武平县“审管联动”齐发力 协同破解村民建房难题

随着乡村振兴战略的深入实施和人民生活水平的日益提高，农村村民建房需求大幅度提升。但是，在建房过程中，要历经审批、设计、测绘、放样、施工、监管等几十个环节，尤其还存在历史遗留问题适用政策甄别难、用地要素的多样性复杂性、乡村规划约束、建房审批收费多、审批监管脱节等问题，造成农村建房审批难、监管缺失、违建现象突出，严重影响乡村振兴和群众对政府的满意度。针对这一历史难题，2022年初，龙岩市及武平县两级行政服务中心管委会着手开展农村村民建房“审管联动”改革，旨在通过建立帮代办、数据共享、手机端申请、智能化预审等机制实现村委会及乡镇便民服务中心、经管站、村管站、自然资源所等部门间的审批监管平台统一、流程规范、信息协同数据共享、运行高效。实现审批“一根针”联动管理“千条线”，成为福建省破解农村村民建房难题的“先行者”，进一步提升镇村社会治理能力、密切群众与政府的血肉联系。一、把握关键，做好审批服务“巧”文章。以联动服务代替被动审管，以合法简明标准代替繁冗规定，实现审批和监管简化办、帮代办、加速办、融合办。一是事项“联审化”。创新引入政务服务集成套餐服务模式，将“农村村民宅基地审批”和“农村村民住宅建设规划许可（县级权限）”2个事项整合成“农村个人建房”一件事一次办，以“一张表单、一套材料、一次申报”服务模式，解决村民办事“来回跑”和重复提交材料问题。二是指南“白话化”。会同农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门，梳理制作村民建房“审批+监管”“白话版”办事指南，将法律依据、申请条件、申请材料、办理流程、办结时限、咨询途径、投诉渠道等汇编成册，让村民在申请建房审批时直接按“图”索骥，并免费向村民发放，广泛宣传审批服务和办事流程，构筑农村建房审批“透明墙”。三是服务“联动化”。乡镇便民服务中心全面推行“一站式”办理，实现“前台受理、后台审核、综合出件”，减少“跑趟”。组建以村干部和挂村干部为成员的帮代办服务队伍，变“村民跑”为“干部跑”和“手机办”，实现“点对点”便捷式对接。制定乡镇人民政府村民建房审批协调议事规则，完善“一到场”提前介入指南，动议阶段开展建房资格和用地性质初步审查，减少群众被“重复折腾”。二、协同配合，推行审管联动“微”改革。建立农村建房一件事及审批管理统一平台，探索建立并覆盖推行“3334”审管联动工作机制（“3334”即：三减、三免、三代办、四到场），统筹宅基地审批、规划许可、质量安全和建筑风貌管控的建房“四要素”，双线推进村民建房审批服务的“加”和建房负担的“减”，切实增强村民建房的幸福感、获得感和安全感。“三减”是减少申报材料、审批时限、过程环节，改革后建房审批申请次数由6次减至2次，申请材料由13个减至5个，跑趟次数由最少7次减至最多1次，审批时限由40个工作日减至3个工作日，实现审批层面“减负”。“三免”是免除建房放样、用地红线图绘制、住宅方案设计等费用，转由乡镇人民政府承担的保障机制，据统计，2022年以来，武平县减少“放样”、红线图绘制、房屋建设设计图纸等费用360万元（每户约3000元），实现经济层面“减负”。“三代办”是村干部、挂村干部、协调机制办干部为村民建房代办申请，实现精力层面“减负”。“四到场”是建房动议申请一到场、开工建设放样二到场、关键节点巡查三到场、房屋竣工验收四到场，通过明确协调机制办“四到场”职责，压实现地核验用地面积、四至界址、建筑层数和层高、建筑面积和建筑风貌等要求的部门责任，切实增强村民建房的幸福感、获得感和安全感。三、数智赋能，解决报批监管“旧”顽疾。一方面，依托福建省农村宅基地和村民住宅建设审批管理平台、龙岩市行政审批平台，共享国土空间规划、农房地籍调查、四到场、既有房屋安全监管等数据信息，实现申请“电子化”，审批“无缝化”，监管“网格化”，切实“管住”“管好”房屋质量和村镇风貌。另一方面，建房申请户通过线上扫描二维码的方式，向便民服务中心提出资格审查和地类勘测等服务申请，户籍信息录入系统后，系统自动提醒各职能部门进行受理，全面简化“户申请、村报送、镇审批”流程，实现“智能办、随时办”，提升办事群众获得感