动物卫生执法办案技巧-实用内容

1动物卫生执法办案技巧注意事项07/21/112第五十八条动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。（和食品安全法不存在法律适用交叉）动物卫生监管的法律依据与范围3动物防疫法第五十八条规定解读第五十八是关于动物防疫监督管理主体和内容的规定。一、监督管理的主体本法第八条所称的县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构。是本法授权的代表国家行使动物卫生监督职能的执法机构。动物卫生监督机构必须依照本法规定实施监管，既不能超越职权，又不能不履行职责。否则，均属违法行为，都应承担相应的法律责任。二、监督管理的内容依照本条规定，监督管理的环节包括：——动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等环节的动物防疫活动；——动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节的动物防疫活动。

本条规定的的监管内容，基本形成了动物防疫的全过程。

一、动物卫生监管的法律依据与范围防疫法第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。一、法律位阶“政府设立”是说监督工作本应属于政府职责。由动物卫生监督机构代表政府实施之二、调配资源监督机构可以代表政府调配兽医资源一、动物卫生监管的法律依据与范围新形势下的执法思考：一、农业部食品药品监管总局：关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见农质发〔2014〕14号二、农业部食品药品监管总局：关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见（农医发〔2015〕18号）一、准出制度农业部门主管准出的监管，但主要由监督机构与以实施。二、准入制度食药部门主管准入的监管三、第一责任人制度企业对产品负责（品质检验）四、属地管理政府负总责五、联合执法机制建立多方联合执法机制当前的应对思考一、关于执法主体资格要求（经历了以下几个阶段）主体不适格的后果：行政行为无效、不免责、滥用职权（追刑责）。（一）1985年，法律法规授权（规章授权，最高人民法院案例选92/47）（二）1991年，依法成立，编制行政部门正式形行文确认，（行政诉讼法）（三）1994年，能以自己的名义独立承担法律责任，（国家赔偿法）（四）2005年，动物卫生监督机构=动物卫生监督所（农业部19号文件）（五）2011年，

监督指导意见

（部2011（28））

，独立法人、银行帐号当前的应对思考二、关于法定职责中“种别人地、荒自己田”的现象（一）依法确定的职责：在三定方案中表述为“负责”，必须有法律、法规和规章为依据。只有法定职责才可能构成刑责。（二）委托、交办的事项：称为：任务。来源于上级业务机构、同级主管部门和其他部门或机构。在三定方案中表述为“承担”。（三）尽快依法进行重新梳理确认

动物防疫法第八条、第五十八条及规章以上的规定。当前的应对思考三、能力与手段问题（队伍、人员）（一）快速监测手段：不主张建实验室，执法与技术分离；（二）法律意识，本位法、相关法。（三）办案能力，会、敢、善；建立秩序。（四）监管水平，底数清信息明；做什么（58）、怎么做，风险管理；纠偏措施、频率;（五）对管理相对人服务：质量体系、监管目标与企业追求统一问题当前的应对思考四、关于无害化处理（一）明确政府负总责企业为主体

无害化处理是动物疫病防控和食品安全的措施，依法应当由政府负责。企业为责任主体：将无害化处理作为准入条件（二）转变观念

深埋、焚烧是源于上个世纪五十年代的方法。是最原始、落后的手段。（三）无害化处理的内涵

处理过程和结果对动物健康、公共卫生安全、环境保护均无害。（五）无害化处理是花费非常大的卫生措施

主管部门在做方案时，一是要测算好需要处理的动物数量，二是要预算好无害化处理的各项费用。三是要抓紧修订相关法规和标准，尽扭转变“有害化”处理的局面。四是要明确责任（企业为主体、分散饲养政府负总责）10动物防疫行政处罚处罚程序

简易程序（现场适用）

一般程序（普通适用）

听证程序（有条件告知、以申请而发生）处罚实务行为规范适用法律处罚适用处罚文书

文书样式

规定规范处罚救济

行政争议

救济途径11简

易

程

序

概

述概

念简易程序，即当场处罚程序。适用条件（一）违法事实确实案情简单、事实清楚、证据确凿、无须查证

（二）有法定依据法律、法规、规章必须有明确的规定（三）符合处罚幅度警告、五十元、一千元以下12简

易

程

序

的

内

容简易程序由下列方式和步骤构成：（一）表明身份。向当事人表明身份，出示执法证件；（二）调查取证。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；（三）告知。告知当事人违法事实、处罚理由和依据；（四）申辩。听取当事人陈述和与申辩；（当事人可以放弃）（五）决定处罚。填写《当场处罚决定书》（六）送达。

将《当场处罚决定书》当场交付当事人。（七）执行。应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但申请行政复议或者提起行政诉讼不停止执行。13简易程序的适用原则法定原则-必须依法行使职权效率原则

及时追究违法行为

轻微原则

案情简单、后果不大、易于处理。

不影响原则不得使违法行为人的正当权利受到影响，即自由裁量权的运用。见下页自由裁量权的适用原则依据中既有义务又有禁止性规范时适用下列原则：违反禁止性规范，但无危害后果，从中线开始，往高线低线中线高线违反义务性规范，但无危害后果，从低线开始，往中线违反义务性规范，有危害后果，从中线开始，往低线违反禁止性规范，有危害后果，从高线开始，往中线100100050001000015一

般

程

序

概

述概念一般程序是指动物卫生行政处罚一般应当遵循的方式和步骤。动物卫生行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。适用范围处罚的较重的案件是情节复杂的案件无法当场作出处罚的案件。

16一般程序的内容（一）立

案（二）

调查取证

（三）审查证据

（确认违法行为、提出处理意见）（四）事先告知（五）决定处罚

（六）送达

（七）执行（八）结案17一般程序的内容（立案）概念审查案件的第一道步骤，是一般程序的开始适用条件违法人明确、应予追究、管辖范围

立案程序除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员经初步调查，发现涉嫌有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》报监督所负责人审批。（审批权限：立案、不立案、更换办案人员）18一般程序的内容（调查取证）调查取证

处罚机关应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

启动一般程序后，执法人员调查收集证据不得少于二人。证据种类：

书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、

勘验笔录、鉴定结论、现场笔录

、数码资料。证据的定义：能够证明案件事实的材料

时间、地点、人、经过、结果等五要素。调查取证上注意事项不得诱供、不得先入为主基本证据的要求及法律后果以询问笔录、现场勘验（检查）笔录为例：证据证明能力1、必须是二人以上的执法人员实施；2、执法人员必须表明身份3、笔录必须有当事人签名盖手印（或鉴证人签名）4、执法人员必须在笔录上签名违反上述任一，将则导致——证据证明能力降低，或——证据不合法（没有证明能力）——举证不能证据的证明效力——案件中五个要素缺项，即少一项或多项，导致事实不清；——收集到的证据不能证明五个要素，则导致证据不足；

证据的证明效力：1、证据能够证明案件事实，且查证属实，可作为定案依据，即具有证明效力；2、证据中有诱供的内容，则诱供部分没有证明效力；3、证据中有先入为主的内容，则先入为主的部分无证明效力。4、上述两种情形，有时可影响整个证据的证明效力。21一般程序的内容（调查取证）动物卫生监督所的调查取证