12秋13 12第六章旅行社

第六章旅行社管理法规制度一二三四旅行社概述旅行社管理法律制度旅行社经营出国旅游管理制度[情景导入]对话：甲：你是做什么工作的？乙：我是做导游的？甲：你在旅游公司上班？乙：是的，我在旅行社上班。甲：旅行社是不是就是带游客出去玩啊？乙：不完全是这样。甲：我想到香港旅游找你行吗？乙：我们旅行社不能做这一块。思考：1、旅行社是做什么的？2、是不是所有的旅行社都可以随意组织游客去任何地方旅游？教学目的：通过本章教学，使学生了解旅行社的设立、经营规则和相关管理的法规制度。教学重点：旅行社管理制度第六章旅行社管理法规制度2009年1月21日国务院第47次常务会议通过、并于2月20日发布了《旅行社条例》（以下称《条例》），自2009年5月1日起施行；

2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过、并于4月3日发布了《旅行社条例实施细则》（以下称《实施细则》），自2009年5月3日起施行。一、旅行社概述（一）旅行社与旅行社立法（二）旅行社的设立与变更（三）旅行社分支机构的设立（四）外商投资旅行社

从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

一、旅行社概述（一）旅游社与旅行社立法1.旅行社的概念与法律特征概念

是企业法人旅行社业务的性质和内涵表现在:……

从事旅游服务1.旅游社的概念及法律特征旅行社的法律特征旅行社的类别划分依据经营旅游业务范围类别国际旅行社国内旅行社过去取消旅行社分类：旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。现在

旅行社的经营范围，是旅行社经营的服务项目，是旅行社开展业务活动的具体内容。招徕、组织、接待，相关旅游服务入境旅游业务出境旅游业务国内旅游业务2.旅行社的经营范围概念3.旅行社立法本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动外商投资旅行社适用有关外商投资旅行社有关规定；没有规定的适用本条例其他有关规定。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资设立的旅行社参照适用第三章——外商投资旅行社，没有规定的适用本条例的其他规定。二、旅行社的设立[案例导入]

旅游者王某等七人到旅游行政管理部门投诉，称其和同事因公到北京出差，开会间隙，王某等人想结伴到北京各大旅游景点看看。王某等人刚出宾馆，见有一辆旅游车上一位手拿某旅行社导游旗的导游正在招揽客人前往长城、十三陵一日游。因该车旅游线路、价格较为合理，王某等人决定购票上车参加该旅游团。该旅游车在前往长城途中发生交通事故。交警认定旅游车的司机负有全部责任。在这次事故中王某身受重伤，经紧急送医院救治后脱离生命危险，但花去医疗费近10万元。王某等人认为，他们参加旅行社组织的旅游活动，乘坐旅行社的车，造成了人身伤害，旅行社应承担赔偿责任，给予赔偿。为此，王某向旅游质监所投诉，要求旅行社承担相应的赔偿责任。接到投诉后，旅游质监所对此案进行调查核实。查明，该旅游活动的组织者为非法旅游经营者。思考：1、什么样的旅行社才是合法的旅行社？2、旅行社设立分社应具备什么条件？3、分社和设立社之间的关系是怎样的？2、旅行社的设立与变更1.旅行社的设立

根据《条例》第六条规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（1）有固定的经营场所具体指申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。(2)有必要的营业设施

具体指有两部以上的直线固定电话、传真机、复印机等办公设备，具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。（3）有不少于30万元的注册资本。（变化）旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金２０万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金１２０万元。

质量保证金的利息属于旅行社所有。

2旅行社的申报审批申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件（经营场所、营业设施，30万）。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起２０个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记（30个工作日）；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起２０个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3、旅行社变更事项旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起１０个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。

旅行社分支机构，隶属于设立社，不具备法人资格，是以设立社的名义开展相应旅游业务的经营单位。

旅行社分社

旅行社分支机构

旅行社服务网点（三）.旅行社分支机构的设立概念旅行社分社旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起３个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。取消了原有的各种限制（P130）：注册资金等

但质量保证金不变：旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存５万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存３０万元。旅行社服务网点旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。针对部门挂靠承包问题，新条例大大降低了旅行社及其分社、服务网点的设立条件，设置了比较可行简便的设立方式和程序，可以满足很大一部分中小投资人进入旅行社经营服务市场的需要，同时也满足了旅行社经营国内旅游和出境旅游招徕游客、进行咨询服务的需要旅行社设立分社，取消了原来年接待达到10万人次的条件限制。分社、服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》。讨论广州大型国际旅行社广之旅表示，该社在珠三角地区设立的七家非法人分社已正式开张营业，这一举措意味着珠三角居民可以在居住地报名参加名牌旅行社出境游旅行团，使更多的游客得到实惠，并有利于旅行社在经营操作中形成“航母式”规模效应。这是实施新的行政许可法后，旅游业首开跨地区成立分社的先河。随着旅行社设立分社壁垒的打破，珠三角旅游一体化进入实质性阶段，越来越多的市民将享受到出境游自由选择组团社的便利和自由市场竞争下性价比更高的旅游产品。非法人分社与独立法人分社有何区别？参考观点：旅行社非法人分社与独立法人分社的区别在于，非法人分社不是独立法人，享有与作为总公司的旅行社同样的经营范围，与过去旅行社在异地通常只能经营境内游不同，现在出境游组团社只要将分公司开到哪里，就能在当地直接经营出境游，这大大方便了旅行社的业务扩张，也令当地市民出游有更多的选择，同时又便于总公司的统一管理。独立法人分社由分社自己承担法律责任，与作为母公司的旅行社是两个独立的民事责任主体。

外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。

。（四）外商投资旅行社的设立概念程序条件3.外商投资旅行社的设立设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起３０个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。

旅行社业务经营许可证，是旅行社经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局统一印制，由有审批权的旅游行政管理部门颁发。二.旅行社管理法律制度（一）旅行社业务经营许可证制度概念1.旅行社业务经营许可证及类别

旅行社业务经营许可证制度所指的许可证，是旅行社经营旅游业务的资格证明。旅行社因业务经营需要，可以向原许可的旅游行政管理部门申请核发旅行社业务经营许可证副本。旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。2.旅行社业务经营许可证的管理

旅行社质量保证金，是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。思考的问题：旅行社质量保证金的意义和用途。（二）旅行社质量保证金制度1.旅行社质量保证金含义概念[案例导入]

游客赖某投诉L旅行社在办理香港游中拒绝退返押金人民币5000元。福建省旅游质量监督所依法受理，召集双方当事人进行了调查核实。查明：本年8月21日，赖某向旅行社原总经理刘某交款1600元，委托L旅行社办理香港旅游。出游前，赖某向L旅行社交了香港游押金人民币5000元并收到由原总经理刘某签名并盖有该社公章的收条。该社将赖某送给福建省H出境组团社出团，9月14日，赖某参加H社组织的香港团赴港旅游。赖某因有事须提前返程，向香港某旅游公司交款300港币后，于9月20日返回内地，没有滞留行为。赖某回来后向L旅行社要求退还押金人民币5000元，L社以团款人民币1600元及押金人民币5000元被刘某私吞、要等司法部门对刘某刑事案处理终结后再来处理退还押金案及企业困难等理由拒退押金。旅游质监所做出《旅行社质量保证金赔偿决定书》（简称赔偿决定）。但旅行社仍拒绝赔偿。思考：1、什么是旅行社质量保证金？2、什么情况下旅游者能获得旅行社质量保证金的赔偿？3、旅行社如果不服赔偿决定，可以采取什么措施？4、质量保证金具体怎么赔偿？新条例旅行社质量保证金制度1.降低保证金的数量标准，设置减少保证金数量和银行担保制度，规定利息全部归旅行社所有；2.改变保证金的管理方式，由旅行社到国务院旅游行政主管部门指定的银行设立专户存储，而不再交纳到旅游行政管理部门专门设立的保证金账户存储；3.加强监督管理，对保证金的交存方式和数量、用途、增加、减少、补存、监督管理、违规处罚等，都做出了明确规定。（1）适用范围

旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；

旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。

2.旅行社质量保证金的适用经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；（变化）经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。（变化）2.保证金的所有权的归属和交纳保证金属于交纳的旅行社所以，利息属于旅行社。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。（变化）旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%（新改革）因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。（变化）旅行社按照规定补足质量保证金后7个工作日内，应当向原许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。3.保证金的管理监管部门——旅游行政管理部门动态管理（三）旅行社的监督检查制度

1.旅行社的监管部门2.监管部门的权利和义务（四）旅行社公告制度1.含义2.内容

旅行社责任保险，是指旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害而应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。

思考的问题：旅行社责任保险的意义和特征。（五）旅行社责任保险制度１.旅行社责任保险的概念概念1旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任2对受旅行社委派并为旅游者提供服务的人员的人身伤亡承担的赔偿责任。如，因旅行社疏忽或过失应当承担的赔偿责任；3因发生意外事故旅行社应当承担的赔偿责任；4仲裁裁决或者人民法院判决旅行社应当承担的赔偿责任。

2.旅行社责任保险的保险责任范围旅游者自身疾病引起的各种损失或损害旅游者过错导致的人身伤亡和财产损失旅游者自行终止安排的行程发生的人身财物损害旅游者不参加双方约定的活动发生的人身财物损害3.旅行社责任保险的除外责任旅行社责任险责任限额由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。每次事故赔偿限额不低于每人赔偿10倍的标准。

4.保险金额及赔偿限额1.旅行社组织旅游，必须投保旅行社责任保险；

2.为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。

3.鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。（明确）投保规定:

年度投保——保险期限为1年

保险费用不得在销售价格中单独列项

索赔程序

发生事故（在保险期限内）

取得凭证

办理赔偿

索赔期限——

2年5.投保规定和索赔程序[案例导入]

前段时间，王女士全家和朋友们一行十四人组团到九寨沟旅游。不料，他们却在那里遇上了车祸，十四人全部受伤，无一幸免。当时，看着导游手忙脚乱地抢救伤者，惊慌失措的王女士这才想起：“天啊，我们的旅游合同、保险合同都没有签！”原来，王女士一家三口和朋友们出游前曾到本市一家知名旅行社问价，结果因价格偏贵且只能随大团而放弃计划。后来在浦东旅行社的朋友周先生帮忙下，王女士联系上了远在四川素未谋面的九寨沟旅行社。一番讨价还价后，双方很快口头磋商成功，价钱也大大降了下来。几天后，王女士一行兴致勃勃地踏上了旅程，不想却出了意外。车祸发生后，王女士有苦难言：这次出行前没有签订任何合同，连个保险也没办理，今后，伤者的高额治疗费用谁来承担？回上海后，王女士急忙打电话给周先生，要求帮忙开具浦东旅行社的发票和补办保险合同，但遭到了周先生的明确拒绝。情绪激动的王女士等人很快再次找上了浦东旅行社。他们团团围住正在办公的总经理，拿出预先写好的“收条”要求其签字盖章。随后，王女士拿着强迫他人签章完毕的“收条”，将浦东旅行社和九寨沟旅行社一并告上了法庭。1、旅行社保障旅游者的安全应该尽到哪些责任？2、如果旅行社违反法律法规将受到什么样的惩罚？思考：三、旅行社经营（一）旅行社经营原则及要求旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。（二）旅行社业务经营规则1.旅行社对出境游的管理经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留者的信息2.签订合同按约定提供服务1）旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同，不得擅自变更合同。旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：

（1）减少游览项目或者缩短游览时间的；

（2）增加或者变更旅游项目的；

（3）增加购物次数或者延长购物时间的；（4）其他擅自改变旅游合同安排的行为。2）旅游合同应载明下列事项：

（1）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（2）旅行社经办人的姓名、联系电话；（3）签约地点和日期；（4）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（6）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（7）旅游者自由活动的时间和次数；（8）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（9）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（10）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（11）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（12）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（13）旅游服务监督、投诉电话；（14）双方协商一致的其他内容。3）旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。4）不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者另行付费的旅游项目。

在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：

（1）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；

（2）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。5）采取必要的补救措施旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害的，应当采取必要的补救措施，并及时报告旅游行政管理部门。6）可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待。旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。

未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。3维护旅游者合法权益

1）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。2）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。主要包括：含有损害国家利益和民族尊严内容的；含有民族、种族、宗教歧视内容的；含有淫秽、赌博、涉毒内容的；其他含有违反法律、法规规定内容的。3）.旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。4）.旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。5）.旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。6）.在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。4.旅行社对人员的管理1.聘用符合法律法规规定的工作人员旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。2.依法签订劳动合同旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。3.导游员应按合同约定从事导游服务工作旅行社及其委派的导游人员和领队人员应按合同约定从事导游服务工作，不得有下列行为：（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。案例：是不可抗力还是违约？

旅游者陈先生一行5人，参加某旅行社组织的“成都、重庆四日游”。合同计划于5月12日上午离开成都，乘机返程。由于旅行社擅自改变行程，定于晚间离开成都。由于下午汶川发生8级地震，处于震中地区的成都机场一度处于关闭状态。直至5月15日，陈先生一行5人才得以离开成都，并要求旅行社赔偿其实际经济损失6800元和5万元精神损失。旅行社以不可抗力为由，拒绝赔偿任何损失。

分析：所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免和不能克服的客观情况。而本案是一起因旅行社操作失误后，而遭遇到的不可抗力事件。很显然，旅行社在这起案件中存在无法回避的违约责任事实，应该承担过错责任。

5.旅行社业务委托管理

1.旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。2．旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者，并向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。3.接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。案例：组团社是否应该先支付团款？组团社A旅行社与地接B旅行社长期合作开展旅游业务，但近两年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。这次，A旅行社有一个旅游团需要委托B旅行社进行接待，，双方在合同中约定，A社先将50%团款付给B社，余款旅游团结束后按惯例结算。B社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知A社：若不按合同约定付款，该团不接。某日，A社通知B社按计划接团，并说明团款由全陪交付。但接到旅游团时，全陪表示不知道团款事，并请B社按计划接团，他保证团款在旅游团离开时按合同结清，但B社坚持必须先收到50%团款，否则旅游团不可能按计划进行游览。由此引发纠纷。问题是：A社是否应该先支付团款？分析我国法律规定旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。也就是组团社应该按合同约定支付地接社接待费和服务费，如未支付或未足额支付，地接社可按合同约定以及法律规定不接待该旅游团。（三）旅行社业务经营中的权利与义务权利1.旅行社有进行旅游广告宣传促销和组织旅游招徕活动的权利2.旅行社有签订旅游合同的权利3.旅行社有合理收费的权利4.旅行社有安排旅游活动的权利5.其他权利旅行社的其他权利包括：有权要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，有权要求旅游者配合处理，防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；有权制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。义务

1.保障旅游者安全的义务旅行社最基本的义务是保障旅游者人身、财产的安全。旅行社所提供的旅游产品和旅游服务必须符合相应的国家安全标准，有责任和义务在旅游活动期间保护旅游者的人身、财产不受侵害。2.提供价质相符的产品和服务的义务旅行社有义务按旅游合同的约定向旅游者提供相应的旅游产品和服务，所提供的旅游产品和服务必须价质相符。3.承担必要的赔偿责任的义务旅行社有义务对由于自身的过失造成旅游者合法权益受损害承担赔偿责任。除因不可抗力或法律特别规定外，因旅行社自身原因造成旅游者合法权益受损害的，旅行社应给予赔偿。4.尊重旅游者的民族尊严的义务旅行社有义务在旅游活动期间尊重旅游者的民族习惯。旅行社在经营活动中，可能因为不履行或者不适当履行义务的行为违反法律、法规，侵害相对方利益，旅游行政管理部门将根据有关法律规定，追究违反旅行社的行政责任。

（四）法律责任的确定案情分析2010年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行社组织“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元，然而，在旅游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士”换成普通“京通”大客车，将“双人标准间”改为4人间，且卫生间公用，李某等游客以旅行社违约为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿旅游费用的一半，以维护其合法权益。被投诉的旅行社一方辩称：兴城是近年来新开发的旅游地，各方面旅游设施有限；再加上暑假是旅游旺季，大批旅游者涌入，造成旅游交通用车、住宿的困难。旅行社之所以降低档次标准接待，是由于无法左右的客观原因造成的，并非旅行社的主观愿望。因此不应承担赔偿责任。若需要赔偿，也只能是退赔差额。评析：本案中，被投诉人所辩称的免责事由不能成立，其赔偿损失的计算方法也不符合规定。1．被诉人存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的“旅游协议”是有效协议，当事人都要自觉遵守。被诉人在履行“协议”时，未按约定的档次标准安排交通和住宿，已构成违约行为。2．被诉人存在主观过错。为旅游者安排交通和住宿是被诉人应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时，应该考虑旅游地的接待能力。而兴城的接待能力有限，也并不是不可预见，不可避免或不可克服的不可抗力。被诉人在没有履约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不能完全履行，应当承担相应的赔偿责任。3、投诉人要求被诉人赔偿旅游费用的一半，缺乏法律的依据；被诉人只退赔差额也不符合有关规定。根据《旅游社质量保证金赔偿试行标准》第六条规定：“旅行社安排的旅游及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。”故裁定被诉人赔偿投诉人直接经济损失100元/人，其中包括：赔偿住宿费差价30元/人，支付同额违约金30元/人；赔偿旅游车差价20元/人，支付同额违约金20元/人。旅行社条例规定：（一）“行政管理”的法制化：例如：旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。（二）对导游与领队的保护具体化1.旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。罚则

旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。2.旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。罚则：旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。（三）对于旅游合同或委托合同关系明朗化旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。违反以上规定的处罚：A（合同不明确）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（1）未与旅游者签订旅游合同；（2）与旅游者签订的旅游合同未载明《条例》规定的事项；（3）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；（4）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；（5）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。B（费用）对“旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的，接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的”处罚：由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1个月至3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。（四）对旅游业务档案和旅游信息做严格要求旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查；保存期应当不少于两年。（变化）旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁（具体化）(五)对旅行社的风险规避

1.旅行社组织旅游，必须投保旅行社责任保险；

2.为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。

3.鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。（明确）

罚则：.旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。(六)对在实践中出现的问题有了具体规定对旅行社作出停业整顿行政处罚的，旅行社在停业整顿期间，不得招徕旅游者、签订旅游合同；停业整顿期间，不影响已签订的旅游合同的履行。新条例加大了对侵犯旅游者权益的处罚力度对未取得旅行社业务经营许可证经营旅行社业务、旅行社超范围经营和外商投资旅行社经营出境旅游业务，法规规定的罚款金额，分别从1万元以上5万元以下和5000元以上2万元以下，统一提高到10万元以上50万元以下，上、下限分别提高到原来的10倍和20倍、25倍；情节严重、吊销许可证的情形从5种增加为15种；还规定旅行社被吊销许可证的，其主要负责人五年内不得担任任何旅行社的主要负责人，因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕后五年内不得从事旅行社业务经营活动。

例如：1.旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。

2.要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款。3.（1）拒不履行旅游合同约定的义务的；

（2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。罚则对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。（更为严格）

四、出国旅游管理制度（一）出国旅游管理概述1.出国旅游目的地审批制度2.出国旅游经营权的审批制度3.实行《中国公民出国旅游团队名单表》制度4.旅游团队的出入境管理制度5.出国旅游经营规则和服务质量的管理制度6.对特种旅游的管理制度（二）政府部门对出国旅游管理的主要制度（1）出境旅游者的权利

知情权受到保护旅游者经济利益不受损害旅游活动中的安全权受到保护必要的外交保护其他权利受保护（三）出境旅游者的权利和义务

持有效护照参加出国旅游活动遵守旅游目的地国的法律和风俗习惯服从领队人员的统一管理严禁滞留不归（2）出境旅游者的义务

组团社，是指国务院旅游行政管理部门批准，依法取得出境旅游经营资格，为出境旅游者提供旅游线路及其相应服务的旅行社。

取得条件：旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

（四）组团社职责义务与法律责任1.组团社资格的取得

选择信誉良好的接待社维护旅游者的合法权益防止参游人员的滞留不归、涉足三禁思考的问题：

如何看待出境旅行社收受“押金”的问题。2.组团社的职责案例：旅游者L女士诉某旅行社要求旅行社承担因行前增收押金导致其欧洲游不能成行而退还押金、团费案。

旅游者L女士诉称：2005

年春节前，她报名参加某社组织的春节假期的“欧洲十五日游”，并与该旅行社经办人S小姐口头约定：待旅行社签证办好后，需向某社交纳团费13，800元和押金50，000元整。付款可采用电汇方式。2月2日，她接到S小姐的紧急电话通知：签证已办好，2月3日准时出发，但旅行社决定押金要交10万元整。她当即表示要交10万元押金就不去了。经交涉，双方口头约定维持原定标准，即：50，000元押金，13，800元团费，共计63，800元整。2月3日，她电汇了63，800元整给旅行社，并于当日按约定乘火车前往北京机场汇合。刚到北京机场，旅行社S小姐突然打来电话，声称再交50，000万元押金，否则不能登机。僵持中飞机起飞离去。之后，她要求旅行社退赔损失。但旅行社退还了50，000元押金，却不退还13，800元团款。

3月17日，L女士到省旅游质监部门投诉，要求处理。

经质监部门调查，在认定上述事实的基础上，作出如下处理决定：责令旅行社退赔L女士的全部团费及团费的10%违约金，并赔偿她往返期间的食宿费、交通费等损失。启示：旅游行政管理部门应当行使监管职权，引导出境游市场形成合理的、健康的运行保障机制。旅行社应采取多种途径完善经营风险的防范机制。旅行社应当依法经营、规范管理。旅行社依法经营既能维护其合法经营权，又不致因其违规行为损害旅游者合法权益。1.如何理解旅行社的概念和业务范围？2.什么是旅行社业务经营许可证制度？如何看待该项制度？3.什么是旅行社质量保证金制度？如何看待该制度？4.什么是旅行社则保险制度？如何看待该项制度？5.旅行社的经营规则有哪些？本章思考题：山东省对机关事业单位委托旅行社办理公务活动作出规范

为贯彻落实《山东省旅游条例》第二十四条规定，省旅游局、省财政厅、省监察厅、省审计厅4部门近日联合下发了《关于机关事业单位委托旅行社办理公务活动有关问题的通知》，对旅行社办理机关事业单位公务活动作出规范。

《通知》规定，党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体以及事业单位可将经批准的公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务、考察等事项委托旅行社办理。《通知》要求，公务活动委托单位向受委托旅行社提出的服务范围和要求，应与公务活动紧密相关，不得提出与公务活动无关的要求。受委托旅行社不得提供与公务活动无关的服务，不得安排公费旅游活动，不得安排违法活动和可能影响人身财产安全的危险性活动。受委托旅行社应向委托单位出具与公务活动相符的正式发票，公务活动委托单位以发票和双方签订的正式合同入账。公务活动委托单位和受委托旅行社要严格执行因公出差及财务管理的有关规定。《通知》还对旅行社的服务范围和服务项目、旅游合同等做出了明确规定。山东推行公务活动委托旅行社办理

山东省首批13家旅行社将率先代理党政机关及事业单位公费支出的事务旅行，受到社会广泛关注。2011年4月13日，山东省财政厅、省监察厅、省审计厅、省旅游局在济南颐正大厦联合召开情况说明会，通报介绍山东省即将启动开展的此项活动的有关情况。其中，山东省旅游局副局长周嘉禄介绍称，山东省推行将公务活动委托旅行社办理具有多方面意义。

前我国公务出差、会展等公务活动，每年大约有近4000亿元的市场规模，允许旅行社办理公务活动，将为旅行社这一旅游业的龙头行业提供巨大商机，加快推动旅行社行业发展，并进而促使山东省旅游业，乃至服务业的繁荣发展。山东省本次确定的首批代理旅行社经济实力强、业绩优良、管理规范、企业整体素质高，有着开展