识

根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，2023/10/424进行危险、危害辨识(续)

找出潜在的错误释放的能量(危害因素)及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。2023/10/425制定安全操作

对策措施

针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)

的活动轨迹在时间、空间上的交叉的《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》。2023/10/426制定安全操作对策措施

(续)

由设备管理部门制定如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的

《设备设施)技术操作规程》。2023/10/427制定安全操作对策措施

(续)

根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的《实施细则》。2023/10/428拟定安全操作规程条文

对《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》、《设备(设施)技术操作规程》和《实施细则》作归纳、文字整理，按工种(工作岗位)、工序拟定安全操作规程。2023/10/429征求修改意见

把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。2023/10/430修改定稿

对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。2023/10/431报领导审批

把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。2023/10/432发文颁布

把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。2023/10/433

制定

安全操作规程的要求

1.不能以制定约束人的行为的

安全操作规程取代按国家安全生产

法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。2023/10/434制定

安全操作规程的要求(续)

2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识的基础上制定安全操作规程，使所制定的安全操作规程科学合理、有安全性，切实可行、有可操作性，实施以后能有效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损坏而导致伤亡事故。2023/10/435制定

安全操作规程的要求(续)

3.安全操作规程应包含相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定和生产经营单位根据这些安全操作规定结合本单位的具体情况而制定的实施细则。2023/10/436制定

安全操作规程的要求(续)

4.要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。2023/10/437制定

安全操作规程的要求(续)

5.安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。2023/10/438制定

安全操作规程的要求(续)

安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，要具体详尽，宜细不宜粗，能细则细，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。2023/10/439制定

安全操作规程的要求(续)

涉及设备(设施)操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备

(设施)损坏事故的规定（《设备(设施)的技术操作规程》）。2023/10/440制定

安全操作规程的要求(续)

6.安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。2023/10/441制定

安全操作规程的要求(续)

7.生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。2023/10/442

违章行为

违章行为是最常见的不安全行为。违章行为包括违章指挥和违章操作。2023/10/443违章指挥

违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。2023/10/444违章操作

违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。2023/10/445

为什么

要控制违章行为

当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的行为(违章行为)就是不安全行为。2023/10/446事故直接原因中的

主要原因

根据我国最近多年的事故统计资料得知，在事故直接原因中，因人的不安全行为而导致的事故宗数多于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，违章行为占了多数。违章行为没有得到有效的控制是事故直接原因中的主要原因。2023/10/447控制人的不安全行为的

重点

当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。2023/10/448怎样控制违章行为

要能有效控制违章行为，首先要知道违章行为的成因。2023/10/449违章行为的成因

违章行为的成因包括违章者本人方面的原因（直接原因）和生产经营单位安全生产管理方面的原因（间接原因）。2023/10/450

违章者本人方面的

原因

1.安全意识不强。

2.缺乏安全生产法制观念。

3.缺乏安全生产知识和技能。

4.存在心理缺陷。

5.存在生理缺陷。2023/10/451安全意识不强

因为对违章行为导致事故的后果的

严重性认识不足；对安全生产事关生产经营单位从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济效益，事关人民群众的生命和财产安全，事关国民经济持续、快速、健康发展，事关社会稳定的大局认识模糊；2023/10/452安全意识不强(续)

所以，安全意识不强，对安全生产的重要性认识不足；没有强烈的“我要安全”的要求；错误地认为是

“单位领导要我安全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。2023/10/453缺乏

安全生产法制观念

因为不知道《安全生产法》中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定；

2023/10/454缺乏

安全生产法制观念(续)

不知道国家安全生产法规具有国家强制性；

2023/10/455缺乏

安全生产法制观念(续)

不知道生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的

“延伸”；

不知道《刑法》中关于安全生产方面的内容；2023/10/456缺乏

安全生产法制观念(续)

不知道如果违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，是要受到法律惩处的；2023/10/457缺乏

安全生产法制观念(续)

所以，缺乏安全生产法制观念，没有强烈的守法意识，不自觉、不严格遵章守纪。2023/10/458缺乏

安全生产知识和技能

因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能。2023/10/459缺乏

安全生产知识和技能(续)

因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的

安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。2023/10/460存在心理缺陷

存在导致违章的心理：

厌倦心理、判断失误、侥幸心理、惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快的心理、盲目自信心理、逆反心理、从众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓心理、思想不集中和遇险惊慌。2023/10/461厌倦心理

从事单调、枯燥、重复性工作的人员，容易心理疲劳，产生厌倦心理。2023/10/462判断失误

作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的限度时，会干扰人的思维判断，导致判断失误和操作失误。2023/10/463侥幸心理

侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种重要心态。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，也不是技术水平低，而

是“明知故犯”。2023/10/464侥幸心理(续)

违章人员因为：

对违章行为造成的事故的后果的严重性认识不足；

忽视了事故多因违章而强调违章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性；

不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；2023/10/465侥幸心理(续)

所以，存在侥幸心理。虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并轻信“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤我”，便许愿：“只此一次，下不为例”，祈求过关。2023/10/466惰性

（省能、怕麻烦）心理

惰性心理也可称为省能(怕麻烦)

心理。它是指在作业中为了减少体能消耗，妄顾安全，冒险将就凑合的一种心理状态，它是违章行为的心理根据。2023/10/467惰性

（省能、怕麻烦）心理(续)

违章人员因为不懂得正确

权衡节省体能与事故后果的利弊，面对繁重的体力劳动或复杂的操作程序，为了简化操作，

节省体能而产生了惰性（省能、怕麻烦）心理。2023/10/468惰性

（省能、怕麻烦）心理(续)

因为心情烦躁而没有正确权衡节省体能与事故后果的利弊，作出了为节省体能而违章的错误选择。

2023/10/469惰性

（省能、怕麻烦）心理(续)

因为班前休息不足，上班时精神、体力疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻烦）心理。

2023/10/470惰性

（省能、怕麻烦）心理(续)

在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带“病”工作。凡此种种，都和惰性心理有关。2023/10/471

贪多求快的心理

在实行定额管理或计件工资的情况下，因为没有牢固树立“安全第一”的思想,所以产生了贪多求快的心理，不顾安全，但求多干快干，片面追求经济效益。2023/10/472盲目自信心理

一些有经验的老工人，因为参加工作的时间长了，积累了一些经验，就骄傲自满，误认为自己经验丰富了、什么都懂了；

因为忽视了经验的局限性和适用性，把经验视作放之四海而皆准的真理；2023/10/473盲目自信心理(续)

因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉“只此一次，下不为例”，继续“接二连三”；时间长了或违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；2023/10/474盲目自信心理(续)

于是，在安全规程面前“不信邪”，把群众提醒当成“耳边风”，把管理人员的检查督促视为“多余、找麻烦”，便盲目自信，我行我素，置安全操作规程于不顾，凭经验操作。2023/10/475逆反心理

因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害；

因为接受不了处罚的力度；

因为没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己“过不去”，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样”。2023/10/476从众心理

每个人都有从众心理。因为“我要安全”的意识不强和缺乏安全知识，所以未能克服从众心理，未能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧”。2023/10/477好奇心理

好奇心人皆有之。它是人对外界新异刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。2023/10/478好胜心理

自己能力不强，但自信心过强，喜欢在众人面前争强好胜，

图虚荣、不计后果，蛮干，冒险作业。2023/10/479无所谓心理

无所谓心理常表现为对安全生产心不在焉，对违章满不在乎，根本没有意识到危险的存在，没有意识到遵章守纪的重要；错误认为什么操作规程不操作规程，操作规程都是领导用来卡人的；2023/10/480无所谓心理(续)

对遵章守纪是说的时候重要，干的时候次要，当安全与经济效益在具体问题上有矛盾的时候便不要，在生产操作中根本不把安全操作规程等安全生产规章制度放在眼里，认为违章是必要的，不违章就干不成活。2023/10/481无所谓心理(续)

这些问题出在对安全生产、对安全生产规章制度缺乏正确认识。无所谓心理对安全的影响极大，因为他心里根本没有安全这根弦，因此在行为上常表现为频繁违章。有这种心理的人常是事故的多发者。2023/10/482思想不集中

受社会、家庭环境等客观条件影响，心情烦燥，情绪波动，神志不安，思想分散，或者高度喜悦、兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导致不安全行为。2023/10/483遇险惊慌

操作技术不熟练，面对突如其来的异常情况，正常的思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措。2023/10/484存在生理缺陷

从业人员存在生理缺陷，不适合从事所从事的工作。2023/10/485

生产经营单位

安全生产管理方面的原因

1.安全生产规章制度不健全。

2.没有严格执行、落实安全生产规章制度。

3.管理的手段落后。

4.作业人员的选配存在缺陷。

5.作业过程安全管理存在缺陷。

6.作业环境管理存在缺陷。2023/10/486安全生产

规章制度不健全

1.没有建立、健全本单位的安全生产责任制，致使安全生产职责不清，对安全生产工作互相推诿，安全生产要管的事没人管、要干的工作没人干。2023/10/487安全生产

规章制度不健全(续)

2.没有制定本单位的安全生产教育制度，使管理人员无章可循，未能按国家安全生产法规有关规定的要求做好生产经营单位应做的安全生产教育工作。2023/10/488安全生产

规章制度不健全(续)

没有严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度，致使该教的对象没有受到教育，该教的内容没有教，受教育培训並经考核合格者还没有达到国家有关安全生产教育和培训合格的标准的要求。2023/10/489安全生产

规章制度不健全(续)

3.没有制定、完善安全生产检查制度，致使缺乏安全生产检查或检查走过场，未能及时发现、制止和纠正违章行为，未能及时发现、及时消除本单位安全生产管理的缺陷。2023/10/490安全生产

规章制度不健全(续)

4.没有建立、健全安全生产的制约和激励机制。还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公平；只有物质奖励，没有精神激励；激励力度过轻；激励不及时状态，2023/10/491安全生产

规章制度不健全(续)

致使不能有效制约管理人员不履行、不严格履行安全生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行安全生产管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。2023/10/492没有严格执行、落实

安全生产规章制度

1.没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度。

2.没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度。

3.没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度。2023/10/493没有严格执行、落实

本单位的安全生产教育制度

没有强制对从业人员进行安全生产教育培训和考核。

2023/10/494没有进行以下教育

对生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（以下简称“主要负责人教育”）；

2023/10/495没有进行以下教育(续)

对生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员的安全生产教育培训（以下简称“安全生产管理人员教育”）；2023/10/496没有进行以下教育(续)

对特种作业人员的安全生产教育培训（以下简称“特种作业人员教育”）；

2023/10/497没有进行以下教育(续)

对除聘任的广东省注册安全主任和国家注册安全工程师以外的管理人员的安全生产教育培训（以下简称“管理人员教育”）；2023/10/498没有进行以下教育(续)

对新从业人员上岗前的厂、车间和班组三级安全生产教育培训（以下简称“三级教育”）；

2023/10/499没有进行以下教育(续)

对变换工种（岗位）的从业人员的安全生产教育培训（以下简称“换岗教育”）；

2023/10/4100没有进行以下教育(续)

采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产教育培训（以下简称“四新教育”）；

2023/10/4101没有进行以下教育(续)

对长期离岗者（离岗一年以上）复工前的安全生产教育培训（以下简称“复工前教育”）；2023/10/4102没有进行以下教育(续)

发生生产安全事故后对事故责任者进行的安全生产教育（以下简称“事故责任者教育”）；

2023/10/4103没有进行以下教育(续)

发生生产安全事故后对除事故责任者外的从业人员进行的生产安全事故案例教育（以下简称“事故案例教育”）；2023/10/4104没有进行以下教育(续)

对违章人员的安全生产教育（以下简称“违章人员教育”）；

2023/10/4105没有进行以下教育(续)

对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（以下简称“工程技术人员教育”）；

2023/10/4106没有进行以下教育(续)

对所有从业人员特别是取得了

《特种作业操作证》和经“三级教育”合格的从业人员进行经常性的安全生产教育培训（以下简称“经常性教育”）；2023/10/4107没有严格执行、落实

本单位的安全生产教育制度

没有严格按本单位的安全生产教育制度中关于考核的规定对受教育培训者进行考核；2023/10/4108没有严格执行、落实

本单位的安全生产教育制度

没有严格按本单位的安全生产教育制度关于教育培训合格的标准评定受教育培训者是否培训合格，致使这些被考核並合格者还没有达到国家有关安全生产教育培训合格的标准的要求。2023/10/4109没有严格执行、落实

本单位的安全生产教育制度

让未取得《特种作业操作证》

的人员从事特种作业；让未经安全生产教育培训並考核合格的从业人员上岗作业。2023/10/4110没有严格执行、落实

本单位的安全生产检查制度

因为没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度，所以缺乏安全生产检查，未能及时发现违章行为，或对违章行为制止不力，形成“见惯不怪、习以为常”的被动局面。2023/10/4111没有严格执行

本单位的安全生产奖惩制度

因为没有严格执行本单位的

安全生产奖惩制度，致使“令不行，禁不止；违章不断，事故时有发生”。2023/10/4112管理的手段落后

1.安全生产教育的手段落后，致使教育的质量不高，经教育后的从业人员还处于“要我管安全、不会管安全”；“要我安全、不会安全”状态。2023/10/4113管理的手段落后

2.尚局限于只实施传统的标准化管理和监督检查。仅采用经济、行政和法治手段，没有采用科学手段和文化手段，没有应用现代安全生产管理科学的技巧和方法。2023/10/4114传统的安全生产管理

传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的优势，但也有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性。2023/10/4115传统的

安全生产管理的缺陷

1.制度的非完美性。

2.制度的滞后性。

3.制度的强制性。2023/10/4116制度的非完美性

制度是由管理人员制定的，而管理人员由于受到自身的知识、实践经验的限制，所制定的

制度难免有不完善之处。

2023/10/4117制度的滞后性

制度一经制定，在一定时期内是相对稳定的，而生产的情况则是经常变化的。若制度的制定跟不上生产的发展，则导致制度不适应安全生产的需要。2023/10/4118制度的强制性

制度硬性地规定工人应该做什么，怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑制了工人积极性和创造力的发挥。传统的安全生产管理使人的积极性不能得到充分的调动、主观能动性和创造力不能得到充分的发挥。2023/10/4119作业人员的选配存在缺陷

作业人员的选拔和配置主要通过岗位分析、职业适应性测试、职业选拔测试等方法保证人的特性与所从事职业或工种更加匹配，减少事故倾向者，从而减少因人的不安全行为导致的事故。2023/10/4120作业人员的选拔与配置

作业人员选拔与配置包含两个方面，一是新选人员应保证符合岗位安全特性的要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作业人员；二是对在职人员的动态考核，对由于生理、心理等变化不再胜任本岗位工作的人员应及时给予调整、重新配置。2023/10/4121作业人员的选拔与配置

(续)

生产系统总是由一定的岗位构成，这些岗位由“岗”和在岗上操作的人员构成，各个岗位协同工作而完成特定的生产任务。要确保生产系统安全，首先必须保证岗位的作业安全。

2023/10/4122作业人员的选拔与配置

(续)

影响岗位作业安全的一个重要因素是作业人员的安全素质以及作业人员的安全特性与岗位的作业特点是否相适应，如果安全素质高，职业适应匹配度高，可降低事故频率，否则容易出事故。2023/10/4123作业人员的选拔与配置

(续)

例如，对于危险性大的岗位或工种，不适合安排那些粗心大意、工作条理性差、责任心不强的人从事这些岗位工作。2023/10/4124作业人员的选拔与配置

(续)

安全生产实践表明，为了提高生产的安全程度，消除事故隐患，降低事故的发生率，一个很重要的因素就是要做到人与他所从事的工作或岗位相互适应、相互匹配。2023/10/4125作业人员的选拔与配置

(续)

怎样才能保证人员安全特性与岗位或工种特点相适应？这就

需要进行岗位分析和职业适应性测试。2023/10/4126作业人员的选拔与配置

(续)

安全生产实践表明，为了提高生产的安全程度，消除事故隐患，降低事故的发生率，一个很重要的因素就是要做到人与他所从事的工作或岗位相互适应、相互匹配。2023/10/4127作业人员的选拔与配置

(续)

怎样才能保证人员安全特性与岗位或工种特点相适应？这就

需要进行岗位分析和职业适应性测试。2023/10/4128作业人员的选拔与配置

(续)

岗位分析就是分析岗位或工种的设备、作业特点、危险性如何？从事该岗位或工种的作业人员应该具备什么样的条件？2023/10/4129作业人员的选拔与配置

(续)

职业适应性测试，则是具体测试评定谁具备特定岗位或工种的上岗条件，即谁胜任该岗位的工作。2023/10/4130人和岗位的相互匹配

人和岗位的相互匹配包含两重含义：一是“人适其职”，即一个人有能力、有条件从事或做好某一岗位的工作；二是“职适其人”，即根据特定岗位的要求去选择适合从事该岗位工作的人。2023/10/4131人和岗位的相互匹配

(续)

人适其职是以人为核心和出发点，有了人，去选择合适的职业，这属于

择业问题；职适其人是以职业为核心和出发点，有职业，需要去招募合适的人选，这属于招聘的问题。2023/10/4132人和岗位的相互匹配

(续)

无论是人适其职还是职适其人

，基本前提都是必须首先对岗位的任务、性质、特点以及要求进行调查、研究和分析，也就是说，要进行岗位分析。通过岗位分析，可以对劳动就业、工种的选择与分配、岗位培训等提供指导和基本依据。2023/10/4133职业适应性测试

职业适应性测试是岗位分析的继续，它是根据岗位分析说明书中所提出的任职条件要求，按一定的方法，对拟任职候选者或在任职者的知识、能力、生理、心理等素质进行一系列的测定、分析、评价，以评判被测试对象是否与任职条件要求相适应。2023/10/4134职业选拔测试

职业选拔测试就是通过测试选拔那些与岗位相匹配的员工。

2023/10/4135职业选拔测试(续)

用人部门需要选拔用人时，需要向人事部门提供每个岗位的工作说明书，必要时还应附带岗位要求细则。

人事部门根据这些岗位说明书和岗位要求细则，从前来应聘的人员中选择那些与岗位或工种相匹配的员工。2023/10/4136作业人员的选拔与配置

(续)

由于生产经营单位没有把好从业人员选拔与配置关，新选人员不符合岗位安全特性的要求，在职的不再胜任本岗位操作的人员没有及时给予调整、重新配置，致使在岗的从业人员的生理、心理、思想和技术素质不能满足工作岗位的需要。2023/10/4137作业过程

安全管理存在缺陷

由于生产经营单位作业过程管理存在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强度，

没有合理安排劳动和休息时间，没有调节单调性作业，没有选用适当的工作节奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生厌倦心理。2023/10/4138作业环境管理存在缺陷

由于生产经营单位作业环境管理存在缺陷，作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的限度，致使从业人员产生疲劳、思维判断受环境干扰，导致判断失误和操作失误。2023/10/4139控制违章行为的措施

1.健全规章制度，达到有章可循。

2.提高员工素质，自我管理约束。

3.检查督促激励，狠抓责任落实。

4.分析违章原因，持续改进管理。

5.实施目标管理，建设安全文化。

6.改善作业环境，改善作业过程。

7.选配适合员工，做到人适其职。

8.推行科学管理，实现七个转变。2023/10/4140健全规章制度，达到有章可循

生产经营单位应建立、健全本单位的安全生产管理规章制度。建立、健全本单位的安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度和奖惩制度。2023/10/4141制定本单位

安全生产责任制的要求

遵循“管生产必须同时管安全；谁主管，谁负责；五同时；从业人员遵章守纪”的原则，明确全员的安全生产职责，

特别是各级、各岗位管理人员的管理职责

（主要是严格执行国家安全生产法规、标准和行业标准，制定安全生产管理规章制度或安全措施，进行安全生产教肓培训和安全生产检查，处理违章和事故）。2023/10/4142制定本单位

安全生产教育制度的要求

1.严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度。2023/10/4143制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

2.安全生产教育制度应明确教育培训的对像、教育培训的形式、教育培训的内容、教育培训合格的标准、教育培训的责任。2023/10/4144生产经营单位

安全生产教育培训的对像

生产经营单位安全生产教育培训的对像是：全员。2023/10/4145生产经营单位

安全生产教育培训的形式

生产经营单位安全生产教育培训主要有“主要负责人教育”、“安全生产管理人员教育”、“特种作业人员教育”、“管理人员教育”、“三级教育”、换岗教育”、“四新教育”、“复工前教育”、“事故责任者教育”、“事故案例教育”、“违章人员教育”、“工程技术人员教育”和“经常性教育”等十三种形式。2023/10/4146“管理人员教育”的

主要内容

安全生产思想、意识和安全生产法律知识，与本职管理工作相应的安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产技术知识、安全生产管理知识。

2023/10/4147“三级教育”

“三级教育”的教育培训时间

不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，“三级教育”教育培训时间不得少于48学时。2023/10/4148“三级教育”

厂级安全生产教育培训的内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例。2023/10/4149“三级教育”

车间级安全生产教育培训的内容主要是：本车间安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。2023/10/4150“三级教育”

班组级安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法；事故案例等。2023/10/4151“换岗教育”

生产经营单位对调整工作岗位的从业人员，在上岗前应进行“换岗教育”。对在同一车间内变换工种（岗位）的，应进行“班组级教育”。对在不同车间变换工种（岗位）的，应进行“车间级和班组级教育”。2023/10/4152“四新教育”

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时应对从业人员进行“四新教育”，使他们具备与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相应的安全生产知识，熟悉与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相关的本岗位的安全操作技能。2023/10/4153“复工前教育”

“复工前教育”的内容是：

“车间级教育”和“班组级教育”。2023/10/4154“事故责任者教育”和

“违章人员教育”

生产经营单位应及时进行（对受伤害的事故责任者应在其复工前进行）“事故责任者教育”和“违章人员教育”，2023/10/4155“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助事故责任者端正思想认识，消除挫折心理，增强预防事故的信心；2023/10/4156“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助违章人员消除消极、抵触情绪，消除逆反心理；2023/10/4157“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助事故责任者和违章人员从被处分中受到教育，增强法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；2023/10/4158“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助事故责任者吸取事故教训，使他们知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。2023/10/4159“事故案例教育”

生产经营单位应及时进行“事故案例教育”，邦助从业人员吸取事故教训，从事故责任者受处分中受到教育，从而进一步增强安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；使有关从业人员知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。2023/10/4160

对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（从略）。2023/10/4161“经常性教育”

安全生产教育培训不能一劳永逸。生产经营单位应反复地对在岗的从业人员进行经常性安全生产教育培训，使他们警钟长鸣，克服安全意识疲劳；温故知新。2023/10/4162经常性安全生产教育培训的

主要内容

安全生产思想、意识和安全生产法律知识、安全生产法律法规；新的安全生产管理知识、先进的安全生产管理方法、安全生产新知识、新技术；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。2023/10/4163

生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准

管理人员应熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度和具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；2023/10/4164生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准(续)

生产操作人员应具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能。2023/10/4165生产经营单位

安全生产教育培训的责任

保证管理人员熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；

2023/10/4166生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)

保证生产操作人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能；2023/10/4167生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2023/10/4168制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

3.安全生产教育制度应明确生产经营单位应按有关法规规定，组织本单位的主要负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员或未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员参加单位所在地安全生产监督管理部门组织的安全生产教育培训、考核；

2023/10/4169制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

4.安全生产教育制度应明确对经安全生产培训合格並取得培训证书者或经安全资格培训並考核合格取得安全资格证书的本单位的主要负责人、拟聘任的广东省注册安全主任或国家注册安全工程师还应进行本单位的安全生产规章制度教育；对已取得特种作业操作证的特种作业人员，还应进行“三级教育”。2023/10/4170制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

5.安全生产教育制度应根据本单位管理机构设置、人员配备的具体情况，把《安全生产法》规定的生产经营单位安全生产教育培训的责任分解落实到岗位。2023/10/4171制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

6.安全生产教育制度应明确，为提高安全生产教育培训的质量，为解决安全生产教育培训的工作量大人手不足的矛盾，必须增加投入，改善安全教育的手段，尽可能使用电化教学设备，用各种各样职工喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法进行教育培训。

2023/10/4172制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

7.安全生产教育制度应明确，

为避免因教师的随意性而导致应教的内容没有教，宜编写书面教材，按教材施教。2023/10/4173制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

8.安全生产教育制度应明确，为避免经培训考核合格的从业人员还处于“要我安全、不会安全”的状态，生产经营单位要按“教育培训合格标准”制定具体考核方案，以确保按此方案考核合格者能达到“教育培训合格标准”的要求。2023/10/4174制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

9.安全生产教育制度应明确建立、健全从业人员的安全生产教育培训档案的规定。2023/10/4175制定本单位

安全生产检查制度的要求

安全生产检查制度应明确各有关管理岗位的安全生产检查职责、检查的周期、检查的对象、检查的内容、检查的方法和抽查的量。安全生产检查制度应强调必须使用安全检查表进行检查並做好检查的书面记录，检查的书面记录应由检查者签名确认并存档备查。

建立、健全本单位的

安全生产激励机制

遵循以下原则制定奖惩制度：

1.追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任。

2.追究违章操作者责任。

3.追究事故责任者责任。

4.按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任。2023/10/4176

建立、健全本单位的

安全生产激励机制

遵循以下原则制定奖惩制度：

1.追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任。

2.追究违章操作者责任。

3.追究事故责任者责任。

4.按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任。2023/10/4177制定奖惩制度的原则

5.教育与惩罚相结合，先教后罚，以教育为主，惩罚为辅。

6.奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅。

7.精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅。

8.惩罚力度适度。

9.可得之奖，可避之罚。2023/10/41782023/10/4179提高员工素质，自我管理约束

首先要严格贯彻执行安全生产教育制度，做好安全生产教育工作。2023/10/4180提高员工素质，自我管理约束

(续)

按安全生产教育制度规定强制对从业人员进行安全生产教育、培训和考核，经考核确认已具备从事本岗位工作必要的安全生产知识和熟悉与从事本岗位工作有关的安全生产规章制度和安全操作规程並掌握本岗位的安全操作技能者才能算作教育和培训合格，才能上岗作业。2023/10/4181提高员工素质，自我管理约束

(续)

对从事特种作业的特种作业人员，必须组织他们参加国家安全生产监督管理部门规定的培训、考核，取得了《特种作业操作证》並经本单位“三级教育”且考核合格才能上岗作业。2023/10/4182提高员工素质，自我管理约束

(续)

增加投入，改善安全教育的手段，尽可能用电化教学设备，用事故案例，用从业人员喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法，经常地、反复地对从业人员进行教育，以提高安全教育的质量，以克服从业人员安全意识疲劳，以克服从业人员记忆的淡忘。2023/10/4183提高员工素质，自我管理约束

(续)

通过安全生产教育，使全体管理人员特别是各级领导既有“我要管安全生产”的要求，也有“我会管安全生产”的能力；既知道“应怎样管”，也知道“为什么要这样管”。2023/10/4184提高员工素质，自我管理约束

(续)

通过安全生产教育，使全体从业人员特别是生产岗位的操作人员，既有强烈的“我要安全生产”的要求，也有“我会安全生产”的能力，不但知道应“怎样干”，还知道“为什么要这样干”。2023/10/4185用事故案例

对全体从业人员进行教育

帮助他们充分认识事故后果的严重性，确立生命无价，事故无情，珍惜生命，不忘安全；安全生产是家庭幸福的保障；安全生产也是经济效益；决不要让事故影响了稳定和发展；安全第一，预防为主的观点，从而提高对安全生产重要性的认识，增强安全意识，提高严格遵章守纪的自觉性。2023/10/4186用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们知道《安全生产法》中关于从业人员的权利和义务以及相关的法律责任；《刑法》中关于安全生产方面的内容；国家安全生产法规具有国家强制性；生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的延伸，也具有强制性；违章虽不等于犯法，但若违章而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果，则犯了重大责任事故罪，要受法律的惩处，从而增强法制观念。2023/10/4187用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们懂得生产安全事故教训是以大量的金钱、鲜血、甚至生命为代价换取的；生产安全事故教训揭示了生产安全事故发生的客观规律；安全生产规章制度就是针对生产安全事故发生的客观规律而采取的防止生产安全事故的有效措施；2023/10/4188用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

实践证明，自觉、严格遵守安全生产规章制度是每位从业人员保证生产安全的前提和条件；违反安全生产规章制度必将遭到生产安全事故的惩罚，从而提高严格执行安全生产规章制度的自觉性。2023/10/4189用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们正确理解海因里希定律（330:29:1），懂得不希望发生重大事故就得不发生小事故，要不发生小事故就得不违章违纪的道理。2023/10/4190用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们懂得事故既有偶然性也有必然性；偶然性反映了事故发生的概率，事故是偶然发生的；必然性反映了事故的因果关系，尽管事故是偶然发生的，但只要具备事故发生的条件，事故就必定发生；事故的偶然性寓于必然性之中。2023/10/4191用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们正确理解违章与事故的关系，确立虽然违章不一定成事故，但事故多因违章，不怕一万，只怕万一，故要“做一万，防万一”的观点。从而克服侥幸心理，做到人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。2023/10/4192用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

帮助他们懂得欲速不达、权衡利弊、趋利避害、两害取其轻，以免得不赏失的道理；确立“违章虽痛快一时，但发生事故却痛苦终生；决不以一时之痛快换取终生的痛苦”的观点。从而克服贪多求快心理和省能心理。2023/10/4193用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

教育生产作业现场管理人员认真履行安全生产管理职责，做到“严格管理，一丝不苟，以身作则，敢于管理，狠抓落实”。切实进行现场安全生产检查，及时发现违章，及时制止、纠正违章，按管理隶属关系对属下违章的从业人员批评教育、依章处分。2023/10/4194用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

教育生产作业现场的从业人员发扬团队精神，不但自己要严格遵章守纪，还要互相关心、互相检查督促，及时制止、纠正违章行为。2023/10/4195用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

用违章案例、事故案例进行安全生产教育和对违章者、事故责任者批评教育、依章处分时要遵循“对事不对人；履行职责，爱护关怀，弄清思想，团结同志；动之以情，晓之以理；表扬为主，批评为辅；表扬，欣赏，期望，鼓励，共同努力；出以公心，与人为善，实事求是，坚持原则，依章处理”的原则，做好过细的思想教育工作。2023/10/4196用事故案例

对全体从业人员进行教育(续)

批评教育、依章处分“三违”者和事故责任者时必须做到注意态度；讲究方法；尊重其人格、尊严；使他们懂得“你对违章讲人情，事故对你不留情；对“违章”的仁慈就是对受事故伤害者的残忍；严是爱，宽是害，发生事故害几代；宁听骂声，不听哭声；严格执罚不讲情，道是无情最有情”的道理；使他们知错、愿改和会改。2023/10/4197检查督促激励，狠抓责任落实

由于安全生产规章制度是从整体、长远利益考虑而制定的，必然会对个人或局部某些利益与自由产生一定的限制与约束；安全生产管理过程中客观存在着管理者与被管理者的矛盾（管理者要达到的安全生产管理的目标与被管理者对此目标的接受程度之间的差异；管理者为达到安全生产管理的目标而采取的管理手段与被管理者接受该手段的程度之间的差异。）2023/10/4198检查督促激励，狠抓责任落实

(续)

因而，可能还有人虽经安全生产教育并考核合格，但並不自觉、严格履行安全生产职责，並不自觉、严格执行安全生产规章制度，还存在明知故犯的情况。2023/10/4199检查督促激励，狠抓责任落实

(续)

因此，生产经营单位主要负责人必须履行法定职责，认真检查本单位的安全生产工作，狠抓各级管理人员安全生产责任的落实，督促各级管理人员严格执行安全生产检查制度，做好安全生产检查工作，以及时发现违反安全生产规章制度的行为，并及时制止、纠正，防止形成见惯不怪、习以为常的被动局面。2023/10/4200检查督促激励，狠抓责任落实

(续)

要使各级管理人员安全生产责任得到落实，除了要做好宣传教育工作外，还必须对安全生产责任的落实情况进行考核。2023/10/4201检查督促激励，狠抓责任落实

(续)

应编制检查安全生产责任落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没