西部地区新型城镇化路径研究

西部地区新型城镇化路径研究

1年数据分析自2000年西部大发展开始以来，城市化已经上升到西部发展战略的中心阶段。但由于西部地区地域广阔,内部差异较大,因此城镇化过程中所面临的问题和所采取的发展路径也相异。贵州省结合地方实际,2001年提出了走有贵州特色的城镇化道路,推进新型工业化与城镇化协同发展,并在“十二五”规划中,明确提出工业强省和城镇化带动两个战略。经过十余年的发展,省内出现了一些值得推广的城镇化模式,如旅游与城镇化互动等。但对于工业基础薄弱,缺乏有重要影响力的区域旅游资源之外的地区,城镇化路径仍处于不断探索过程中。2014年3月国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”,县(市)城(区)拥有的低成本以及教育医疗等公共服务资源将吸引更多的人置业,县(市)将成为我国推行新型城镇化的重要载体。根据国家新型城镇化要求,结合贵州省黔南州独山县实际情况,制定新型城镇化发展路径旨在为制定适合贵州省的可持续城镇化道路提供借鉴。2以主动融入县域发展为抓手,努力提高新型城镇化的引领能力根据最新印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,作为西部地区中小城市,面临生态保护与发展经济双重压力,城镇化基础基础薄弱,经济总量规模较小的独山县,结合其未来发展趋势的判断,实现新型城镇化过程中应重点关注。一是通过增加足够的就业岗位,强化城市产业就业支撑,有序推进农业转移人口市民化,其中关键应是加快工业化进程,结合发展优势,积极并有选择的承接区域产业梯度转移;二是重构县域城镇空间发展模式,结合发展阶段,近期有重点的建设一部分城镇;三是优化县城空间布局,结合地形条件,适当拓展发展空间,凭借其优势公共服务资源,构筑县域城镇化发展的主要载体;四是加快农业现代化和特色化进程,有序推进村庄环境整治,彰显少数民族特色文化村;五是改善交通出行条件,融入区域交通,加强城乡交通联系和公共交通一体化,同时按照城乡公共服务均等化要求,提升城乡基本公共服务水平。3独山县城市化与瓶颈因素的总结3.1县域新型城镇化的发展现状独山县位于贵州省南部,贵(州)广(西)交界地区,隶属黔南布依族苗族自治州,是大西南地区进入两广的重要通道(见图1),县域总面积约2477平方千米。2012年,全县实现地区生产总值34.62亿元,三产结构比为24:39:37,年末户籍人口34.81万人,常住人口25.93万,城镇化水平为29.4%。近10年来GDP年平均增速约17.73%,高于贵州省(11.62%)和黔南州(16.65%)经济增长速度,但城镇化水平增速缓慢,城镇化缺乏动力。3.2制约城市轨道交通发展的因素尽管独山县拥有区位交通、资源能源优势,并且面临第二轮西部大开发、贵州省建设工业强省、黔南州重点打造“南下通道经济”等发展机遇,但其城镇化过程中也同样存在一些不容忽视的限制因素。3.2.1地表水欠缺、地下水通放通道较少独山县水资源较丰富,但由于其地形地貌及地质因素的影响,存在工程性缺水问题,尤其县域南部岩溶地区发育,形成地下水通道,地表水较缺。水资源短缺的瓶颈因素在一定程度上造成了黔南州州府从独山县搬至现行所在地都匀市,同时对今后城镇发展规模以及主导产业选择都提出了更高要求。3.2.2乡镇森林覆盖率高的原因独山县石漠化隐患较重,是全省的重灾区,即使在森林覆盖率相对较高的乡镇,也受其岩性、土壤影响。全县石漠化严重,受灾面积占县域总面积的43.41%,生态脆弱。3.2.3劳动力市场独山县目前已形成了锑冶炼、建材、粮油、饲料、机械、服装等门类较全但规模仍较小的工业体系,基本为资源初加工及劳动密集型企业,提供的就业岗位有限,大部分劳动力仍外出打工。同时,现状产业空间载体缺乏,园区仍处于初期发展阶段。4独山县城镇化过程按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化彰显”的新型城镇化要求,结合独山县发展阶段和地方实际,未来城镇化过程应重点突出以下五个方面。4.1独山县的区域一体化。在全国的中心城市区域城市化背景下,任何地区已不可能自成封闭体系发展,中小城市的发展多依托强有力的城镇群,独山目前缺乏这样的条件。独山县距贵阳255千米,需要2小时左右车程;与发展较为成熟的成渝经济区、北部湾经济区和珠三角地区,超出半日距离。因此,独山县的发展将首先依托以贵阳为核心的黔中城镇群。厦蓉高速公路的建成通车,为独山融入其中提供了便捷的条件。在区域一体化过程中,独山县应突出其位于贵州省面向东南沿海的门户区域优势,以建设全省承接产业转移的先行区为目标,加强产业协作。以建成区域特色农副产品供应基地为目标,积极开展区域特色农业合作;积极承接珠三角地区产业转移,与北部湾经济区形成产业协作链条,重点发展面向东盟市场的小家电、机械制造等加工业;强化与成渝经济区的产业联系,重点发展冶金和新材料、轻纺食品、医药等产业。4.2实现四要素协调，增强城市化动力贯彻落实工业强省战略,实施信息化、工业化、城镇化、农业现代化与特色化种植协调互动发展,为城镇化提供动力。4.2.1促进区域产业集聚依托自身优势与特色资源,在强化农特产品加工、冶金等传统制造业基础上,主动承接来自珠三角等地的资金技术与生产线,积极承接区域产业转移,加快以独山经济技术开发区、独山工业园区和麻尾工业园区为重点的产业集聚区建设,提升工业经济规模水平;同时基于水资源短缺现状,禁止发展高耗水产业以及加强水资源的循环利用。4.2.2贵州牧草籽繁殖场项目现代农业园区的建设成为我国实现传统农业向科技农业转变的重要引擎。以在县域南部建成的中国与新西兰合作的贵州牧草籽繁殖场项目为基础,围绕蔬菜、烤烟、茶叶、水果、中药、畜牧业六大特色产业,开展农业园区示范建设,引导传统农业向现代农业转变。同时,结合大城市的需求,鼓励发展一部分精耕细作的特色农业。4.3加快县域分片统筹加强城乡资源整合,加快建设服务周边区域、集聚人口的城镇,重点加强县城与重点镇(麻尾镇)的建设;依据县域各地区的资源特色,推进县域分片统筹;尊重民意,切实维护农民权益,加快新农村建设,改善村容村貌,延续乡村民族风貌特色(见图2)。4.3.1促进城市化进程,推进城乡融合,加快推进市场化进程,促进农村劳动力就地独山现状城镇化率仅为29%,与全国和贵州省的平均水平均存在不小差距。为实现独山的长远发展必须大力推进城镇化进程,通过农业产业化和工业化进程的“推拉”结合,促进农村富余劳动力就近就业,逐步减少长距离外出务工。同时加快城镇建设,为城镇化提供空间载体。其中,县城应承担县域的综合服务功能,包括居住、公共服务、产业功能等;重点镇承担片区服务中心功能,包括产业、公共服务功能等;一般乡镇重点是完善服务配套,以提供民生服务为主。4.3.2县域综合服务中心县城应在提升老城的基础上,向南北拓展。北部结合黔桂铁路独山新火车站的建设,以独山经济开发区为依托,建设产城一体的新区;南部结合职教城的建设,适当拓展发展空间,最终实现县城居住、产业和公共服务等城市综合功能,建成辐射县域的综合服务中心和集聚城镇化人口的主要承载空间。重点镇,即位于县域南部,与广西南丹县交界的麻尾镇。由于县城至南部距离较长,约1小时车程,因此其定位为县域副中心,县域南部产业、服务功能和城镇化人口的主要集聚区,引导发展冶金、中医药、新型建材、特色农畜产品加工等加工制造业,加快发展绿色轻工产业,建设省级工业示范基地和循环经济产业园区,并逐步限制发展对水体和大气有严重污染的产业。4.3.3行政区是经济发展的重要载体,并促进经济发展根据县域不同地域间自然条件和社会经济基础的差异性、传统经济联系、发展状态与发展趋势,通过加强城镇间的职能联系和分工协作,以行政区为载体,培育经济发展的区域特色与竞争优势,形成5大片区(见表1)。4.3.4完善城乡一体的就业创业体系,夯实农村劳动力转移教育的基本保障城乡统筹已经成为现阶段我国发展的热点与难点问题。在独山即将进入快速城市化阶段时,要加快建立对城乡劳动者政策统一、服务共享、机会均等的就业创业体系,加强农村劳动力转移培训。建立城乡一体的医疗、教育、社会保障体系,尤其要完善进城务工农民的基本保障,完善其就医、就业以及子女就学的相关政策机制。针对村庄,按照新型城镇化要求,应以实现城乡“品质均优、功能互补、设施完善”为目标,重点突出其生态保育、特色农业、观光农业和旅游休闲等功能,加强农村环境综合整治,保护和强化地方风貌,适度推进村庄整合,注重特色村的保护与建设。4.4保护生态文明，突出文化特色4.4.1保护与发展并重独山生态环境良好,森林覆盖率高,同时也面临生态脆弱的问题,在城镇化过程中处理好保护与发展的关系尤为重要。一方面需要强化生态基质,提升生态功能,继续实施水源涵养林、水土保持林的建设,提升森林生态服务功能,强化山地生态基质;另一方面,应依托自然山水资源,积极发展休闲旅游业,凸显山水城市特色价值。4.4.2实施历史文化资源保护独山县历史悠久,民族和历史文化积淀深厚,县城至今仍保留良好的历史格局。未来在积极保护各级历史文化资源的前提下,加强其彰显利用。县城中的老城应整体保护与延续历史格局,保持石城墙遗址走向,有条件的以遗址公园的形式再现石城墙遗址,同时保护6个城门遗迹、11条历史街巷共1个历史地段(见图3)。4.5加快城乡交通一体化加快农村公共设施建设,促进城乡基本公共服务均等化。统筹建设城乡教育、基本医疗等公共设施和养老、失业等社会保障体系,进一步缩小城乡公共服务设施差距。以公共交通为主体,推进城乡交通一体化建设。切实贯彻公交优先的交通政策,从“县城公交”扩展到“全域公交”,形