当前中国能源形势

周柏屹周柏屹|［课程标题］|［日期］中国能源未来发展趋势研究性报告页页#提高能源效率，首先必须转变观念。计划经济的基本特征是先进行大量人力、物力、财力投入，然后进行粗放型管理，这是造成我国能源效率低下的主要原因。尽管改革开放已二十多年，市场经济已比较成熟，但观念上的改变并非一日之功。尤其是对节能的认识还没有改变。这决定了目前的市场经济发展过程仍保留了计划经济的许多特征，所以我国还没有走出高增长，高消耗、高污染的粗放型经济增长模式。要转变观念，健全节能机制，政府机构首先要带好头。2002-2003年，受国家有关部门委托，深圳市节能协会参与了对南山区政府部门的能耗调查。调查结果令人吃惊——政府机构每年电能消耗为全国总电量的5%，相当于的5%，相当于亿农民一年的电量能耗！与这一事实相应的是，许多政府大楼没有安装电能计量装臵。相比之下，美国新上任的总统要求将政府能耗控制在规定的指标内，各部门能耗必须有详细考核标准，节能超标则有奖励，反之就会被处罚，这样政府机构能耗成本就比较低。我国政府可以借鉴国外做法，制定一套考核标准来控制政府部门耗电量，这将大大提高节能率。以大力宣传，营造全国节能风气，倡导全社会节能观念，是提高能源利用效率的最直接途径。节能是利国利民的大事，上至国家领导人，下至普通百姓都应从自身做起。节能需政策开路通过政策法规引导，对节能生产企业以及参与节能改造的用能单位建立鼓励制度是促进节能的另一个途径。我国可以借鉴国内外成功经验，尽快建立合理、有效的激励机制。一方面，针对节能生产企业，可以采取减免税收和节能贷款贴息等政策，切实减少节能企业负担，充分调动其生产积极性。另一方面，针对用能单位，可以通过节能贷款贴息、自筹资金实施节能项目，给以补贴，通过改拉闸限电为用电负荷控制等政策引导用能单位积极参与节能技术改造。因此，要提高节能率，就必须运用市场经济的激励机制将利益与节能直接挂钩，让个人、单位、国家都能从节能事业中获得应得利益。实际上，在这些利益中，国家受益最大，其次是单位，最后才是个人。如实施一个节能项目，部门或单位每年可节省电费100万元，该项目在10年内可节省1000万元，除去成本200万元（按两年回收率）余800万元，应奖励该部门或个人8万元（1%）。而国家至少减排了1000万千克二氧化碳和9万千克二氧化硫。但由于目前国家没有出台相关规定，大部分节能项目还要给“回扣”（这也是导致伪劣产品泛滥的主要原因），因此这种节能改造并没有广泛推动起来。国家对实施节能项目进行公开奖励，不但能提高项目质量，还能调动相关人员节能积极性，推动节能工作迅速开展。节能对企业来说，就是要使其意识到节能可带来切实的效益，但要从生产流动资金拿出钱出来搞节能项目，难度极大。一般要先向银行贷款，这首先需要房产抵押或担保。但珠三角有些中小企业是无房产的（租厂房），所以政府应用政策引导市场建立合理的节能商业模式因此，要提高节能率，就必须运用市场经济的激励机制将利益与节能直接挂钩，让个人、单位、国家都能从节能事业中获得应得利益。实际上，在这些利益中，国家受益最大，其次是单位，最后才是个人。如实施一个节能项目，部门或单位每年可节省电费100万元，该项目在10年内可节省1000万元，除去成本200万元（按两年回收率）余800万元，应奖励该部门或个人8万元（1%）。而国家至少减排了1000万千克二氧化碳和9万千克二氧化硫。但由于目前国家没有出台相关规定，大部分节能项目还要给“回扣”（这也是导致伪劣产品泛滥的主要原因），因此这种节能改造并没有广泛推动起来。国家对实施节能项目进行公开奖励，不但能提高项目质量，还能调动相关人员节能积极性，推动节能工作迅速开展。节能对企业来说，就是要使其意识到节能可带来切实的效益，但要从生产流动资金拿出钱出来搞节能项目，难度极大。一般要先向银行贷款，这首先需要房产抵押或担保。但珠三角有些中小企业是无房产的（租厂房），所以政府应用政策引导市场建立合理的节能商业模式再举一个很有代表性的例子，近20年来我国建设的房屋有95%不符合我国建筑的节能标准。对设计者来说，使用上世纪八九十年代末的结构、老产品是保险的，因为节能产品手册上没有的东西，谁用了，出了问题就要负责，而节能没有成为一个强制性规定，这些设计者认为不必去冒险。对于房产开发商来说，盖房子要是为了卖出去，使用节能产品成本高，经济上不合算。而对于政府审批部门来说，节能不在管理审批范围之内。算下来，这么多建筑50年要浪费多少能源？这就是20年来95%的建筑不符合国家节能标准的原因，其根源还是机制。因此，没有市场激励手段，没有政策法规约束，节能工作很难开展。在引导企业和个人节能方面，可以借鉴德国做法。德国政府规定，使用燃油和电都必须按比例缴纳五态税，刺激购买者选择能耗低的汽车和效益高的电器。而汽车和电器等生产企业不得不对产品不断改进，以提高其能源效益，这样生产商和消费者