中国财税史-第8章

第八章清代后期财税的转型1第八章

清代后期财税的转型第一节财政收入第二节财政支出第三节财政管理2第一节财政收入一、关税二、厘金三、公债四、田赋、盐税、茶课3第一节财政收入

一、海关税清后期的关税分为常关税和海关税鸦片战争前，中国的海关自主权独立完整，海关税则由中央颁诏执行鸦片战争后，一系列不平等条约导致中国关税自主权逐渐被破坏，直至被完全剥夺（一）海关税的构成进口税、出口税、子口税、复进口税、船钞、洋药厘金、机器制造出厂税海关税收入的增加，改变了清朝前期财政收入中盐税为主的工商税制结构4第一节财政收入

一、海关税（二）关税自主权的丧失1.税则制定权丧失2.海关税务行政管理权丧失3.税款支配权和保管权丧失5第一节财政收入

一、海关税（三）关税自主权的丧失的影响使关税完全丧失了保护本国民族工商业的作用严重破坏了中国主权的完整使近代财税具有半殖民地性质6清末海关总税务司长官赫德第一节财政收入

二、厘金晚清政府开征的商业税或贸易税清末民初征收范围最大、苛扰最重、影响最深的一个税种。（一）厘金产生的背景及过程1.镇压太平天国革命需要大量的军饷；2.财政收入困窘，创办新税急不可待；3.商品经济的发展为新税开征奠定了基础，提供了可能。7第一节财政收入

二、厘金（二）厘金的征收及管理1.厘金的种类：一是活厘或行厘，抽之于行商，属通过税性质；二是板厘或坐厘，抽之于坐商，属交易税或落地税性质。

课税对象：盐厘、洋药厘、土药厘、百货厘2.厘金税率：1%，实行后不断提高，各省征收标准均不一致，附加和手续费名目繁多厘金不属于国家正项收入，但仍是清政府后期一项重要的财政来源3.厘金的征收方式：官征和商人包缴8清末云南厘局颁发给行商的纳税凭证第一节财政收入

二、厘金（三）厘金的弊端1.对商民造成极大危害：①加重了商民和消费者的负担；②严重阻碍了中国近代民族工商业的发展；③加速了农民和手工业者的破产；2.阻碍商品流通，抑制生产发展。3.收入被经办人员大量侵蚀。税制混乱，地方各自为政：官吏敲诈勒索，营私舞弊，侵蚀税款；成为地方拥兵自重的经济基础。4.厘金主要用于军费开支。厘金的开征加剧了中国近代财税的半殖民地性质。9第一节财政收入

三、公债借债成为政府弥补财政赤字的一种重要手段。（一）内债发行概况1.光绪二十年（1894年）的“息借商款”，为筹甲午战争经费，借1100余万两；2.1898年，为偿付《马关条约》第四期赔款，发行“昭信股票”，总额为1亿两，以田赋、盐税做担保，年息5厘，20年还清，股票可以自由买卖。共借到款项不到2000万两。3.1911年，清政府为应付时局而发行“爱国公债”，总额为3000万元，年息6厘，限期9年，以库部收入作为担保，只募得1200万元。10第一节财政收入

三、公债（二）外债发行概况外债是政府通过借款、发行债券等形式或由政府予以担保而形成的对外国政府、银行、企业等举借的债务。最早发生在咸丰三或四年（1853—1854年）之间。这笔借款规定从上海海关关税收入中扣还，借款的数额、利率不详甲午战争之后借款用途逐渐扩大。从1853-1894年的40多年里，清政府举借外债有资料可查的共43项，折合库银约4600万两。此时外债还没有完全具备控制中国财政经济命脉的作用。甲午战争后，对外借款急剧增加。1895至1911的17年中，共借外债112笔，折合库平银约12亿余两（实收6.6亿余两）。此外，还有36笔是拟借而不知是否借成。沉重的战争赔款和外债加剧了清政府财政危机。11第一节财政收入

三、公债（三）外债的特点1.经济上的掠夺性：①借款的利息高；②折扣大；③利用操纵汇价的涨落及银价下跌的形式，对中国进行勒索；2.政治上的奴役性：①规定不许提前偿还和贷款优先权；②借助外债干预行政主权；③资源开发与被控制并存。3.用途上的非经济性：筹措军政费用及偿还赔款。12第一节财政收入

四、田赋、盐税、茶课（一）田赋清后期的田赋名目繁多，主要有地丁、漕粮、租课、杂赋、附加税等，是当时财政收入的主要来源。鸦片战争特别是太平天国革命以后，田赋发生了很大的变化：1.田赋逐渐成为地方税收；2.田赋加征不断增加；3.田赋预征；4.田赋加重。13第一节财政收入

四、田赋、盐税、茶课（二）盐税清后期的盐税主要包括盐课与盐厘两个部分，盐课又分正课、杂课和包课1.正课，即对盐商运销盐所征的税，以“引”为纳税单位；2.杂课，即附加税，名目繁多且征收率不确定；3.包课，即对各省边远偏僻之地居民自制土盐所课的税；4.盐厘，即对盐征收的厘金。盐税在清代后期的财政收入中为大宗收入。14第一节财政收入

四、田赋、盐税、茶课（三）茶课清后期财政收入的重要来源之一1853年改征税制，1859年以后各省先后开征境内茶厘、出境茶厘、茶捐等1884年后，加税抽厘，茶的生产和出口受阻，茶课随之减少。15第一节财政收入

清代后期财政收入的特点：（一）财政收入绝对额急剧膨胀1.军费大量增加2.各种战争赔款压力3.洋务运动（二）税制结构转型，田赋在财政收入中的比例急剧下降，间接税性质的工商税比例则急剧上升。（三）债务收入尤其是外债收入开始渗入财政。16第二节财政支出

一、军费支出鸦片战争以后，战争连绵不断，军费支出在各项开支中处于首要地位。1.军费支出数额庞大；2.军费支出结构发生重大变化对的；3.军费支出的目的发生了变化。17第二节财政支出

二、赔款支出三、债务支出四、洋务费支出五、行政事业费支出1.皇室费用；2.百官俸禄；3.关局经费；4.文化教育费18辛丑条约（1901年）洋务运动（1861-1895年）第三节财政管理

一、财政管理性质的变化列强通过不平等条约攫取了中国财政管理的权益，在财政管理上具有浓厚的半殖民地半封建性质。最突出的表现在关税和公债的管理上。从关税的管理来看，清代后期海关行政管理权被外国人操纵，为外国人服务。从公债的管理来看，清代后期外债开始渗入财政。这些外债大多是由赔款转化而来，且外债的使用和偿还都附带了诸多不平等的政治和经济条件。19第三节财政管理

二、财政管理机构的变化光绪三十二年（1906年）厘定官制，户部更名为度支部。皇室的财务仍由内务府主管。各省设专管一省财赋的布政使官署。为加强盐政管理，在中央设盐政院，派御史巡视盐课，地方则以督抚综理盐政。20第三节财政管理

三、财政管理体制的变化（一）户部（度支部）在中央各部中的地位下降（二）地方财政管理权日益上升

21清前期强调君主集权，地方听命于中央。太平天国起义后，地方督抚的权力日益增强，户部对督抚的制约权逐渐丧失。这是在镇压太平天国起义过程中，为了有效解决军费问题，中央开始允许地方自筹军饷而出现的必然趋势。中央对地方逐渐失去控制，且转变为财政上依赖于地方解款。清后期地方财权上升，地方督抚已具有左右国家财政的绝对权力。曾国藩（1811－1872）,晚清政治家、战略家，清末汉族地主武装湘军的首领。第三节财政管理

三、财政管理体制的变化（三）准备试行中央与地方划分收支的财政管理体制22宣统二年（1910年）讨论中央与地方实行分税制，划分收支。自秦汉以来，统一的国家财政管理都由中央统筹统支。从未出现过法定制度上划分中央和地方财权。期末准备实行中央与地方划分收支，是中国历史上财政管理体制的巨大变革。对后世产生了重要影响。第三节财政管理

三、财政管理体制的变化（四）预算管理体制的变化晚清政府不仅在财政预算科目上进行改革，还开始效仿西方尝试进行财政预算管理和国库制度改革。23预算科目的变化：宣统二年（1910年）试编宣统三年预算，更改财政收支科目，预决算门内科目统一，使清廷的分类分项核算取得了明显进展。预、决算的编制：宣统三年财政预算案：预算册内先列岁入，后列岁出，各分“经常”与“临时”两门，门内分类，类下分款，款下分项，项下分子目。国库制度改革：宣统二年提出统一国库办法。北京市总库各省社风库地方设资库，国库由大清银行经理，国家收入全部汇总于国库。本章小结

从财政收入来看：1.鸦片战争后，中国关税自主权丧失。2.厘金是新政府新开征的税种，其税额增长很快，成为晚清政府财税收入的大宗，但在实施过程中积弊丛生。3.债务收入开始渗入晚清财政，尤其是外债。4.原有的田赋、盐税、茶税等古老税种也随着局势的变化进行整顿和改革。从财政支出来看：清代后期财政开支急剧增长，尤其是军费、