【农村小型水利设施管理优化问题研究8200字（论文）】

第1章前言水利工程对于农业生产至关重要，近两年尤其是2011年中央一号文件出台之后，国家在水利方面的投入逐年加大，农村水利基础设施不断完善，然而在面对各类旱灾及洪涝灾害时，依然显得疲软，无法发挥其应有的作用，很大原因在于我国长期以来忽视小型农田水利设施的管理。通常对于大中型水利设施的建后管护，国家会成立专门的组织机构，每年还会安排一定的资金用于工程的日常管理及维护。相比之下，遍布于广大农村的小型农田水利设施的管理现状明显已无法适应当前水利工程建设及发展的需求，也导致了很多问题的发生。很多节水基础设施建成后仍未达到预期效果的原因是长期以来对节水设施的后期管理忽视，需要维修或改造，造成巨大的资源浪费。水资源管理基础设施的重复建设对农业生产产生了非常不利的影响，直接关系到农村社会稳定问题。因此，如何妥善管理我国的节水基础设施，发挥其优势，优化资源配置，成为当前我国农村节水基础设施建设亟待解决的问题。本文通过对国内农村小型水利设施管理模式的变迁的研究，分析我国现行的管理模式所存在的问题：水利建设权责不明、重建轻管现象严重、缺乏专业的管理人员和有效的管理体制。并结合南岳区的农村小型水利设施管理现状进行分析，最后得出了对于构建和完善农村小型水利设施多元化管理模式的对策建议：政府要为农村小型水利设施的管理创造基础条件；要构建以收益群众为主的管理模式；引入第三方机构参与管理。这对南岳区今后很长一段时间内的农村小型水利设施的管理具有十分重要的指导作用。第2章衡阳南岳区农村小型水利设施管理的现状分析2.1衡阳南岳区农村小型水利设施管理概况2.1.1南岳区地理及农村小型水利设施情况南岳区位于位于湖南省中部偏东南，湘江之西北的湘中丘陵山区，全区总面积181.5平方千米，约占全省总面积的0.085%，为湖南省最小的县级区。南岳区水资源丰富，其位于湘江中游西侧，境内溪流短小，没有过境河流，且大多坡陡流急，跌水瀑布众多，境内长度在2KM以上的大小河流共有18条，总容量为1.912亿立方米。根据南岳区灌区末级渠系灌片级“五小水利”工程灌片调查情况，南岳区共有各类小山塘99座，总蓄水容积3031700m3；小泵站290座，装机容量2619kW；小堰坝407座，引水流量63.23m3/s；田间斗渠190.3km，农渠长度1595.1km，排水沟长度346.6km，斗、农渠闸门143座。2.1.2南岳区现有农村小型水利设施管理体制南岳区水利工程实行统一管理与分级管理相结合，衡阳南岳区水利农机局对辖区内的各类节水项目负有行业管理责任，负责对节水项目的管理、维护和安全运行进行监督检查，并负责监督资金使用情况。直接管理的节水项目的资产管理。县水利局按照政商分开的原则，转变行政职能，改进管理方式，提高管理水平。水管理部门具体负责节水工程的管理、维护、运行和运行，确保工程的安全和效益。水管单位具体负担水利工程的管理、维护、运行和经营，保证工程安全和效益发挥。南岳区辖区内共有水库21座，所有水库皆已注册登记，水库安全生产责任制和管理制度已一一落实到位，其中国管水库11座、乡（镇）管理水库10座。辖区内21座水库都已逐库落实水库行政责任人、主管部门责任人和水库负责人。水利工程的维修和保养，采取国家扶植和自筹资金的办法。南岳区的农村小型水利工程，基本归乡镇政府所有并进行管理、维修和维护，具体的管理单位是各乡镇政府下属的水利站。日常运行管理则委托工程所受益的村委进行管理。水利站工作人员的人事关系隶属于乡镇政府，属乡财政全额拨款的事业单位。主要职责是对乡镇范围里的小型水利工程进行管理，提供技术指导。水利站与县水利局只是业务上的上下级关系。经县编制办确定，全县11个乡镇水利站共21个编制，然而由于基层水利工程技术人员稀缺，大部分乡镇水利站仅有1名站长，无其他工作人员，政府占用水利站编制安排其他工作岗位的现象普遍存在。工作人员收入只有财政工资，人均年收入3万元左右，无固定办公场所，一般为借用乡政府政府办公室办公，无固定办公经费，一般是实报实销，并且无固定的工程养护费用。农村小型水利工程大多已经运行多年，水利设施老化严重，没有完善的工程管理体制与运行机制，工程实行谁建谁管理的办法，建成后均由当地村民自行管理，没有征收水费，每当用水时都是村民自行自觉筹集资金。2.2衡阳南岳区农村小型水利设施管理存在的问题2.2.1政府管理缺位农村小型水利设施对于保障农民增产增收具有十分重要的作用，我国自古以来就对农村水利建设十分重视，并且拥有先进的水利工程设计以及建造技术。但是目前衡阳南岳区在农村小型水利设施的建后管理维护方面还普遍存在着不少的问题。该地区近些年来大力发展农田水利工程，并且已经取得了初步成效，但是建后却存在着严重的政府管理缺位的问题。政府是农村小型水利设施建设过程中的主体，农民虽然是农村小型水利设施的最大受益者，但是农民因为学历低，专业技术不到位，缺乏管理意识等原因，导致农民不能够胜任农村小型水利设施的建后管理问题。农村小型水利设施项目是利国利民的公益事业，政府在这一公益事项中的地位是无可替代的，政府要积极主动地承担起对农村小型水利设施的管理责任。衡阳南岳区水利部门因为政府管理缺位，导致已建成的农村小型水利设施出现了不少破坏的现象。比如农田里的排水沟被当地农民用来丢生活垃圾而导致排水沟堵塞，排水不畅；还有部分南岳区农民因为私人利益而对引水沟渠上的闸门进行破坏甚至偷盗。这些问题严重破坏了国家和当地政府的利益，而这些问题产生的根本原因也是因为当地政府重建轻管，政府管理缺位所引起的。（1）政府抓大放小，农村小型水利设施失管现象严重当前，农村小型水利设施统一管理与分级管理相结合的模式，农村小型水利设施失管现象较为严重。就衡阳南岳区而言，自改革开放以来，多年没有发生较大的旱涝灾害，水利部门，特别是基层组织缺乏忧患意识，很多农村小型水利设施长期失管，致使农村小型水利设施年久老化失修，大大降低了农村小型水利设施的效用。目前，南岳区的泵站设施、小型水源工程设施、河道工程完好率、灌排渠道设施相对较低，灌溉水利用系数大致处于0.5～0.6左右，灌溉保证率维持在50％～60％。河道、农村池塘淤积现象十分严重，部分农村池塘、渠道、泵站等农村小型水利设施已经失效。随着当前新农村建设步伐的加快，衡阳南岳区围绕农村小型水利设施建设规划，加大对农村小型水利设施建设的资金投入，但是仍然存在重建轻管的现象。衡阳南岳区围绕农村小型水利设施建设规划方案修建了水闸、泵站等设施，铺设了斗农毛等小型渠道，兴建了田间水利设施等，为广大农民的农业生产带来了便利，也调动了广大群众参与新农村建设的积极性。但公益项目，特别是农村小型水利设施存在重建设、轻管理，重使用、轻维护，重眼前、轻长远等问题，还比较突出，导致农村小型水利设施使用寿命和使用效益大打折扣。究其原因如下：一是项目设计安排不合理。部分项目建设与主管单位在设计过程中，设计人员没到衡阳南岳区农村实地勘察或考虑不周全，忽略了实际问题，导致衡阳南岳区农村小型水利设施建成后使用不方便、不实用。如：部分小型农闸的修建位置偏僻，不方便取用水，村民使用较为复杂，造成闲置而被村民另作他用。二是农村小型水利设施管理养护主体不明确。水利部门在新农村建设政策要求下，为衡阳南岳区农村提供农村小型水利设施建设资金，但对建后资产管理没有具体要求，导致管理养护责任不落实，如农田排涝泵站的建设和等由乡镇建设，但建成使用后对资产的产权没有进行明确和办理相关资产移交等手续，而建设单位长期挂账或直接列支，账面没体现资产状况，使用单位账面也查无此物，造成资产管理的真空。（2）政府经费投入相对不足，客观上制约了管护工作的深入发展经研究发现，衡阳南岳区农村小型水利设施仍普遍存在河道淤积、堤防坍塌、泵站老化、管理用房缺少、渠道老化渗漏等问题。近年来，中央不断在农村小型水利设施建设上加大财政支持力度，地方财政也尽力配套，就衡阳南岳区而言，对农村小型水利设施的维护，财政投入资金尚未满足当前的现实需要，规模较小不仅难以满足水工建筑物的维护需求，也影响了农村小型水利设施管理工作人员的积极性，制约了农村小型水利设施的再投入。目前，衡阳南岳区农村小型水利设施建设还停留在建设层面，南岳区农村小型水利设施财政投入主要在灌区节水改造、农田防洪除涝工程建设等方面，对农村小型水利设施维护资金投入较少、管理重视不够，影响工程效益的发挥。2.2.2缺乏第三方机构引入机制衡阳南岳区农村小型水利设施实行统一管理与分级管理相结合。水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行。南岳区的农村小型水利设施，基本归乡镇政府所有并进行管理、维修和维护，具体的管理单位是各乡镇政府下属的水利站。日常运行管理则委托农村小型水利设施所受益的村委进行管理。从以上的介绍中可以看出南岳区目前农村小型水利设施的管理基本上都是由政府部门统一完成的。农民参与度低，且农民的参与意识淡薄。衡阳南岳区在管理机制上缺乏将第三方引入。所谓的“第三方”，一般是具有权威性的专业性的中间机构或组织，这是客观公正进行评估的基础。其独立于政府的性质使其避免了受到官方意识的影响，从而有助于非营利组织的自由发展；而其又不完全倾向于而且，作为第三方机构其在社会上的信誉较好，这也会提高管理情况结论的权威性。衡阳南岳区缺乏将第三方引入管理机制，也是导致其农村小型水利设施管理状况效率降低的一个原因。出现上述的问题的根本原因就是衡阳南岳区农村小型水利设施的管理，缺乏一个有效的管理方式，仅仅单纯依靠政府来管理，必然会导致重建轻管的现象的产生，长此以往，政府投入大量资金新建的农村小型水利设施再短短几年内就会由于无人管理而遭到各种原因的损坏而无法及时修复，所发挥的效益也会大大收到限制，最终这样的损失又只能由政府来买单，对国家资源造成极大的浪费。2.2.3水利建设权责不明当前衡阳南岳区在农村小型水利设施管理过程中，经常存在着权责不明的问题，此类现象在农村基层，尤其是县级以下尤为明显。究其原因在于，由于衡阳南岳区过去集体所有制的影响，在过去相当长的一段时间里，目前，财政投入的主要来源是国家和地方政府，但在按照“谁受益、谁管理”的原则建设了许多农村小型水利设施后，主要责任应由农民自主承担，日常负责水质管理设施的维护和管理，将维护管理权限划给当地农民。但是我们也认识到，农民由于自身知识水平的限制，与经济社会发展较为脱节，参与管理的意识十分薄弱，导致许多小型的，特别是村级小型水利设施无人监管。从另一个角度看，有人认为衡阳南岳区农村小型水利设施是国家基础性建设项目，属于公共投入产品的范围，应该由中央进行资源配置和管理，与衡阳南岳区地方管理部门关系不大，与衡阳南岳区农村集体关系更是微乎其微。与此同时，中央及地方政府在对待水利建设，特别是投入产出不明显的农村小型水利设施，划分权责时认为应该根据地方自治原则，在工程建设、管理维护的人员投入、财政拨款等方面应由村镇集体主要负责。而农村集体，包括农民认为无论从农村小型水利设施建设目的、还是经济实力和行政财政权力而言，国家应该承担更多的责任。这样导致衡阳南岳区具有公益性质的农村小型水利设施建设，从项目规划立项时，在编制可行性研究报告时，就对权责不明的问题予以人为的忽视，直接影响后期的运行管理。正是由于农村小型水利设施建设过程中的这些权责不明确，缺乏管理，造成衡阳南岳区农村小型水利基础设施长期无人维护，导致农村小型水利设施提前劳损、年久失修。为此，衡阳南岳区要确保农村小型水利设施管理与维护健康有序发展，首当其冲就是要引入优化管理模式，明确农村小型水利设施建设的权责，将权利和义务划分明确，做好农村小型水利设施的建后管理及维护工作。第3章优化和完善农村小型水利设施管理模式的对策建议3.1政府要为农村小型水利设施的管理创造基础条件3.1.1科学规划农村水利建设按照中央的指导精神，在农村水利基础设施建设的初期，基层要因地制宜，科学统筹，而不是实施节水，而是要制定一个完整的、因地制宜的水利基础设施网络。在2013年资源节约调查中，有农民表示，虽然意识到政府对农村修缮工作投入巨大，但收益低。把钱花在了维护扩建上，家庭没有饮用水无法解决，一些经济作物产量高的农田缺乏良好的灌溉。盲目的大规模整治并不能保证农业生产，为确保农村修复基础设施100%效率，高素质的施工管理团队在因地制宜、科学规划整治效果的同时，做好水质管理工作要制定地市、村三级水资源建设五年规划，找出修复工作薄弱环节，确定建设方向，确定建设目标。然后按照整个方案，分步实施，避免重复和混乱的施工。全州资源性缺水和工程性缺水主要有两种表现形式，基层政府要找准差距，科学站位，根据自身实际情况进行规划。（1）大中型和主要小灌区，主干渠已纳入国家建设规划，国家投资逐步转向农村小规模水资源管理后，这些项目因此将重点放在支管的建设上。（2）一些建有小型大水库的村，由于缺乏长期的运行管理和维护，存在隐患，不能正常蓄水，需要积极依靠。国家小水库加固政策，消除和加固风险。配合改造工作，水库安全正常蓄水后，每个水库的新增蓄水量应达到3万至5万立方米。（3）部分岗位和山区，几乎不缺修缮工程和工程用水，形成修缮盲区。更需要科学合理规划，妥善建设小堤、小池塘。在河流水源附近充分建设小型电力，解决农业灌溉和人畜饮水问题。农村水利基础设施建设和运营覆盖面广，可能会出现受益领域重叠和一些“利益纠葛”问题，首先应重点关注水利建设布局。结合全县和本地区实际，制定节水基础设施建设方案，避免利益冲突对建设后管理的影响，保证水资源基础设施效益的正常发挥。3.1.2同步推进建设与管理长期以来，在我国农村水资源节约工程，即建设后的管理和维护工作中，“重建轻管”更容易对人类的水资源平衡产生不利影响，不仅不利于节水设施的正常运行，而且影响到整个节水产业的发展。因此，地方政府应在加强修复工作的同时，尝试转变修复基础设施的管理理念，寻求解决修复工作与管理失衡的对策和措施。这不仅需要思想上的转变，更需要实际工作上的转变。农村水利基础设施管理是农村水利建设顺利开展的基本保障。开展农村节水建设，要处理好建设与管理的关系，处理好经济发展与社会建设的关系。采取措施从根本上解决因光波导改造导致水资源管理基础设施运行不正常的现象。在我国，一些农村水利建设的大中型项目大多由国家和政府投资建设，其管理始终离不开政府机构的参与。因此，有必要加强水利机构的管理机制，从发挥管理职能最多的水利机构入手，同时利用用水者协会等一些非政府组织，加强对水利的重视。将这些重要理念、机制和具体工作经验，通过点与面的方式传递给个体水资源管理组织和个人，真正实现水资源建设与管理的均衡发展。应该主张节水建设和管理，应该从思想到行动并举，以适应国家和地区的变化。为保障衡阳南岳区农村小型水利设施的健康发展，必须建立适应新形势的切实可行的管理措施，不断坚持管理创新。3.2提高农民管理能力3.2.1提高农民对农村小型水利设施的认识随着我国经济社会的快速发展，农村小型水利设施的性质和功能已经不能适应农村经济社会发展的需要。农村小型维修设施要立足当代，反映经济社会发展需要，适应经济社会发展需要，也从数量转向质量，从安全转向服务，从物质转向社会。湖南作为我国的节水主省，基本形成了集防灾减灾、排灌、生活服务为一体的农村小型节水设施体系，农村小型节水设施的重点也是工程建设。和管理。资源管理占主导地位的新阶段。因此，需要加快转变农民对农村小修设施的认识，提高农民对农村小修设施功能的认识，形成自觉维护农村小修设施的意识。3.2.2加大对农村基础教育的力度，加强人员培训衡阳南岳区专业水管理技术人员普遍短缺，现有水管理技术人员年龄以40-50岁为主，乡镇体制改革后水管理人员进一步减少，部分乡镇连专业的水利管理技术人员都没有，水资源管理设施的匮乏进一步加剧了建设难度。此外，农村部分小型水利设施常年无人管理、受损，存在隐患。而这些挑战需要通过培训大量专业的水资源管理技术人员来解决。3.3引入第三方机构参与管理所谓“第三方”，通常是权威的、专业的中介机构或组织，建立一套管理标准，对各个水利工程管理部门进行评价，并取得有说服力的结果和报告。优点是它作为独立于“政府”和“非营利组织”的“第三方”，是客观公正评价的基础，它独立于政府，不受公众意识的影响，有助于非营利组织的自由发展，提高管理情况结论的权威性。南岳区缺乏将第三方引入管理机制，也是导致其水利工程管理状况效率降低的一个原因。南岳区国营水利工程实行统一管理与分级管理相结合，衡阳南华区水利农机局对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。南岳区的小型水利工程，基本归乡镇政府所有并进行管理、维修和维护，具体的管理单位是各乡镇政府下属的水利站。日常运行管理则委托工程所受益的村委进行管理。从以上的介绍中可以看出南岳区目前农村小型水利设施的管理基本上都是由政府部门统一完成的。农民参与度低，且农民的参与意识淡薄。因此建议南岳区在管理机制上将第三方引入，可以探索政府购买服务的做法，实现农田水利设施“产权到位、权责明确、经费保障、管用得当、持续发展”的目标。第4章结论加强农村小型水利设施管理，是提高农业生产综合能力，促进农村农民收入持续稳定增长的一项重大举措。实施农村小型水利设施优化管理，有助于改善我国农村水质治理设施，调整农业产业结构，增加农民财产性收入，为社会主义新农村建设和城乡和谐发展奠定坚实基础。本文通过对国内农村小型水利设施管理模式的变迁的研究，以衡阳南岳区为例，结合衡阳南岳区农村小型水利设施管理的现状，分析农村小型水利设施管理优化所存在的问题，政府管理缺位、农户过度依赖政府、缺乏第三方机构引入机制、水利建设权责不明、缺乏专业管理人员、缺乏有效管理体制。最后得出了对于构建和完善农村小型水利设施优化管理模式的对策建议：政府要为农村小型水利设施的管理创造基础条件；提高农民管理能力；引入第